加強流程監管確保病死動物無害化處理

林華濤，劉玉國，劉玉鳳

（吉林省白山市江源區牧業管理服務中心，白山 134700）

0 引言

病死動物無害化處理工作是控制動物疫情傳播，維護消費者和畜牧產業健康穩定的必要措施。做好病死動物無害化處理工作關系整個養殖產業的安全、動物源食品安全、公共安全和生態環境安全，因此各個地區要充分認識到病死動物產生的危害，以及無害化處理工作的重要性和艱巨性，切實履行好監管職能，進一步規范病死動物無害化處理行為，確保病死動物統一收集和無害化處理措施落實到位。但在長時間病死動物無害化處理監管中，發現很多養殖戶法律意識淡薄，疫病防范意識較差，在利益驅動下，將病死動物上市銷售，使得病死動物無害化處理工作難以步入正軌，給養殖業和公共衛生安全帶來巨大安全隱患。

1 存在的問題

1.1 不按規定處理病死動物

盡管吉林省白山市江源區采取一切措施，促進該地區養殖產業向集約化、規模化方向發展，但家庭式小規模飼養模式依然占據主導地位，一家一戶的飼養方式使得病死動物無害化處理存在極大不規范問題。基層地區很多養殖戶科學防疫意識較差，病死動物無害化處理相關法律法規知識淡薄，為減少養殖場的經濟損失，將病死動物低價或打折賣給非法經銷商，使得病死動物在動物市場流通。另外，很多養殖戶對于難以處理的病死動物又不能嚴格按照無害化處理要求進行處理，隨意丟棄動物，將病死動物丟棄在鄉間道路、池塘邊，對土壤、水源、環境造成嚴重污染，給動物疫病傳播提供了條件。

1.2 處理方法不科學

在廣大基層地區，養殖戶在進行病死動物處理中，主要選擇掩埋的方法。但在進行處理時，病死動物掩埋地點選擇、掩埋深度、消毒方法均達不到規范要求。在掩埋坑開挖中，存在很大隨意性，并不能結合病死動物處理數量配置合理的掩埋坑，并在掩埋處理中，不能進行嚴格消毒，使得無害化處理方法流于形式，給多種動物疫病、某些重特大傳染性疫病的傳播流行埋下了安全隱患。

1.3 違法經營現象常見

養殖戶在病死動物處理中，為減少自身損失，同時受到高額利潤驅動影響，銷售、販賣、加工病死動物的市場產業鏈客觀存在[1]。非法經營生產加工病死動物，運輸病死動物和相關產品的行為屢禁不止。由于廣大基層地區養殖規模較小，養殖點分散，給動物疫病監管部門的監管工作帶來了巨大挑戰，使得病死動物非法經營現象勢頭不減，甚至越來越隱蔽。病死動物非法銷售、加工、販賣會加大本地疫病向其他地區流行傳播的幾率。

2 流程監管對策

2.1 強化屬地管理

病死動物無害化處理流程監管中，要按照屬地管理企業主體易于收集、集中處理、配套聯動綜合治理的思路，強化責任落實，完善處理措施。要進一步加大財政投入力度和引導力度，在基層地區積極構建病死動物回收和無害化處理補貼機制，將市場機制融入其中，強化與病死動物相關的基礎設施建設，推行病死動物無害化處理社會化服務，全面提高基層地區病死動物處理能力，使得養殖場的病死動物能夠得到及時妥善的處理。同時，各級政府部門還要依法履行屬地管理職責，明確責任分工，盡快形成網絡化、區域化和聯防聯控監管工作格局，確保病死動物無害化處理和監管工作的全面開展，不遺漏任何一個養殖場、養殖戶[2]。要采取定期和不定期結合的方法，組織有關部門對病死動物隨意丟棄的易發區進行嚴格排查，明確工作重點，落實責任。各個鄉鎮要組織基層獸醫部門和村級基層組織深入養殖場內部，落實監管責任，督促整個轄區范圍內所有養殖場、養殖戶切實承擔起落實病死動物無害化處理、動物防疫等措施的第一責任人責任。基層獸醫部門應該進一步發揮自身職能作用，加強養殖戶病死動物無害化處理工作、業務指導和監督管理。城管部門、環衛部門、市政部門和城鎮街道，應該對轄區范圍內的公共場所、河流、土壤、水庫等進行全面清理。

2.2 加強能力建設

第一，大型規模化養殖場必須配備先進的無害化處理設施，在生產中產生的病死動物，必須進行嚴格的無害化處理，嚴禁流入市場、流入社會；第二，積極構建區市病死動物無害化集中處理廠。對于生豬年出欄30萬頭，家禽年出欄1 000萬只以上的養殖區域，均應該配置建立一處病死動物無害化集中處理廠。對于已經建成的，要及時投入使用；尚未建成的，要落實好病死動物深埋場所選擇，并對所有病死動物進行嚴格的無害化處理，迅速啟動無害化集中處理設施建設。而對于養殖規模較小的養殖區域，可以自建病死動物無害化集中處理中心，也可以通過購買等方式，委托已經建有無害化處理中心的大型養殖場或加工企業，回收病死動物進行集中處理；第三，建立區域性病死動物回收站。各個地區可以根據當地畜禽養殖數量和分布范圍，依托基層動物衛生與產品質量監測站，或通過購買公共服務等方式，建立區域性病死動物回收站，負責統一回收本地區規模以上養殖戶產生的病死動物和社會援助病死動物，集中收集后帶到市區及無害化處理場，進行集中無害化處理。同時，還要為區域性病死動物回收站配置相應的冷藏回收設備，確保病死動物回收工作能夠高質量完成。

2.3 加強組織領導

各個地區應該切實加強組織領導，確保病死動物無害化處理工作的高效科學、穩定有序開展。同時，還需要進一步加強對病死動物統一收集和統一無害化處理工作的監督檢查，堅決杜絕養殖場畜禽發病后隱瞞不報的現象，避免隨意處理病死動物，甚至銷售病死動物等違法情況的發生[3]。要構建安全責任和責任追究管理制度，對不嚴格按照病死動物無害化處理規程，以及謊報瞞報處理數量的行為，要依法進行查處，并追究相關責任人的法律責任。