淺談東海縣新時期農村能源工作思路和對策建議

沈 軍

(江蘇省東海縣農村能源環境保護辦公室，江蘇 東海 222300）

1 農村能源建設基本情況

近年來，東海縣充分利用資源優勢，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的農村能源建設方針，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，大力發展農村沼氣、規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈綜合利用等可再生能源建設，扎實推進農村清潔能源與農業生態環境保護工程建設，促進了農村用能結構、生態環境和生活環境的同步改善，沼氣建設已成為東海縣農村覆蓋面廣，受益人數多，綜合效益突出的一項農民致富工程。

截止目前，全縣累計建設“一池三改”戶用沼氣池6萬多戶，省級以及中央投資規模畜禽場沼氣治理工程310處，秸稈氣化集中供氣工程10處，沼氣物業化管理服務網點84個、太陽能熱水器34萬m2。全縣初步形成了 “豬—沼—果（糧、菜、林、魚）”“豬—沼—花”等一批各具特色的清潔能源生態模式，為改善農村生態環境，發展高效生態農業，建設生態家園，發揮了積極的推動示范作用。

2 農村能源推廣的主要模式

東海縣是農業大縣，農作物秸稈和畜禽糞便資源豐富，為農村能源事業的發展提供了有利條件。

一是“一池三改”模式。以“一池三改”為基本單元，即戶用沼氣池與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。該模式具有土地利用集約化，資源利用合理化，日常管理方便化，生活環境衛生化等特點，改廁、改圈、改廚同時與沼氣池完成，廣大農戶最易接受的模式。

二是“循環經濟”模式。該模式是建一處10m2沼氣池，飼養100只雞，10頭豬，3畝魚塘，種5畝農田。以沼氣為中間環節，通過飼料—養雞—雞糞+沼液+飼料—喂豬—豬糞便—沼氣池—產生沼氣作為生活用能，沼液、沼渣喂魚，部分沼渣、沼液、魚塘污泥肥田，形成一個綠色、高效、綜合性的生態農業鏈，促進種養業的專業化、集約化、規模化經營。

三是“豬-沼-菜”模式。該模式以土地資源為基礎，太陽能為動力，沼氣為紐帶，將太陽能溫室或大棚、畜禽養殖、沼氣建設和蔬菜種植有機結合，四者相互依存，優勢互補，實現產氣和積肥同步，種植養殖并舉，能流物流的良性循環。一般一畝太陽能溫室或大棚，建沼氣池10m2左右，養殖5～10頭豬，沼氣池、豬舍建在大棚一側，形成主體種養。豬糞進入沼氣池，產生沼氣用于農戶做飯、照明，大棚內安裝3～5只沼氣燈，熱量供大棚增溫，釋放的CO2作為蔬菜氣肥，沼渣作為基肥，沼液對水后作為追肥施用，增收節支。

四是“大中型沼氣工程”模式。該模式以規模化畜禽場為主，投資較大，配有儲氣裝置、發電裝置和比較完善的工藝流程，它包括對各種原料的預處理，發酵工藝的優選，殘留物的后處理及沼氣的凈化、計量、儲存及應用。

五是“秸稈氣化集中供氣工程”模式。秸稈氣化集中供氣工程是利用農作物秸稈等生物質原料，在缺氧狀態下燃燒，發生熱解氣化，產生氫氣、甲烷和一氧化碳等可燃氣體，再將燃氣進行冷卻、除雜、去焦處理，送進儲氣柜，然后經過管網輸給農戶供飲事用氣。該模式為實現秸稈綜合利用、解決秸稈焚燒、緩解農村能源短缺等開辟了一條新途徑，同時對提高農民生活質量、改善農業生態環境，為農業增產、農民增收和新農村建設做出貢獻。

