動物產地檢疫工作面臨的問題及對策

吳利軍

（內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗獸醫局，鄂爾多斯 017200）

0 引言

畜牧產業在農業產業結構中扮演的角色越來越重要。社會大眾物質生活水平提升的同時，對畜產品品質提出了更高的要求，這也直接促進了畜牧養殖產業向著集約化、規模化方向發展。目前動物養殖及相關產品的生產、加工各種模式并存，動物流通頻率加大，疫病傳播迅速，畜產品質量安全形勢不容樂觀。動物質量安全問題已經成為社會大眾普遍關心的社會熱點和焦點問題，而做好動物產地檢疫工作是有效防控動物疫病及保證動物產品上市安全的關鍵措施和重要環節。

1 面臨的問題

1.1 重視程度不足

領導干部對動物產地檢疫工作重視程度不足，通常將工作重點放在容易提升政績的經濟方面，對產地檢疫的認識不到位，嚴重阻礙了正常動物產地檢疫工作的高效開展。由于上級領導干部重視不到位，使得基層地區動物檢疫工作宣傳難以開展，在很多基層群眾的思想中，對動物產地檢疫工作認識程度不足，使一些帶病的動物和動物制品通過市場流通，嚴重損害消費者的身心健康。

1.2 管理不完善

在廣大基層地區，如鄉鎮和農村地區，由于對畜禽產地檢疫管理不當，缺乏必要的管理制度，使一些動物產地檢疫不規范、不合格、不到位，動物在出欄或調運離開飼養地前，不能向鄉級畜牧獸醫站申報檢疫，偷運行為十分常見。尤其是對散養動物管理不到位，沒有嚴格落實防疫人員協檢員管理制度。春秋兩季動物防疫通常不能正常開展，在動物出欄調運前，養殖戶不能向協檢員提出檢疫申報，直接將動物賣給某些動物商販，加重了疫病流行趨勢。

1.3 執法難度大

由于動物產地檢疫工作人員較少，為了方便開展動物捕捉、運輸、銷售等一系列出欄工作，工作人員常將動物出欄時間定在晚上。如果養殖戶對產地檢疫缺乏正確認識，不能主動上報檢疫，檢疫人員很難掌握動物交易時間，難以開展動物產地檢疫，使得執法難度增加。當遇到違法事件后，只有現場抓到并控制車輛，才能采集到證據。如果上述工作不能做到事后調查，常得不到貨主的配合，證據收集難度增加，執法文書作用難以發揮。

2 應對措施

2.1 加強宣傳，提高重視程度

動物產地檢疫工作一直是重點和難點，它是撲滅動物傳染源，保障動物食品健康安全的起始點，因此政府部門必須要提高重視，將動物產地檢疫工作納入到政府工作年度計劃中，把提前到產地檢疫納入到防疫責任中，制定動物檢疫的強制保證政策[1]。通過利用集市、科技、廣播、電視、網絡等途徑，開展廣泛宣傳，舉辦科技講座，通過為動物養殖戶、收購者、屠宰廠發放明白卡等途徑，強化動物產地檢疫宣傳，讓社會大眾充分認識到不同產地檢疫的目的和重要性，了解動物產地檢疫的方法和程序，也讓養殖戶和銷售人員充分認識到，不執行動物產地檢疫帶來的法律后果，從而在社會上下營造一個良好的動物產地檢疫氛圍，確保該項工作穩定開展。

2.2 構建完善的管理制度

各鄉鎮、農場要加強畜禽產地檢疫管理，本縣飼養的畜禽也要嚴格執行動物產地檢疫申報制度，動物在出售或調運離開飼養生產地前，養殖戶必須向鄉鎮畜牧獸醫站申報檢疫，鄉鎮農業服務中心畜牧獸醫崗要派出檢疫員到養殖場、養殖戶，按照農業部《生豬產地檢疫規程》等4個規程實施檢疫。豬、牛、羊必須按免疫計劃實施強制免疫，佩戴免疫耳標，對符合檢疫合格判定標準的動物依法出具《動物檢疫合格證明》，禁止隔山出證，貨主憑《動物檢疫合格證明》和免疫標識（豬牛羊佩戴耳標）進行屠宰、運輸和銷售。首先，散養動物流通管理。散養戶養殖動物出欄流通實行防疫員（協檢員）管理制度。對散養戶動物，在春秋兩防和每月補免時發放《免疫證》[2]。在動物出欄調運前，由養殖戶向村級防疫員（協檢員）提出檢疫申報，村級防疫員（協檢員）填寫《縣境內動物產地檢疫申報記錄備案表》，并按照相關動物檢疫規程要求實施臨床檢查，查驗《免疫證》，核查免疫檔案。檢查合格的，出具《動物健康證明》，準許該批動物在縣境內流通。散養動物可憑《動物健康證明》進入本縣境交易市場、生豬定點屠宰廠（場）屠宰或自宰食用。若動物需要流通到其他市縣，則需要憑《動物健康證明》在有效期內到鄉鎮檢疫申報點換取《動物檢疫合格證明》；其次，規模養殖場動物流通管理。養殖場養殖動物流通實行官方獸醫檢疫制度。規模養殖場動物產地檢疫實行疫病監測和日常監管相結合的官方獸醫檢疫制度。官方獸醫按照動物產地檢疫規程要求，結合疫病監測和日常監管情況實施檢疫，檢疫合格的，出具《動物檢疫合格證明》。

2.3 落實與規范申報制度

動物檢疫實行實名申報制度，貨主申報檢疫的要如實填寫有關情況，受理檢疫申報時要核實申報人及養殖場的真實信息。對符合檢疫條件決定受理的，要與申報人約定檢疫時間與檢疫地點，及時安排檢疫人員到場、到戶或到指定地點嚴格按農業部動物產地檢疫操作規程實施現場檢疫[3]。同時還要加強監督，嚴厲打擊違法犯罪行為。通過進一步深化獸醫管理體制改革，對基層檢疫人員開展業務培訓，構建優質的衛生監督基層隊伍，依法開展動物產地檢疫。一旦發現違規違法現象，應該按照《動物檢疫法》的相關法規嚴肅處理，并加大懲處力度，樹立典型，在社會上起到警示教育的作用，促進動物檢疫執法水平的提升。同時，還要加強動物養殖、移動、屠宰3個關鍵環節的風險管控，堅持監督和執法查處相結合，運用正向監督和反向查處的綜合措施，推動管理相對人主體責任的落實，維護檢疫工作秩序。強化動物移動環節監管措施，實施外來動物及其產品指定通道管理工作，嚴格落實跨省引進動物落地報告制度，逐步推動實施產地檢疫準出、準入審批和指定通道進入的管理模式，增強外來動物衛生安全風險的防控能力。