基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)策研究

曹維榮

（遼寧職業(yè)學(xué)院，遼寧 鐵嶺 112099）

1 我國(guó)對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)”的重視

近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家提出了一系列有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)文件。如：2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》首次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；2013年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》再次明確提出“要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)”。2012～2013年期間，全國(guó)各地投入大量資金，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2014年的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2015年的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民需求較大，探討一條培育新型職業(yè)農(nóng)民之路，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作提供依據(jù)。農(nóng)辦財(cái)〔2016〕38號(hào)《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》提出，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2016年中央財(cái)政繼續(xù)支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新培育機(jī)制，提高資金使用效率。要按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人力保障和智力支撐。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的必要性

從這些相關(guān)文件不難看出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對(duì)完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ),有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)知識(shí)和管理方式等要素來(lái)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)并符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)。因此,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的條件。然而,雖然我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)有數(shù)量龐大,但是素質(zhì)和技能相對(duì)低下,以及農(nóng)村優(yōu)秀人才外流,致使新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇人才主體缺失。因此,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)主義新型農(nóng)民，已是當(dāng)務(wù)之急。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì),大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。近年來(lái)遼寧省通過(guò)開(kāi)展“綠色證書”工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程以及豐富多彩的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等,使廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有了一定的提高,但從新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求來(lái)看,農(nóng)民科技素質(zhì)低下已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此,必須充分地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民科技素質(zhì)的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

近年來(lái)，本院緊密結(jié)合社會(huì)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需要，積極開(kāi)展多層次、多形式、多對(duì)象的技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)及信息服務(wù)，如開(kāi)展的“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”“遼寧省基層技術(shù)人員培訓(xùn)”“遼寧省農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)”“遼寧省農(nóng)民科技帶頭人培訓(xùn)”“遼寧省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等，每年為農(nóng)業(yè)行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員達(dá)500余名。通過(guò)培訓(xùn)，在解決了農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題的同時(shí)，也第一時(shí)間與農(nóng)民朋友接觸，通過(guò)訪談?wù){(diào)查，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)需求進(jìn)行了深入的分析，了解到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題如下：

3.1 農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低

農(nóng)民普遍受教育程度較低，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，與新農(nóng)村建設(shè)要求的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不相適應(yīng)。農(nóng)民對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)還有一定的不足，農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

對(duì)策：提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要正視提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)的重要性和必要性，只有提高了農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，使其熟練運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能真正形成一批新型職業(yè)農(nóng)民的人才隊(duì)伍。其次要加大政策支持力度，將提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)納入村級(jí)建設(shè)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，普及有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)，以提高農(nóng)民的環(huán)保和食品安全意識(shí)。最后加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，離不開(kāi)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者，因此必須重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

3.2 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動(dòng)性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)供需關(guān)系脫節(jié)，培訓(xùn)時(shí)間沖突

部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)培訓(xùn)給予了財(cái)政支持，要求農(nóng)民必須參加培訓(xùn)，所以農(nóng)民積極主動(dòng)性不高，在培訓(xùn)過(guò)程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，不情愿的參加培訓(xùn)，使得培訓(xùn)不能達(dá)到預(yù)期的效果，浪費(fèi)財(cái)力和人力。此外，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容大多只是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，而農(nóng)村地區(qū)差異明顯，呈現(xiàn)多樣化需求，不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)方面，還包括非農(nóng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)方面如農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、駕駛、家政等方面，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，在培訓(xùn)時(shí)間選擇上，農(nóng)民期望的是以短期培訓(xùn)為主，并希望在農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展培訓(xùn)，所以一旦培訓(xùn)時(shí)間安排在了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民是沒(méi)有時(shí)間參加的。

對(duì)策：在培訓(xùn)前，應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查或通過(guò)訪談，分析在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民對(duì)科技培訓(xùn)的需求，以及在培訓(xùn)時(shí)間上的要求。農(nóng)民渴望通過(guò)科技培訓(xùn)增加收入、提高技能。希望科技培訓(xùn)以面授、短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要貼近農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，而且要從單純的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)形式較為單一

農(nóng)民的年齡不同、文化程度不同、接受和掌握新技能的能力也大相徑庭，但是目前對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民采取的培育模式無(wú)法根據(jù)個(gè)人的特性來(lái)展開(kāi)，因此實(shí)效性較差。同時(shí)，培育農(nóng)民不同于學(xué)校教育，它還受到時(shí)間和地點(diǎn)等多重因素的限制，因此需要培育模式的選擇必須更具有科學(xué)性。

對(duì)策：創(chuàng)新培育模式。農(nóng)民農(nóng)事多，時(shí)間有限、經(jīng)費(fèi)少，必須采取靈活多樣的培訓(xùn)模式。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)方式必須多樣化，采取長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，普及培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)結(jié)合的方式。針對(duì)農(nóng)村干部、群眾科技素質(zhì)低、科技意識(shí)弱的問(wèn)題，可以組織教師、專家到農(nóng)村去舉辦技術(shù)、技能和職業(yè)能力等方面的短期培訓(xùn)班，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),向農(nóng)民傳授科技知識(shí)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題；高職院校對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作僅有短期培訓(xùn)是不夠的，還要具有連續(xù)性，要培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須要有一批村級(jí)干部、技術(shù)能手和致富能人來(lái)帶動(dòng)。所以可以在院校內(nèi)舉辦村干部培訓(xùn)班、技術(shù)能手培訓(xùn)班、經(jīng)營(yíng)能人培訓(xùn)班等，對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)村干部與科技人員，增強(qiáng)他們的科技意識(shí)和創(chuàng)新能力，提高管理水平，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍妓教岣撸涌旒夹g(shù)推廣，最終使農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)。

3.4 農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)能力薄弱

從社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的逐步改善，農(nóng)民獲取技術(shù)和信息的渠道越來(lái)越多，農(nóng)村信息化水平會(huì)有較大的發(fā)展。但是，目前農(nóng)村信息化程度和利用率還較低，與農(nóng)民希望依靠科技致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，需要進(jìn)一步提高農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。

對(duì)策：強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用。信息技術(shù)的特點(diǎn)決定了其承載的教學(xué)資源可以突破時(shí)空限制，農(nóng)民可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)應(yīng)用。高職院校、科研院所可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開(kāi)放學(xué)校現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，建設(shè)一個(gè)資源共享平臺(tái)，進(jìn)行開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，供農(nóng)民學(xué)員自主選擇學(xué)習(xí)。這樣既符合農(nóng)民數(shù)量龐大、居住分散、有自身學(xué)習(xí)規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，又可以增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和與教師的互動(dòng)性。