3 主要工作做法

3.1 組織領導到位

一是加大項目建設領導力度。縣政府成立了由分管農業的副縣長任組長，相關部門負責人為成員的項目領導小組，包點掛片，分工負責，對項目實施鄉鎮、村實行掛鉤聯系制度，推進項目建設順利實施。項目實施鄉鎮也成立領導小組，由行政一把手負總責，分管領導具體抓。全縣上下形成了完整的工作體系和齊抓共管的工作局面。二是加大項目建設落實力度。縣農委每年召開項目實施鄉鎮、村負責同志工作會議，對項目建設進行全面部署，并制定項目建設實施意見。三是加大項目目標責任力度。縣政府與項目鄉鎮簽訂目標責任狀，加大項目考核力度。縣能源辦與駐村技術人員、施工隊簽訂了目標責任狀，加強項目監管。項目建設做到一級抓一級，一級對一級負責，保證項目建設順利實施。

3.2 措施落實到位

一是加大項目檢查督促力度。縣政府多次組織項目推進會、流動現場會，對項目建設質量、建設進度、運行情況進行檢查督促。縣農委將項目建設作為全局工作的重點來抓，一把手局長親自抓，分管局長具體抓，做到項目實施有布置，實施過程有檢查，檢查結果有總結評比。縣發改委、財政局會等部門多次組織項目督查，確保計劃任務、補助資金落實到位。二是加大項目考核力度。縣農委制定項目實施鄉鎮、村百分考核制度，重點考核任務完成、組織落實、資金使用、技術培訓和臺帳建設等情況，并將考核結果作為下一年度項目安排的重要依據。三是加大項目管理力度。縣能源辦根據各種檔案資料，分工明確，責任到人，獎懲分明，嚴格履行技術培訓、技術指導、資料填報、檢查驗收等各項職責，確保項目規范化實施。

3.3 技術指導到位

一是加強技術培訓。近年來，舉辦農村能源培訓班36期，培訓人數4000多人次。目前全縣300多人獲得國家“沼氣生產工”職業資格，組建20多個專業施工隊伍。二是加強技術指導。在項目建設期間，縣能源辦分片包干，責任到人，每村派駐1名技術人員，長期吃住在項目村，指導在一線，及時解決項目建設過程中存在的困難和問題，為項目建設保駕護航。三是加強檢查驗收。在項目建設過程中，堅持嚴把規劃關、工程建設關，工程質量驗收關；對技術人員實行“五包六統一”，即包結構尺寸、包工程質量、包農戶使用、包終身維修、包指導綜合利用，統一規劃、統一規范、統一圖集、統一操作規程、統一質量標準、統一檢查驗收。四是開展技術改造和創新。在普通水壓式沼氣池的基礎上，開發研制出新型強回流沼氣池，徹底解決長期困擾沼氣池出料難題，產氣量提高30%以上。該項技術2006年獲市科技進步一等獎。

3.4 宣傳發動到位

一是宣傳到位。近年來，舉辦科普活動40多期，發放《農戶沼氣100問》5萬冊、使用掛圖4萬張，制作項目標志牌和公益宣傳牌130塊，刷墻體標語500多條。二是發動到位。通過項目村召開黨員會、一事一議會、戶代表會、群眾大會等進行發動，統一思想，提高認識。三是現身說法到位。組織科技下鄉技術小分隊，面對群眾直接進行宣傳，還組織群眾代表、戶代表外出參觀、學習。通過宣傳發動，全縣上下發展農村能源、建設生態家園的氛圍明顯增強，社會反響極為強烈。

3.5 后續管理到位

“三分建七分管”。近年來，東海縣依托項目建立鄉村能源物業化管理站84個，按照 “六個一”的要求（一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件），制定了物業化管理服務辦法、規章制度、崗位職責、用戶協議書及用戶檔案、服務臺帳等，公開選聘了管理人員，2.6萬戶農民得到了優質的服務。

3.6 綜合利用到位

沼氣綜合利用是將沼氣、沼液、沼渣運用到農村生活、農業生產中，降低生產成本，提高經濟效益的綜合性技術措施。因此，東海縣在大力推廣農村沼氣建設的同時，加強綜合利用技術培訓與引導，培育示范戶、示范村、示范園區等新模式，以點帶面，努力提高綜合效益，促進農民增收、農業增效。

