城鄉(xiāng)寵物管理現(xiàn)狀及建議

張鄭裴，禤健，馮高炎，梁郁全

（1.廣東省佛山市禪城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局石灣鎮(zhèn)分局，佛山 528041；2.深圳市光明集團(tuán)，深圳 518000）

0 引言

寵物是為了精神目的而豢養(yǎng)的動(dòng)物，通常是為了陪伴、娛樂(lè)、護(hù)衛(wèi)等。由于獨(dú)生子女、獨(dú)居老人、空巢老人的數(shù)量越來(lái)越多，同時(shí)人們生活水平的提高，豢養(yǎng)寵物的數(shù)量也越來(lái)越多，一方面給飼養(yǎng)者帶來(lái)了益處，另一方面也給寵物管理帶來(lái)了麻煩。

1 飼養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量增加，品種豐富

我國(guó)城鄉(xiāng)飼養(yǎng)的寵物數(shù)量越來(lái)越多，品種也越來(lái)越豐富。很多大城市的寵物數(shù)量據(jù)悉已過(guò)百萬(wàn)，而且品種很多。犬分為小型、中型和超大型。小型：貴賓犬、卷毛比雄犬、拉薩犬、西藏獵犬、西帕基犬、羅秦犬；中型：松獅、柴犬、法國(guó)斗牛犬、英國(guó)斗牛犬、大麥町犬、美國(guó)愛(ài)斯基摩犬、中國(guó)沙皮犬、波士頓梗、西藏梗、墨西哥無(wú)毛犬、荷蘭毛獅犬、芬蘭波美拉尼亞絲毛狗；超大型：挪威倫德獵犬金毛、拉布拉多、藏獒等多種品種。飼養(yǎng)寵物已從過(guò)去貴族階層的專利轉(zhuǎn)變成群眾飼養(yǎng)的大眾模式，而且品種也從過(guò)去的貓、犬、兔子等擴(kuò)充到現(xiàn)在的蛇、倉(cāng)鼠、蜘蛛、蟑螂等。鄉(xiāng)村以本地品種或者獵犬比較多，佛山市禪城區(qū)飼養(yǎng)的貓犬?dāng)?shù)量就有超過(guò)10 000只。

1.2 傷人事件多發(fā)

各地區(qū)飼養(yǎng)寵物中貓犬居多，雖然經(jīng)過(guò)飼養(yǎng)后貓犬都比較溫馴、忠實(shí)，特別是犬，但寵物傷人事件屢屢發(fā)生，涵蓋各種大小型寵物種類。因各種原因如貓犬病患、走失、隨外來(lái)工流動(dòng)性棄養(yǎng)流浪貓犬不斷增加。而其中帶來(lái)的嚴(yán)重危險(xiǎn)是狂犬病的發(fā)生，該病傳染性強(qiáng)，且沒(méi)有治療方法，一旦發(fā)病，基本都會(huì)死亡，人們只能通過(guò)免疫控制。佛山市禪城區(qū)飼養(yǎng)的10 000只貓犬，免疫注射的僅為6 000只左右，免疫率僅60.0%左右，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到100%。

1.3 管理不規(guī)范

寵物身上有很多細(xì)菌，是多種動(dòng)物疾病的易感群體，對(duì)于寵物的免疫管理不夠規(guī)范，其他方面的管理也不規(guī)范，如禪城區(qū)由于貓犬的存在出現(xiàn)如下問(wèn)題：貓犬隨便大小便破壞環(huán)境衛(wèi)生；本地食貓犬進(jìn)補(bǔ)習(xí)慣，常發(fā)生毒殺貓犬屠宰出售的現(xiàn)象；正當(dāng)販賣肉用貓犬不能進(jìn)入正規(guī)肉聯(lián)屠宰場(chǎng)屠宰，出現(xiàn)貓犬檢疫脫節(jié)，造成食品安全隱患[1]。還有對(duì)于寵物管理責(zé)任歸責(zé)不到位，公安無(wú)法進(jìn)行管理，城管沒(méi)有管，農(nóng)業(yè)獸醫(yī)只負(fù)責(zé)防疫，市場(chǎng)監(jiān)督局無(wú)依據(jù)管理，使得寵物管理混亂。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 存在誤區(qū)

一方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門沒(méi)有重視寵物管理，或者只重視狂犬病的出現(xiàn)，而忽視了其他人畜共患病，如沙門氏菌病、炭疽、鼠疫、禽流感等，都可能在飼養(yǎng)寵物過(guò)程中通過(guò)人群傳播。國(guó)家對(duì)于狂犬病的防范，通常是將疫苗給被咬傷的人群注射，而不是給飼養(yǎng)的狗注射，這樣就增加了飼養(yǎng)成本，而且降低了防疫效率[2]。另一方面，對(duì)于寵物飼養(yǎng)的管理，基本是依靠提高收費(fèi)來(lái)提高養(yǎng)殖門檻，進(jìn)而限制人群養(yǎng)殖，但已不適合新形式的發(fā)展。

