新疆吉木乃縣草原生態保護與建設措施

瑪依拉古麗·阿布德勒達別克

（新疆阿勒泰地區吉木乃縣草原站，阿勒泰 836800）

0 引言

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，如果草原生態系統結構和功能遭到破壞，將會直接威脅人類的正常生存和發展，還會導致森林資源枯竭、草原嚴重退化、水土流失、沙漠化擴大、水資源枯竭、氣候異常、生態失衡等。阿勒泰地區是新疆自治區的主要牧區之一，該地區畜牧業的發展中，需要大量的草地資源。為確保該地區畜牧產業健康發展，維護草原生態環境，需要大力宣傳草原生態保護，積極開展草原建設。

1 草地資源現狀

吉木乃縣境內地勢南高北低，自南向北有山地、丘陵、平原、沙漠等多種形態的地形，草場類型也隨地形而發生變化，既有水平地帶分布，又有垂直帶狀分布，其中溫性荒漠草地面積最廣。該地區天然草地總面積66.67萬hm2，可利用面積為58.35萬hm2，草地植被類型主要包括溫性草甸草原型、溫性草原型、溫性荒漠草原型、溫性草原化荒漠型、溫性荒漠型、低地草甸型、山地草甸型、高寒草甸型等幾種。近年，地區加大草地生態環境保護和建設，截止到2016年，新疆吉木乃縣完成青貯玉米種植0.78萬畝，完成計劃的100%；老苜蓿更新0.49萬畝，完成任務的135%；新增人工草場0.5萬畝，完成計劃的100%；建設高產苜蓿地0.3萬畝，完成計劃的100%；苜蓿圍欄0.6萬畝，完成計劃的100%。

2 草原生態保護面臨的問題

2.1 草畜矛盾依然存在

新疆吉木乃縣為加強草原生態環境保護，積極實行退耕還草、禁止放牧、合理輪牧等制度，地區的草原生態環境進一步得到改善，但草畜矛盾現象依然存在。由于廣大農牧民群眾依然堅持放牧養殖模式，養殖模式不合理，導致草原牲畜承載能力嚴重超標，草場退化嚴重，草原建設進程不及草原退化速度。同時，農牧民群眾科學素質相對偏低，掌握先進科學技術的能力較差，傳統養殖觀念和生產經營模式根深蒂固，重視飼養數量、輕視養殖效益等現象普遍存在，廣大農牧民群眾對草原生態環境保護意識淡薄。

2.2 資金投入不足

為切實加強吉木乃縣草原生態保護和建設，促進草原生態良性循環和可持續發展，吉木乃縣全面落實草原生態保護補助獎勵政策。2017年1—8月，吉木乃縣已兌現3個鄉（鎮）草原生態保護獎勵資金1 783.76萬元，其中禁牧資金514.32萬元、草畜平衡資金1 269.44萬元。盡管國家對草原生態保護和建設制定了補助獎勵政策，但上述投入的資金，遠遠不能滿足草原生態保護與建設的資金需求。因為地方政府財政困難，當地難以拿出更多的資金用于草地生態保護與建設，所以，今后需要進一步拓展資金投入渠道，最大程度滿足草原生態保護與建設的資金需求。

2.3 草原執法力度有待加強

廣大基層地區專業執法隊伍不健全，執法人員配置不完善，一名執法人員需要負責較大范圍的執法工作，導致執法人員工作壓力較大，當草原發生違法現象后，難以及時到達相應地區進行針對性執法。此外，地方政府在招商引資中，項目建設和草原生態保護建設相違背，項目建設會對草原生態系統造成嚴重破壞，而政府為項目建設提供了各種優惠政策支持，使得草原執法難度大大增加。

3 草原生態保護與建設措施

3.1 進一步提高認識

草地生態系統作為整個生態環境的重要組成部分，在促進畜牧業健康可持續發展、維持生物多樣性、確保生態平衡、保持水源、防風固沙等方面具有十分重要的作用，加強草原生態保護與建設是恢復草原生態功能、增加草地覆蓋度、建設資源節約型與環境友好型社會的必然要求。因此，要求縣域環境內的黨員干部和領導充分轉變認識，將草地生態保護和建設工作放在重要的位置，上級政府應將基層地區草原生態保護與建設工作納入到領導干部的年度考核指標體系中[1]，確保領導干部將工作重點放在草原生態保護與建設方面，在組織領導、政策優惠、資金投入方面形成良好的保障。

3.2 完善補助獎勵機制

實施草原生態保護補助獎勵機制是提高廣大農民群眾草原保護積極性的重要舉措，同時也是一項工作量大、任務艱巨的工作，在實際工作開展中，必須明確重點任務和重點方向，狠抓各項工作落實，穩定有序的推進補助獎勵機制落實到實處，并形成穩定長效的工作機制。在機制落實過程中，應該構建基本草原保護制度，將禁止放牧草原和草畜平衡草原劃定為基本草原，并確保這部分草原的基本用途不會發生改變，草地面積、草地植被數量不會受到影響，質量不會下降[2]。同時，要嚴格落實禁止草原放牧的禁牧措施，通過制定相應法律規范，進一步約束廣大農牧民群眾的放牧行為，并加強對禁止放牧草原的監督管理，杜絕偷放牧現象發生。此外，還應該進一步促進草原生態保護補助獎勵機制的實現，上級政府部門、財政部門和本級政府部門、財政部門，應該進一步增加補助獎勵標準，積極爭取上級財政部門的支持和項目投入。

3.3 轉變養殖模式

為有效解決草原動物承載量超標的問題，應該引導養殖戶逐步轉變傳統養殖模式，革新養殖戶養殖理念。當地畜牧部門、動物防疫部門要深入農牧民基層一線，開展廣泛的技術指導，并在技術指導過程中，積極向農民群眾宣傳舍飼養殖的好處，逐漸轉變農牧民群眾的傳統養殖觀念。同時，在基層地區還應該進一步加大規模化養殖場建設力度，通過樹立典型、發展規模化養殖，促進本地區畜牧產業結構進一步調整。此外，為進一步提高資源利用效率，解決牧場超載放牧行為，應該充分利用好農業生產的各種副產品，將農作物秸稈，如玉米、小麥等經過青貯、微貯和氨化后，進一步釋放秸稈中的營養物質，提高秸稈適口性，利用秸稈資源逐漸代替牧草資源，降低放牧量，維護草原生態環境健康。

3.4 強化執法

第一，要高度重視構建完善健全的草原執法隊伍，逐步實現縣級草原監理機構參公管理。第二，要進一步改善基層地區草原管理人員的工作環境、福利待遇，提高村級草原管理人員的薪資水平及草原管理人員的工作積極性。第三，在廣大基層地區，還應該進一步加強草原法律法規的宣傳力度，提高廣大農牧民群眾草原生態保護意識[3]。