4 取得的建設成效

發展農村能源，建設生態家園，既可為農民提供高品位清潔能源，又可以通過生態鏈的延長增加農民收入，同時，能夠保護和恢復森林植被，減少農藥、化肥和大氣污染，改善農村環境衛生，促進農業增產、農民增收和農村經濟可持續發展。近年來，農村沼氣發展迅速，促進了新農村建設。其經濟、生態、社會效益顯著。

4.1 戶用沼氣

一是經濟效益。一個8m2沼氣池年產沼氣250～300m2，可滿足4～5口之家全年生活用能，年提供沼液400擔，沼渣7～10m3，為 3～5畝農田提供有機肥料，減少化肥農藥用量20%，提高糧食產量20%；利用沼液喂豬、浸種等技術，節約飼料15%，提高產量5%～10%；促進養殖業發展，增加出欄量。一個沼氣池給農戶帶來的直接經濟效益1000多元，如開展“豬—沼—果（菜）”等綜合利用技術，效益更為可觀。二是社會效益。通過沼氣建設，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，減少環境污染，促進農業增效和農民增收。項目建設將以點帶面，促進沼氣事業全面發展。三是生態效益。農村人畜糞便及農業廢棄物得到充分利用，改善了農村衛生環境條件，緩解了農村能源短缺問題，為降低有害氣體排放和農藥、化肥的使用量，促進農村生態環境良性循環和永續利用起到了重大作用。

4.2 沼氣工程

一是經濟效益。規模畜禽場沼氣工程投入運行后，生產沼氣用作清潔能源，沼渣、沼液作為有機肥料，直接增加經濟效益。二是社會、生態及環境效益。解決畜禽場糞便污水的治理問題，場區內及周圍生態環境得到顯著改善，使糞便廢棄物得到了資源化利用，企業生產步入良性循環，有利于企業進一步擴大再生產，同時為其它規模化畜禽場污水治理起到了很好的示范作用；畜禽糞便經厭氧生物發酵后，其副產品沼液、沼渣是緩、速兼備的優質有機肥料。通過施用沼渣沼液有機肥，顯著提高土壤結構，改善土壤理化性狀，增強土壤透水保肥性，可提高農產品的產量和質量,為生態農業生產提供了重要的基礎保證；養殖場糞水進行無害化處理和資源化利用，殺滅了寄生蟲卵和各種有害病菌，場區內外環境得到顯著改善，優化了農村生產生活環境，提高了農民的生活質量。

4.3 秸稈氣化

一是經濟效益。目前秸稈氣的成本一般在0.20元/m2左右，一個4～5口之家的農戶，一天的用氣量為3m3，成本為0.6元，每月成本18元。二是社會和環境效益。秸稈進行氣化后使用，實現了低質生物質能源的高層次利用，改變了過去農民以燃燒秸稈作為炊事燃料的傳統習慣，從根本上改善農戶的生活環境，生活質量得到明顯的提高。使農作物秸稈又多了一條綜合利用的途徑，避免了直接燃燒秸稈對環境造成的污染。杜絕了秸稈亂堆亂放現象，村容村貌顯著改善，是社會主義新農村建設的重要措施。

5 存在的主要問題

隨著新農村建設和城鄉一體化的推進，農村正在發生著前所未有的變化。村民向市民、鄉村向城鎮轉變，農村勞動力向城市轉移，養殖方式由散養向規模化集中喂養轉變，戶用沼氣向聯戶集中供氣轉變，沼氣服務向物業化管理轉變，能源利用向綜合利用轉變，沼氣建設面臨一系列新情況、新問題，對這些問題需要進行認真研究并加以解決，否則，將直接影響沼氣建設持續健康發展。

5.1 國家投資力度加大，農戶依賴思想較重

為加快農村沼氣發展，各級政府都加大了投資力度。項目多了，投資增加了，農戶補助標準提高了，這是好事。然而卻滋長了農戶等、靠、要的依賴思想。有補助建，沒補助不建，補助少了不建，甚至沼氣池出現問題、配件需要更換、日常管護等一切都想依靠上級出錢來辦。這些依賴思想的存在，使得一些農戶對已建沼氣池不去認真管理，效益得不到應有的發揮，影響了沼氣事業的健康發展。