2.2 制度不健全

對(duì)于寵物類專項(xiàng)法律法規(guī)方面還不完善，沒(méi)有專門的立法，通常是在《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)方面有所涉及，而在很多地方進(jìn)行寵物管理依靠的是地方性的寵物飼養(yǎng)管理?xiàng)l例，沒(méi)有普適性，法律體系不夠健全，特別相比國(guó)外。另外，當(dāng)前有關(guān)立法的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行困難，無(wú)法真正指導(dǎo)寵物飼養(yǎng)管理，導(dǎo)致管理手段落后，長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。

2.3 社會(huì)參與度低

我國(guó)對(duì)于寵物飼養(yǎng)的管理是以公安機(jī)關(guān)為主，輔助以動(dòng)物保護(hù)部門，但是在現(xiàn)在飼養(yǎng)寵物已成為大眾活動(dòng)的基礎(chǔ)上，僅依靠公安機(jī)關(guān)管理存在很大的不足，首先，人手不足，管理監(jiān)管不到位，所能管轄范圍小，管理效果不良；其次，管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)缺乏，很多都沒(méi)有相關(guān)寵物管理的經(jīng)驗(yàn)；最后，執(zhí)法手段過(guò)于粗暴，基本上是人感染狂犬病后，集中時(shí)間“打狗”或者進(jìn)行高額處罰，飼養(yǎng)人群的自愿性較低，不利于寵物管理。

3 相關(guān)建議

3.1 完善法律法規(guī)

在國(guó)情和飼養(yǎng)狀況的基礎(chǔ)上，參考其他國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專門的立法，提高法律法規(guī)的完善性和可操作性，擴(kuò)大立法的覆蓋范圍，包含寵物飼養(yǎng)在內(nèi)的所有事物，如寵物運(yùn)輸交易、規(guī)模飼養(yǎng)、繁殖、防疫、美容等在內(nèi)，重點(diǎn)是對(duì)寵物傷人事件的責(zé)任判處以及對(duì)流浪寵物、棄養(yǎng)寵物、自然死亡寵物的處理等，保證寵物飼養(yǎng)整個(gè)行業(yè)有法可依。另外，因?yàn)閷櫸锟赡軅鞑ザ喾N人畜共患病，所以最好對(duì)寵物進(jìn)行分級(jí)，如狂犬病不可治愈，貓弓形體對(duì)妊娠有所危害等，按照帶來(lái)威脅程度的不同，將寵物劃分等級(jí)，實(shí)行不同的管理規(guī)范。像貓犬類危害較大的，需要重點(diǎn)關(guān)注疫病防控、活動(dòng)范圍限制等問(wèn)題。

3.2 規(guī)范寵物管理

隨著信息技術(shù)的逐漸發(fā)達(dá)，很多人提出了信息化在寵物管理上的應(yīng)用。主要是對(duì)寵物的身份管理，有人提出參照動(dòng)物耳標(biāo)的方式，為寵物提供電子身份卡，或者二維碼，上面有詳細(xì)的寵物信息、日齡、品種、免疫時(shí)間、飼養(yǎng)者的姓名和住址電話等。這樣當(dāng)寵物走丟時(shí)可以及時(shí)找回，在出現(xiàn)寵物傷人事件時(shí)可以及時(shí)了解該寵物是否注射狂犬疫苗，有利于對(duì)受害者處理方式的判斷。對(duì)于沒(méi)有佩戴標(biāo)志的寵物要及時(shí)送往公益性的流浪動(dòng)物收容所。對(duì)于飼養(yǎng)寵物的家庭[3]，也要及時(shí)登記寵物信息，降低飼養(yǎng)寵物的門檻，減少收費(fèi)，在寵物出現(xiàn)死亡等情況時(shí)及時(shí)報(bào)告，方便管理。另外，還要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，綜合分析寵物管理存在的問(wèn)題，在當(dāng)前飼養(yǎng)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備完善的配套管理設(shè)施，形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

3.3 協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與

寵物是有生命、可活動(dòng)的動(dòng)物，因此對(duì)于它們的管理有難度，特別是在寵物數(shù)量快速增加的背景下，除公安機(jī)關(guān)外，還需要其他機(jī)構(gòu)的參與進(jìn)行飼養(yǎng)管理，包括專業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)部門，監(jiān)督寵物交易的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、寵物醫(yī)院等，因此需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范各個(gè)單位的協(xié)同管理，保證分工明確、責(zé)任清晰，還能避免無(wú)人管理、多頭管理、互相推卸責(zé)任等情況的發(fā)生。另外，還要積極組織基層組織和群眾參與寵物管理，尤其是居委會(huì)、村委會(huì)、小區(qū)物業(yè)等，因?yàn)榕c飼養(yǎng)者了解較多，因此對(duì)于寵物的了解也較詳細(xì)，為進(jìn)行寵物管理提供便利。

4 結(jié)束語(yǔ)

寵物飼養(yǎng)管理目前存在很多問(wèn)題，相關(guān)部門需要從立法、身份證明、飼養(yǎng)管理、群眾參與等方面入手，完善寵物管理體系，提升管理水平。