蒙城縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施探討

郭敏

摘要? ? 介紹了蒙城縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施，具體包括實(shí)施黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建文明建設(shè)等方面內(nèi)容，以期為蒙城縣鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;措施;安徽蒙城

中圖分類號(hào)? ? F320.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0235-02

蒙城縣是農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，總面積2 091 km2。人口有140萬(wàn)以上，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、290個(gè)村。蒙城縣于2012年被確定為省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，通過(guò)貧困人口建檔立卡，共識(shí)別出貧困村60個(gè)。為了打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，暢通“服務(wù)群眾最后一公里”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特提出了以下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施。

1? ? 實(shí)施黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制，提高黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效性

在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，2018年年初，蒙城縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村基層黨建網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》，在行政村黨支部和村黨小組之間增加一層聯(lián)合黨支部，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委—村（社區(qū)）黨組織—聯(lián)合黨支部—自然村黨小組—黨員”五級(jí)黨建網(wǎng)格為載體的農(nóng)村工作新模式。目前，全縣農(nóng)村共建立16個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、275個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、999個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（聯(lián)合黨支部）、2 850個(gè)四級(jí)網(wǎng)格、2.6萬(wàn)名五級(jí)網(wǎng)格員，聯(lián)系群眾逾32萬(wàn)戶，實(shí)行了“1+X”網(wǎng)格員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)格化管理，使黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的針對(duì)性、廣泛性和實(shí)效性得到了提高[1]。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，黨建網(wǎng)格化工作取得顯著成效。

黨建網(wǎng)格化工作創(chuàng)新了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的新載體，充實(shí)了基層力量，增強(qiáng)了基層黨組織特別是黨支部的凝聚力、構(gòu)建了“黨建+”農(nóng)村工作新模式。安徽日?qǐng)?bào)、安徽組工（內(nèi)刊）、安徽先鋒網(wǎng)、亳州先鋒網(wǎng)都報(bào)道了蒙城縣這一創(chuàng)新性做法和成效。

2? ? 改革創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代初實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，實(shí)行戶均分田到戶，地塊零星分散、面積小。現(xiàn)階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，零散地塊已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化的發(fā)展。因此，應(yīng)開創(chuàng)農(nóng)村土地整合和土地流轉(zhuǎn)新局面，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)作業(yè)全程土地托管網(wǎng)格化管理模式，解決廣大群眾“耕、種、收”的難題。各級(jí)黨建網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員分工協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)村土地“一塊田”調(diào)整工作[2]。核實(shí)承包人口、承包面積、地塊四至、土地評(píng)級(jí)，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，各村制定土地并塊具體實(shí)施方案。如今，蒙城縣有263個(gè)行政村、5 210個(gè)村民組，合并土地11.04萬(wàn)hm2，成績(jī)顯著。通過(guò)“一塊田”調(diào)整工作，助推了土地確權(quán)登記頒證，盤活了農(nóng)村土地資源，創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)作業(yè)模式，加速了蒙城縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3? ? 產(chǎn)業(yè)脫貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

3.1? ? 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

通過(guò)電視、廣播、張貼廣告等方式向群眾發(fā)布致富創(chuàng)業(yè)信息，組織人員進(jìn)行政策幫扶，鼓勵(lì)農(nóng)民工、專業(yè)人員、大學(xué)生等群體[3]回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村金融扶持力度，積極做好小額資金貸款工作。

3.2? ? 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，將基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員與種植戶、養(yǎng)殖戶結(jié)成幫扶對(duì)子。例如，板橋鎮(zhèn)億兆果蔬種植專業(yè)合作社把黨支部建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)等有效銜接，成功走出了一條“合作社+支部+村官創(chuàng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。合作社黨支部積極貫徹落實(shí)“指導(dǎo)農(nóng)民種、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、幫助農(nóng)民銷”的發(fā)展思路[4-5]，發(fā)揮基地輻射帶動(dòng)作用，基地規(guī)模擴(kuò)大至133.3 hm2，吸收8戶貧困戶參與種植，流轉(zhuǎn)78戶貧困戶土地23.3 hm2，年增加368個(gè)就業(yè)崗位，直接帶動(dòng)桂光、集南、板橋等5個(gè)村75戶貧困戶脫貧。截至2017年7月，立倉(cāng)鎮(zhèn)薛廟村466.67 hm2稻蝦連作模式已為逾400個(gè)貧困人口提供了就業(yè)崗位。

3.3? ? 打造“一村一品”專業(yè)村

因地制宜，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與支部、基地、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)合協(xié)作[6]，走“特色增值、特色取勝”之路。目前，全縣有69家“一村一品”的村鎮(zhèn)，注冊(cè)24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。蒙城縣“一村一品”的農(nóng)民人均收入達(dá)到9 900元，高于全縣農(nóng)民人均收入。

4? ? 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)

為全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，蒙城縣廣大干群擼起袖子加油干。近年來(lái)，通過(guò)整合專項(xiàng)資金5.46億元及其他資金，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，共建設(shè)197.5 km道路、30個(gè)服務(wù)中心、67個(gè)廣場(chǎng)、4 995盞路燈、31個(gè)污水處理設(shè)施、175.66 km污水管網(wǎng)，改水、改廁分別達(dá)到18 044、17 110戶，綠化1 624 115 m2，整治149個(gè)溝塘、153座橋梁。

5? ? 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境

為了幫助群眾排憂解難，黨員干部深入聯(lián)系戶，做到上級(jí)政策宣講到戶、村“兩委”決議傳達(dá)到戶、重點(diǎn)工作發(fā)動(dòng)到戶[7-8]、意見(jiàn)建議征求到戶以及聯(lián)系戶有不滿情緒必訪、有大事急事必訪、有突發(fā)事情必訪、有危難貧困必訪，充分發(fā)揮了“連心橋”作用。

6? ? 創(chuàng)建文明建設(shè)，鞏固思想文化陣地

黨建網(wǎng)格化在農(nóng)村思想文化建設(shè)中為黨員搭建了履職平臺(tái)，網(wǎng)格員組織轄區(qū)內(nèi)文藝人才走村串戶進(jìn)行演出，演出內(nèi)容有信訪維穩(wěn)、扶貧攻堅(jiān)、移風(fēng)易俗等[8]工作中的好人好事，起到了引導(dǎo)群眾、教育群眾的作用。同時(shí)，全縣275個(gè)村黨支部和縣文體旅游局配合，送戲進(jìn)村550場(chǎng)次，放映電影2 700場(chǎng)。通過(guò)多種形式的文化活動(dòng)，積極宣傳健康向上的思想，逐漸形成了文明的鄉(xiāng)風(fēng)，在一定程度上促進(jìn)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

7? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 尹成杰.怎樣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2017（6）：5-11.

[2] 鄒力行.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].科學(xué)決策，2017（12）：19-34.

[3] 李銅山.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)[J].中州學(xué)刊，2017（12）：1-6.

[4] 蔣和平.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及可借鑒發(fā)展模式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017（6）：17-24.

[5] 范琦娟.鄉(xiāng)村振興的地方探索[J].決策，2017（12）：26-28.

[6] 張紅宇.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需進(jìn)一步深化農(nóng)村改革[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2017（11）：1.

[7] 傅國(guó)華，李春，鄭凱.分層精準(zhǔn)施策? 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].新東方，2017（5）：15-18.

[8] 胡柳.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2016.