5.2 村莊合并擴建社區，沼氣發展受到影響

隨著新農村建設進程的加快，“小村合并、大村集中、異地共建、聯村整合、一村一區”的社區建設模式陸續出現。入住新村后的農戶由原來的一家一戶、獨門獨院變成了排房單元居住、平房變成了樓房，居住條件發生了根本性變化，因規劃、環境、居住、資源條件等因素的制約，給沼氣發展帶來一定的影響，出現新池不能再建、老池將要廢棄的問題。

5.3 養殖方式發生轉變，外出打工沼氣停用

隨著新農村建設的不斷加快，家庭飼養畜禽的越來越少，養殖方式也由散養逐漸轉向規模化集中喂養，直接影響到戶用沼氣的料源。另外，農村強壯勞動力大量轉移，留在村里的是上年紀的老人、中年婦女和未成年的兒童，他們對已建沼氣池使用力不從心，也不去認真管理，更談不上去建新的沼氣池。

5.4 服務經費投入不足，后續服務難以保證

隨著各級財政投入大量資金用于沼氣建設，推廣部門只愁建設任務完不成，根本沒有時間和精力考慮服務體系建設問題，導致服務滯后。近兩年，雖然各級逐步加大了服務投入，但是資金也很有限。東海縣在國家、省服務體系建設項目支持下，陸續建立了一批鄉村服務網點，并配置了沼氣進、出料服務車，但還不夠完善，離“六個一”的要求還有一定差距，遠不能滿足廣大用戶的需求。

5.5 沼氣工程發展迅速，行業標準無章可循

近年來，東海縣在普及戶用沼氣的基礎上，加快了養殖場大中型沼氣工程的建設力度，并取得了一定成效。但由于發展時間短，技術力量不足，行業標準不完善，在整體設計、規范管理以及各種技術規程方面無章可循，部分沼氣工程的使用效果不理想。

5.6 “一池三改”建設標準低

由于沼氣建設“一池三改”投資較大，農戶自籌有困難,地方財政投入不足,影響了“一池三改”工程建設標準。部分承建單位受利益驅動，利用農戶”能省則省“的心理，造成建池質量低劣，無法安全正常使用,存在較大隱患。另外有些已獲沼氣生產工職業技能資格證書的技術人員，由于對技術更新培訓不夠重視，操作不規范，僅憑經驗施工等現象時有發生,建的沼氣池達不到國家規定的要求。

5.7 農戶對沼氣的綜合利用重視不夠

沼氣的綜合效益如果發揮不全面，沼氣建設只能停留在“就能源利用抓沼氣建設”上。多數人認為，建個沼氣池，只要產氣能做飯、能照明就行了，沼渣、沼液的利用常常被忽視、閑置或廢掉，造成極大的浪費。近幾年，東海縣在綜合利用方面雖有新的進展，推廣了一批“豬-沼-菜（花、果）”等沼氣綜合利用模式，但覆蓋區域小、利用程度低，其價值沒有得到應有的體現。農業部門在不同農作物上進行沼渣、沼液試驗，效果明顯，但由于缺少經費，也沒有得到大面積推廣。

6 有關政策建議

農村沼氣推廣建設工程是一項利國利民的好事，如何將好事辦好，讓農民群眾切切實實得到實惠至關重要。我們認為，在今后發展沼氣的過程中，應著手抓好以下幾個方面的工作：

6.1 樹立科學發展理念，引導農戶沼氣建設

針對目前部分農戶存在松勁自滿和依賴思想，需要做好宣傳教育工作。一要發動群眾廣泛參與。利用媒體和身邊典型給農戶講清增收、節能、環保的道理，算好能源、經濟、生態效益賬，調動農戶參與沼氣建設的積極性，實現“要我建”到“我要建”的根本轉變。二要多方投入加快發展。一是積極爭取上級項目資金發展沼氣；二是發揮地方財政作用，采取向上爭一點、省里配一點、縣里補一點、農戶出一點的辦法，增加投入建設沼氣；三是鼓勵引導社會各界投資。三要服務到位科學發展。沼氣建設的持續發展取決于建后服務，服務的質量決定沼氣事業的成敗，因此，沼氣后續服務勢在必行。

