內(nèi)蒙古林業(yè)服務體系現(xiàn)狀發(fā)展分析

蓋金濤

（赤峰市克什克騰旗烏蘭布統(tǒng)蘇木林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古 克什克騰 025377）

1 林改后林業(yè)面臨的新情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部、地處邊疆，生態(tài)區(qū)位非常重要。據(jù)2003年全國森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計，林業(yè)用地面積4068.3萬hm2，占國土面積的34.4%，森林面積2078.9萬公頃，居全國各省區(qū)之首；天然林面積為1341.35萬hm2，居全國第二位；活立木總蓄積12.9億m3居全國第五位，人工林面積571.09萬hm2，森林覆蓋率17.57%[1]。

隨著集體林權改革的深入推進，內(nèi)蒙古地區(qū)取得了一定的成效。林改激發(fā)了當?shù)剞r(nóng)民建設生態(tài)、發(fā)展林業(yè)的積極性，群眾在林業(yè)上敢于投入、也舍得投入了，大大緩解了資金緊缺的矛盾。林改激活了農(nóng)民自覺護林的意識，改變了以前靠山吃山不護山的現(xiàn)象，成為現(xiàn)在家家有林業(yè)，人人都是護林員。林改推進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，降低了生產(chǎn)成本，大大增加了農(nóng)牧民的收入，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

雖然內(nèi)蒙古林權改革工作取得了可喜的成績，但是也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況。農(nóng)戶參與市場競爭力較差，低于自然災害能力較弱，如遇到連年的災害，林農(nóng)損失慘重。林權流轉機制不健全，交易市場不規(guī)范。林業(yè)綜合效益不明顯，由于林木生長周期長，不如農(nóng)業(yè)收益快，所以農(nóng)民對林業(yè)經(jīng)濟的依賴性不強，對林業(yè)成為組要謀生生產(chǎn)方式信心不足。林下用地不充分，林下經(jīng)濟發(fā)展不明顯，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體后勁不足。因此，在新時期新情況下，仍面臨著許多的問題需要在工作中去探索解決的辦法。

2 內(nèi)蒙古林業(yè)服務體系的發(fā)展情況

近年來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權改革的推進，林業(yè)服務體系作為其配套措施也逐漸發(fā)展起來，這不僅促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，也促進了區(qū)域經(jīng)濟及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，這種林業(yè)服務體系是多形式、多渠道、多種經(jīng)濟成分的。

3 內(nèi)蒙古林業(yè)服務體系的作用分析

內(nèi)蒙古集體林權改革以后逐步形成的林業(yè)社會化服務體系，對內(nèi)蒙古林業(yè)的發(fā)展起著至關重要的促進作用。針對林改后所面對的問題比如林業(yè)主體多元化、經(jīng)營主體分散化、林權交易市場化、產(chǎn)權變更頻繁化的新特點，林業(yè)服務體系發(fā)揮著不可抹滅的積極作用。而且，林業(yè)服務體系在林業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮著作用：

一是在林農(nóng)實施生產(chǎn)之前，通過調(diào)查和預測幫助林業(yè)生產(chǎn)者選擇適宜的造林土地以及適宜種植的林種、樹種和提供相應的科學技術及政策信息，并且積極引導林農(nóng)選擇科技含量高，投資少，見效快，收入高的項目。

二是在林農(nóng)實施生產(chǎn)之時，做好森林的防火防災防病蟲害等工作，并對林木采伐做好實施及監(jiān)督工作。

三是在林農(nóng)實施生產(chǎn)之后，幫助林農(nóng)做好木材的加工、產(chǎn)品的設計生產(chǎn)和銷售工作，幫助林農(nóng)廣開門路，擴展銷售渠道。

此外，林業(yè)服務體系的作用還包括加強對林農(nóng)的培訓，使林農(nóng)成為現(xiàn)代化的農(nóng)民；鼓勵林業(yè)合作組織的成立和發(fā)展，并對其提供各方面扶持；吸收社會各方面的資金、拓寬林業(yè)貸款渠道、降低貸款門檻為林業(yè)生產(chǎn)者解決資金問題；為林農(nóng)提供森林保險服務，降低林農(nóng)的損失；與法律部門相結合，調(diào)節(jié)林農(nóng)在生產(chǎn)過程中的問題糾紛。

4 內(nèi)蒙古林業(yè)服務體系存在的問題

雖然，目前內(nèi)蒙古的林業(yè)服務體系已經(jīng)成為一只重要力量，對內(nèi)蒙古的林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是我們也應該看到，目前的林業(yè)服務體系還不夠完善，尤其是服務的范圍還比較狹窄，功能還足，還遠遠不能滿足林業(yè)生產(chǎn)者的大量實際需求。內(nèi)蒙古林業(yè)服務體系目前存在的問題：

