跨省動物調(diào)運監(jiān)管工作問題與建議

馮玉兵

（甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣三灘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，白銀 730600）

0 引言

根據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的跨省動物調(diào)運檢疫工作，出具檢疫證明，對動物檢疫過程進(jìn)行監(jiān)管。然而，在跨省動物調(diào)運監(jiān)管工作實踐中，受相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)督執(zhí)法力度不足、實驗室檢測水平不高等因素的影響，導(dǎo)致動物調(diào)運監(jiān)管體系不完善，不利于動物外來疫情的有效防范。

1 存在問題

1.1 法律法規(guī)宣傳不到位

在跨省動物調(diào)運監(jiān)管工作實踐中發(fā)現(xiàn)，部分從事動物販運的個體戶不了解跨省動物調(diào)運的審批流程，沒有對動物調(diào)運活動辦理相關(guān)手續(xù)，未進(jìn)行備案，導(dǎo)致跨省動物調(diào)運的相關(guān)法律法規(guī)落實不到位，行業(yè)自律程度偏低。大部分個體戶只在跨省動物調(diào)運中需要辦理動物檢疫合格證明和運載工具消毒證明，甚至有的販運戶未辦理運載工具消毒證明，他們不了解《動物防疫法》等相關(guān)的法律知識，這充分暴露出基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的普法宣傳工作不到位。

1.2 監(jiān)管力量薄弱

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作繁重，既要負(fù)責(zé)動物疫病的防控，又要負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳，加之該機(jī)構(gòu)配備的人員數(shù)量有限，所以導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)對跨省動物調(diào)運的監(jiān)管力度不足。在實際工作中，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)受辦公經(jīng)費、人員配置等因素的限制，未能對跨省動物調(diào)運實施全程監(jiān)管，造成部分調(diào)運行為沒有及時登記備案，一旦發(fā)生疫情，則很難快速查找到根源。

1.3 監(jiān)管執(zhí)法不到位

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，錯誤地認(rèn)為逃避檢疫等情節(jié)并不嚴(yán)重，沒必要對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)懲，這種認(rèn)識上的偏差，不但沒有使違法者的行為得到遏制，甚至還有變本加厲的趨勢。同時，部分縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠，使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員未能通過動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，讀取跨省動物調(diào)運的信息，使得執(zhí)法的積極性降低，未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用，監(jiān)管效果也差強(qiáng)人意。

1.4 實驗室檢測能力不足

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，所有跨省調(diào)運的動物，均必須進(jìn)行隔離觀察，并且還應(yīng)進(jìn)行實驗室檢測。然而，受到一些因素的限制，如技術(shù)落后、資金不足等，實驗室的檢測能力無法滿足相關(guān)檢測工作的開展需要，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實驗室無法高效完成比較基本的病種檢測，對于跨省調(diào)運動物必須進(jìn)行的禽白血病等病種的檢測更是無法開展。由于實驗室的檢測能力不足，使得實驗檢測工作流于形式，未能達(dá)到應(yīng)有的效果，給一些疫病的傳播提供了渠道。

2 相關(guān)建議

2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，利用冬閑時節(jié)組織養(yǎng)殖場的經(jīng)營者進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，對他們開展禽畜調(diào)運知識培訓(xùn)，讓從事跨省動物調(diào)運活動的販運戶知法懂法[1]。同時，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等多家媒體，對跨省動物調(diào)運的審批流程、審批辦理手續(xù)以及相關(guān)備案工作進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范販運戶的動物調(diào)運行為。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)

地方政府要加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法人員，通過動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺，及時、有效做好跨省動物的調(diào)運監(jiān)管工作。基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，定期組織工作人員參加培訓(xùn)，確保工作人員熟悉動物防疫的專業(yè)知識，掌握與之相關(guān)的法律法規(guī)，能夠在立案、辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，促進(jìn)跨省動物調(diào)運監(jiān)管工作規(guī)范化開展。同時，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，建立檢疫監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)防機(jī)制，針對畜禽市場開展專項整治活動，對跨省動物調(diào)運實施嚴(yán)格的審批報檢制度，全面防范外來疫情對本地畜禽產(chǎn)品安全造成的威脅[2]。

2.3 打擊違法犯罪行為

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，加大對違法犯罪行為的打擊力度，具體可從如下幾個方面著手開展工作：首先，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取增加人員編制，對現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此來滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的開展需要。同時，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作給予大力支持，加大資金投入，提高疫病的防控效果。其次，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對考核機(jī)制進(jìn)行不斷完善，建立以獎代補的制度，借此來調(diào)動人員的工作積極性。最后，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明顯位置，公示監(jiān)督舉報電話，發(fā)現(xiàn)違法調(diào)運動物的情況，應(yīng)積極主動與基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并對此類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此來確保跨省調(diào)運動物的監(jiān)管工作能有序的進(jìn)行[3]。

2.4 加強(qiáng)基層獸醫(yī)實驗室建設(shè)

為提高基層獸醫(yī)實驗室的檢測能力，必須不斷加大相關(guān)方面的投入，加強(qiáng)實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具備對各種疫病的檢測能力。首先，可鼓勵有關(guān)的企業(yè)單位參與到疫病檢測工作中，如飼料企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)等，并在進(jìn)一步明確獸醫(yī)實驗室檢測任務(wù)的基礎(chǔ)上，將一些普通的檢疫任務(wù)交給具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其次，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的動物疫病檢測實驗室，建議國家及地方政府加大資金投入，為實驗室配備先進(jìn)的檢測儀器及設(shè)備，同時動物疫病防控部門則應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部之間的聯(lián)系，爭取相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費，對實驗室現(xiàn)有的硬件及軟件設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，提高實驗室的檢測能力，使其能對各種常規(guī)的疫病進(jìn)行有效的檢測，確保跨省調(diào)運動物監(jiān)管工作的有序開展[4]。

3 結(jié)束語

跨省動物調(diào)運監(jiān)管工作是保障動物及動物產(chǎn)品安全的一項重要工作，與公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康息息相關(guān)。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在監(jiān)管工作中加大普法宣傳力度，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，秉承嚴(yán)格執(zhí)法的原則嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)行為，消除外來的疫情隱患，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。