6.2 穩步推進新村建設，重點發展沼氣工程

因地制宜，把發展適合新型農村社區特點的清潔能源與環境整治、社區規劃、污水治理、新村建設等結合起來，與社區建設同步設計、同步施工。一要利用周邊資源優勢，建設能環沼氣工程。在不具備使用液化氣、不適合發展戶用沼氣的情況下，利用周邊規模化養殖場、養殖小區、屠宰場、釀造廠、豆制品廠等排放高濃度有機廢水企業豐富的地方，建設大中型沼氣工程，向用戶提供清潔能源，向農業提供高效有機肥。二要就地取材廢物利用，建設秸稈氣化工程。充分利用當地豐富的農作物秸稈，建設大型秸稈沼氣工程，解決社區居民的生活用能問題。這樣，既可以節約能源，清潔環境，又增加了收入，改善生活條件，進一步加快新村建設步伐。

6.3 加強項目建設管理，確保農戶長期受益

一要落實工作責任。主要領導是第一責任人，對項目實施負總責，細化工作方案，層層落實責任，簽訂目標責任書，建立考核制度。加強與有關部門的溝通協調，簡化相關手續，加快落實建設條件，深入鄉村農戶，指導項目實施。二要加強項目監管。主要領導掛帥，有關部門參與，深入項目建設一線，督導檢查責任落實、建設進度、工程質量、資金使用、項目配套等情況，堅決克服“重項目爭取、輕項目管理的現象。特別要加強重點環節、重要部位的監督檢查，發現問題，及時解決，使每個項目、每筆資金使用都經得起檢驗。三要建立獎懲機制。實行投資安排與項目管理情況掛鉤，把項目執行情況作為今后安排項目的重要依據，實行獎優罰劣。對執行好的項目鄉鎮、村在今后項目安排中增加投資，對項目資金、質量、進度等方面出現問題的地方，減少甚至停止安排投資，以確保項目建設任務圓滿完成。

6.4 加快服務網點建設，解除用戶后顧之憂

為鞏固沼氣建設成果，加快服務體系建設刻不容緩。一要加強服務人員培訓。推廣部門定期或不定期的組織技術服務人員進行業務培訓，使其熟練掌握沼氣日常管護、故障排除、綜合利用以及服務設備的使用、保養、維修等知識，廣泛開展“一專多能”活動，進一步培養服務人員吃苦耐勞、雷厲風行的工作作風，提高其服務水平，保證服務質量。二要加大服務投入力度。為方便用戶長受益，各級政府要加大投入，每年安排專項資金、配套資金、服務經費，多建服務網點，讓用戶不出村就能得到服務。建立多元化投資機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會、企業和農民投入。三要發揮典型示范作用。培養樹立本地先進典型，學習借鑒外地典型經驗，積極探索沼氣服務模式，推進服務向縱深發展。根據養殖方式轉變和農村勞動力轉移的情況，推廣托管新型服務，解除外出打工人員后顧之憂。

6.5 加大“三沼”綜合利用，全面提高綜合效益

沼氣利用不能僅停留在能源利用上，要向廣度和深度發展，不斷探索利用新模式，培育新的經濟增長點。發展沼氣的功能30%用于生活燃料，70%的功能在于綜合利用。實踐證明，農村發展沼氣其生命力在于農民對“三沼”的利用。沼氣作為能源利用，但沼渣、沼液的利用亟待提高改進。一要搞好宣傳，利用媒體、身邊典型、現身說法、參觀學習、宣傳培訓等方法，讓廣大農戶了解和掌握綜合利用技術。二要增加經費，農業部門要把沼肥使用列入推廣范圍，發動農戶進行對比試驗，并給予一定的報酬，調動其利用的積極性。三要加快推廣，要抓好“示范戶”“示范村”“示范園”以及大面積的推廣，推動沼氣綜合利用效果在農戶中的體現。充分利用沼肥資源，擴大推廣使用范圍，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的發展，提升農產品競爭力，實現農業增效、農民增收。