4.1 林業(yè)服務供給主體的單一性

隨著林改的深入，林農(nóng)對林業(yè)服務的需求日益呈現(xiàn)出多樣化的特點，包括資金需求、技術服務、信息服務、金融保險服務、法律服務等。但是，在內(nèi)蒙古的林業(yè)服務體系中供給主體卻依然是以政府為主的單一供給，這種服務雖然是無償服務，但機制不活、效率不高，遠不能滿足林農(nóng)的需求。

4.2 林業(yè)服務體系的服務范圍過小

從目前來看，以政府為主的單一供給主體，能夠直接針對林農(nóng)提供的林業(yè)社會化服務項目無論在類型上，還是在數(shù)量上都是非常有限的，而且服務范圍很狹窄，遠遠不能滿足集體林權制度改革后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林農(nóng)對林業(yè)服務多樣化的需求。特別是有關林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)的金融保險、信息咨詢、資產(chǎn)評估等方面的服務嚴重缺乏，這不僅限制了林業(yè)社會化服務體系本身的發(fā)展，而且有可能動搖林農(nóng)剛剛建立起來的發(fā)展林業(yè)的積極性。

4.3 林業(yè)社會化服務體系建設資源短缺

目前，我國林業(yè)服務體系呈現(xiàn)資源短缺不足的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因由于政府資金投入不足造成的。由于政府投入的財政經(jīng)費有限，并未對林業(yè)服務體系的推廣提供固定的投資渠道，社會投資對于林業(yè)服務行業(yè)也沒有產(chǎn)生很大的興趣，使得林業(yè)服務體系各方面都未得到較好的完善。

4.4 林業(yè)社會化服務體系專業(yè)人才缺乏

目前，我國林業(yè)社會化服務體系中的工作人員都面臨一些相應的困難，林業(yè)服務屬于基層服務，條件艱苦、待遇偏低等問題使得現(xiàn)有專業(yè)人才流失現(xiàn)象比較嚴重。由于條件艱苦，缺少對高學歷，高素質(zhì)人才的吸引，大部分工作人員都不具有專業(yè)的技術訓練，年齡結構、知識結構都不合理。

4.5 林業(yè)服務體系建設的宣傳力度不夠

林業(yè)服務體系服務的主要對象是林農(nóng)，然而接受服務的林農(nóng)卻缺乏對林業(yè)社會化服務體系的認識，這也說明在林業(yè)服務體系的建設中缺乏對林農(nóng)關于林業(yè)服務體系認識的正確引導，從而導致農(nóng)對林業(yè)服務體系認識的不足。

4.6 林農(nóng)的專業(yè)素質(zhì)有待提高

在農(nóng)村，由于種地收入遠遠低于外出打工收入的原因，大量有文化素質(zhì)的青壯年選擇外出務工，這樣就造成留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的多是一些婦女、老人、小孩，這部分人中以初中文化、小學文化為多數(shù)，這樣就導致整體上從事林業(yè)生產(chǎn)的主體思想保守。更為嚴重的是，林農(nóng)對市場意識淡薄，林農(nóng)的文化素質(zhì)，科技素質(zhì)偏低，對技術、市場、信息的反應不敏感，雖然大多數(shù)林農(nóng)非常渴望掌握先進的技術，但是林業(yè)科技人員的短缺導致這種惡性循環(huán)，林農(nóng)作為市場的主體卻很難實現(xiàn)其主動地位。

5 新型林業(yè)社會化服務體系建設的必要性

新型林業(yè)社會化服務的建設對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進林業(yè)又好又快的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康具有重要意義。

5.1 建設新型林業(yè)服務體系可以保障林農(nóng)增收，促進林業(yè)發(fā)展

林改之后，林地的經(jīng)營權也發(fā)生了變革，林地由集體所有變?yōu)榱思彝コ邪?jīng)營，對抗風險的能力變低。這種經(jīng)營方式一方面能更好的激發(fā)林農(nóng)對從事林業(yè)的積極性，但另一方面有暴露出了小家庭生產(chǎn)與大市場之間的問題。因此，建設新型的林業(yè)社會化服務體系能夠滿足林農(nóng)對融資、保險、政策信息、商品流通等方面的服務需求，并且能夠降低生產(chǎn)成本，分散經(jīng)營風險，不僅能夠保障林農(nóng)增收奔小康，還能促進林業(yè)又好又快的發(fā)展。

5.2 建設新型林業(yè)服務體系能夠促進政府職能的轉變

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，模式發(fā)生了轉變，經(jīng)營的主體多樣化，方式多樣化，經(jīng)營什么、怎么經(jīng)營都有市場所決定。當林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題交由市場決定時，政府的職能部門就要進行職能轉變，對于能讓市場完成的事情要大膽放手的交給市場，將以前的大包大攬轉變到負責“管理、執(zhí)法和服務”上，為林業(yè)的發(fā)展營造一個良好的法律環(huán)境，提供信息咨詢平臺，協(xié)調(diào)好各方的合作關系為主要工作，為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供服務。