動物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問題及對策

吳利軍

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗獸醫(yī)局，鄂爾多斯 017200）

0 引言

畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演的角色越來越重要。社會大眾物質(zhì)生活水平提升的同時，對畜產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，這也直接促進了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向著集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。目前動物養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工各種模式并存，動物流通頻率加大，疫病傳播迅速，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。動物質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會大眾普遍關(guān)心的社會熱點和焦點問題，而做好動物產(chǎn)地檢疫工作是有效防控動物疫病及保證動物產(chǎn)品上市安全的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。

1 面臨的問題

1.1 重視程度不足

領(lǐng)導干部對動物產(chǎn)地檢疫工作重視程度不足，通常將工作重點放在容易提升政績的經(jīng)濟方面，對產(chǎn)地檢疫的認識不到位，嚴重阻礙了正常動物產(chǎn)地檢疫工作的高效開展。由于上級領(lǐng)導干部重視不到位，使得基層地區(qū)動物檢疫工作宣傳難以開展，在很多基層群眾的思想中，對動物產(chǎn)地檢疫工作認識程度不足，使一些帶病的動物和動物制品通過市場流通，嚴重損害消費者的身心健康。

1.2 管理不完善

在廣大基層地區(qū)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，由于對畜禽產(chǎn)地檢疫管理不當，缺乏必要的管理制度，使一些動物產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、不合格、不到位，動物在出欄或調(diào)運離開飼養(yǎng)地前，不能向鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站申報檢疫，偷運行為十分常見。尤其是對散養(yǎng)動物管理不到位，沒有嚴格落實防疫人員協(xié)檢員管理制度。春秋兩季動物防疫通常不能正常開展，在動物出欄調(diào)運前，養(yǎng)殖戶不能向協(xié)檢員提出檢疫申報，直接將動物賣給某些動物商販，加重了疫病流行趨勢。

1.3 執(zhí)法難度大

由于動物產(chǎn)地檢疫工作人員較少，為了方便開展動物捕捉、運輸、銷售等一系列出欄工作，工作人員常將動物出欄時間定在晚上。如果養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫缺乏正確認識，不能主動上報檢疫，檢疫人員很難掌握動物交易時間，難以開展動物產(chǎn)地檢疫，使得執(zhí)法難度增加。當遇到違法事件后，只有現(xiàn)場抓到并控制車輛，才能采集到證據(jù)。如果上述工作不能做到事后調(diào)查，常得不到貨主的配合，證據(jù)收集難度增加，執(zhí)法文書作用難以發(fā)揮。

2 應(yīng)對措施

2.1 加強宣傳，提高重視程度

動物產(chǎn)地檢疫工作一直是重點和難點，它是撲滅動物傳染源，保障動物食品健康安全的起始點，因此政府部門必須要提高重視，將動物產(chǎn)地檢疫工作納入到政府工作年度計劃中，把提前到產(chǎn)地檢疫納入到防疫責任中，制定動物檢疫的強制保證政策[1]。通過利用集市、科技、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，開展廣泛宣傳，舉辦科技講座，通過為動物養(yǎng)殖戶、收購者、屠宰廠發(fā)放明白卡等途徑，強化動物產(chǎn)地檢疫宣傳，讓社會大眾充分認識到不同產(chǎn)地檢疫的目的和重要性，了解動物產(chǎn)地檢疫的方法和程序，也讓養(yǎng)殖戶和銷售人員充分認識到，不執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫帶來的法律后果，從而在社會上下營造一個良好的動物產(chǎn)地檢疫氛圍，確保該項工作穩(wěn)定開展。

2.2 構(gòu)建完善的管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要加強畜禽產(chǎn)地檢疫管理，本縣飼養(yǎng)的畜禽也要嚴格執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫申報制度，動物在出售或調(diào)運離開飼養(yǎng)生產(chǎn)地前，養(yǎng)殖戶必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申報檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗要派出檢疫員到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，按照農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等4個規(guī)程實施檢疫。豬、牛、羊必須按免疫計劃實施強制免疫，佩戴免疫耳標，對符合檢疫合格判定標準的動物依法出具《動物檢疫合格證明》，禁止隔山出證，貨主憑《動物檢疫合格證明》和免疫標識（豬牛羊佩戴耳標）進行屠宰、運輸和銷售。首先，散養(yǎng)動物流通管理。散養(yǎng)戶養(yǎng)殖動物出欄流通實行防疫員（協(xié)檢員）管理制度。對散養(yǎng)戶動物，在春秋兩防和每月補免時發(fā)放《免疫證》[2]。在動物出欄調(diào)運前，由養(yǎng)殖戶向村級防疫員（協(xié)檢員）提出檢疫申報，村級防疫員（協(xié)檢員）填寫《縣境內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫申報記錄備案表》，并按照相關(guān)動物檢疫規(guī)程要求實施臨床檢查，查驗《免疫證》，核查免疫檔案。檢查合格的，出具《動物健康證明》，準許該批動物在縣境內(nèi)流通。散養(yǎng)動物可憑《動物健康證明》進入本縣境交易市場、生豬定點屠宰廠（場）屠宰或自宰食用。若動物需要流通到其他市縣，則需要憑《動物健康證明》在有效期內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點換取《動物檢疫合格證明》；其次，規(guī)模養(yǎng)殖場動物流通管理。養(yǎng)殖場養(yǎng)殖動物流通實行官方獸醫(yī)檢疫制度。規(guī)模養(yǎng)殖場動物產(chǎn)地檢疫實行疫病監(jiān)測和日常監(jiān)管相結(jié)合的官方獸醫(yī)檢疫制度。官方獸醫(yī)按照動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求，結(jié)合疫病監(jiān)測和日常監(jiān)管情況實施檢疫，檢疫合格的，出具《動物檢疫合格證明》。

2.3 落實與規(guī)范申報制度

動物檢疫實行實名申報制度，貨主申報檢疫的要如實填寫有關(guān)情況，受理檢疫申報時要核實申報人及養(yǎng)殖場的真實信息。對符合檢疫條件決定受理的，要與申報人約定檢疫時間與檢疫地點，及時安排檢疫人員到場、到戶或到指定地點嚴格按農(nóng)業(yè)部動物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程實施現(xiàn)場檢疫[3]。同時還要加強監(jiān)督，嚴厲打擊違法犯罪行為。通過進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，對基層檢疫人員開展業(yè)務(wù)培訓，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督基層隊伍，依法開展動物產(chǎn)地檢疫。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，應(yīng)該按照《動物檢疫法》的相關(guān)法規(guī)嚴肅處理，并加大懲處力度，樹立典型，在社會上起到警示教育的作用，促進動物檢疫執(zhí)法水平的提升。同時，還要加強動物養(yǎng)殖、移動、屠宰3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險管控，堅持監(jiān)督和執(zhí)法查處相結(jié)合，運用正向監(jiān)督和反向查處的綜合措施，推動管理相對人主體責任的落實，維護檢疫工作秩序。強化動物移動環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，實施外來動物及其產(chǎn)品指定通道管理工作，嚴格落實跨省引進動物落地報告制度，逐步推動實施產(chǎn)地檢疫準出、準入審批和指定通道進入的管理模式，增強外來動物衛(wèi)生安全風險的防控能力。