基于現代農業發展的新型職業農民培養對策研究

曹維榮

（遼寧職業學院，遼寧 鐵嶺 112099）

1 我國對“新型職業農民培養”的重視

近幾年，隨著現代農業的發展，國家提出了一系列有關新型職業農民培育的相關文件。如：2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次明確提出“要大力培育新型職業農民”；2013年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和培訓”。2012～2013年期間，全國各地投入大量資金，出臺了相關扶持政策，積極推進新型職業農民培育試點工作。2014年的中央農村經濟工作會議和2015年的中央一號文件，對農村改革提出了明確要求。大力培育新型職業農民，是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，也是發展現代農業、保障重要農產品有效供給的關鍵環節，是推進現代農業轉型升級和構建新型農業經營體系的迫切需要。發展現代農業對新型職業農民需求較大，探討一條培育新型職業農民之路，為新型職業農民的培育、推進現代農業工作提供依據。農辦財〔2016〕38號《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知》提出，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力培育新型職業農民的總體部署，加快構建新型職業農民隊伍，壯大新型農業經營主體，2016年中央財政繼續支持新型職業農民培育工作，鼓勵地方創新培育機制，提高資金使用效率。要按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，以造就高素質新型農業經營主體為目標，以服務現代農業產業發展和促進農業從業者職業化為導向，著力培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，為農業現代化提供強有力的人力保障和智力支撐。

2 新型職業農民培養的必要性

從這些相關文件不難看出，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。現代農業是以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎,有效運用現代化的生產手段、科學知識和管理方式等要素來組織生產和經營并符合可持續發展原則的農業。因此,有文化、懂技術、會經營的新型農民是建設現代農業必不可少的條件。然而,雖然我國農村勞動力現有數量龐大,但是素質和技能相對低下,以及農村優秀人才外流,致使新農村建設和現代農業發展遭遇人才主體缺失。因此,培養適應現代農業發展要求的社會主義新型農民，已是當務之急。必須發揮農村的人力資源優勢,大幅度增加人力資源開發投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。近年來遼寧省通過開展“綠色證書”工程、跨世紀青年農民科技培訓工程、新型農民培訓工程、農村富余勞動力轉移培訓、陽光工程以及豐富多彩的農民實用技術培訓等,使廣大農民的科技素質有了一定的提高,但從新形勢、新任務、新要求來看,農民科技素質低下已經成為農業和農村經濟發展的“瓶頸”。因此,必須充分地認識到加強農民科技培訓,提高農民科技素質的重要性、緊迫性和長期性。

3 新型職業農民培訓過程中存在的主要問題及解決對策

近年來，本院緊密結合社會、農村、農民的實際需要，積極開展多層次、多形式、多對象的技術培訓，提供技術及信息服務，如開展的“陽光工程培訓”“遼寧省基層技術人員培訓”“遼寧省農民技術員培訓”“遼寧省農民科技帶頭人培訓”“遼寧省農民創業培訓”等，每年為農業行業、企業培訓各類技術人員達500余名。通過培訓，在解決了農民生產中的技術問題的同時，也第一時間與農民朋友接觸，通過訪談調查，對現階段農民培訓需求進行了深入的分析，了解到新型職業農民培訓過程中存在的主要問題如下：

3.1 農民科技文化素質偏低

農民普遍受教育程度較低，農村生產力水平低，與新農村建設要求的“發展現代農業”不相適應。農民對有關農業新品種、新技術的認識還有一定的不足，農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用。

對策：提高農民科技文化素質，首先要統一思想認識。要正視提高農民的科技文化素質的重要性和必要性，只有提高了農民的科學素質，使其熟練運用現代農業技術，才能真正形成一批新型職業農民的人才隊伍。其次要加大政策支持力度，將提高農民科技文化素質納入村級建設。提高農民的生產技術水平，普及有關農業環境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等知識，以提高農民的環保和食品安全意識。最后加強農村基礎教育，建立激勵機制。農村經濟發展也離不開科學技術知識，離不開培養大批高素質的農村勞動者，因此必須重視農村的基礎教育。

3.2 農民參與培訓主動性不夠，培訓內容針對性不強，培訓供需關系脫節，培訓時間沖突

部分農民參與培訓往往是因為當地主管部門對培訓給予了財政支持，要求農民必須參加培訓，所以農民積極主動性不高，在培訓過程中抱有應付差事的心態，不情愿的參加培訓，使得培訓不能達到預期的效果，浪費財力和人力。此外，現有的農民培訓內容大多只是簡單的技能培訓，而農村地區差異明顯，呈現多樣化需求，不僅包括傳統的種植業與養殖業方面，還包括非農職業技術服務方面如農產品加工、服裝加工、駕駛、家政等方面，培育內容與農民需求脫節，在培訓時間選擇上，農民期望的是以短期培訓為主，并希望在農閑時間開展培訓，所以一旦培訓時間安排在了農忙時節，農民是沒有時間參加的。

對策：在培訓前，應對農民進行問卷調查或通過訪談，分析在社會主義新農村建設背景下農民對科技培訓的需求，以及在培訓時間上的要求。農民渴望通過科技培訓增加收入、提高技能。希望科技培訓以面授、短期培訓為主，培訓內容不僅要貼近農民生產經營實際，而且要從單純的農業實用技術培訓轉向農民素質的全面提高。

3.3 新型職業農民的培養形式較為單一

農民的年齡不同、文化程度不同、接受和掌握新技能的能力也大相徑庭，但是目前對于新型職業農民采取的培育模式無法根據個人的特性來展開，因此實效性較差。同時，培育農民不同于學校教育，它還受到時間和地點等多重因素的限制，因此需要培育模式的選擇必須更具有科學性。

對策：創新培育模式。農民農事多，時間有限、經費少，必須采取靈活多樣的培訓模式。職業農民培養培訓方式必須多樣化，采取長期培訓與短期培訓結合，普及培訓與重點培訓結合的方式。針對農村干部、群眾科技素質低、科技意識弱的問題，可以組織教師、專家到農村去舉辦技術、技能和職業能力等方面的短期培訓班，開展培訓活動,向農民傳授科技知識，幫助解決生產中遇到的技術問題；高職院校對新型職業農民的培訓工作僅有短期培訓是不夠的，還要具有連續性，要培養面向農業的職業技術人才，發展農業必須要有一批村級干部、技術能手和致富能人來帶動。所以可以在院校內舉辦村干部培訓班、技術能手培訓班、經營能人培訓班等，對他們進行科學技術知識、經營管理知識和市場經濟知識的教育培訓。通過培訓農村干部與科技人員，增強他們的科技意識和創新能力，提高管理水平，從而促進當地科技水平提高，加快技術推廣，最終使農民科技文化素質提高，技術創新意識增強。

3.4 農民運用現代信息技術能力薄弱

從社會的發展趨勢來看，隨著農村經濟的發展和農民生活的逐步改善，農民獲取技術和信息的渠道越來越多，農村信息化水平會有較大的發展。但是，目前農村信息化程度和利用率還較低，與農民希望依靠科技致富和農村經濟發展的要求還有一定的差距，需要進一步提高農民運用現代信息技術的能力。

對策：強化現代信息技術運用。信息技術的特點決定了其承載的教學資源可以突破時空限制，農民可以隨時隨地學習應用。高職院校、科研院所可以向當地農村開放學校現有的教育教學資源，建設一個資源共享平臺，進行開放性的網絡教育培訓，供農民學員自主選擇學習。這樣既符合農民數量龐大、居住分散、有自身學習規律和學習特點的現實，又可以增強學員的學習主動性和與教師的互動性。