鄉村振興背景下連平縣生態農業發展對策研究

洪思潔 肖廣江 甘陽英

摘要? ? 本文以連平縣農業資源和發展現狀為基礎，研究了其發展優勢和劣勢，提出了生態農業發展的總體規劃，并以實踐和應用作為價值考量，為全縣規劃了5個農業生產基地，最后提出了農業生態發展建議，以期在一定程度上為該縣發展生態農業提供決策參考和戰略性指導。

關鍵詞? ? 鄉村振興;生態農業;發展對策;廣東連平

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0260-04

生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術建立起來的現代化高效農業。生態農業是一個地方或區域現階段現代農業發展和實現農業轉型升級的最佳表現形式之一，是實現社會經濟協調發展和生態文明建設的最有效手段。

2018年中央一號文件強調，實施鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

本研究以鄉村振興戰略為發展背景，以強調產業興旺為重點，通過對連平縣生態農業發展現狀的深入了解，得出了現階段制約其發展的因素，并對此進行充分剖析，最后針對連平縣農業發展的具體情況提出了促進生態農業發展的對策。

1? ? 連平縣地理氣候特點

連平縣是廣東省河源市轄縣，位于粵北九連山區、新豐江上游，素有“九山半水半分田”之稱，山地面積約占土地面積的1/10，且平均海拔達693.5 m。縣境東西長72.4 km、南北寬55.6 km，是典型的山區縣。

連平縣屬中亞熱帶季風氣候區，兼具復雜多變的山區氣候特點，常年高溫多雨，有利于植物生長。境內年平均溫度為20.9 ℃，7月平均氣溫最高（27.3 ℃），1月平均氣溫最低（9.8 ℃）;年均降水量為1 544.4 mm，最大降水量在6月，最小降水量在11月，年均濕度為79%[1]。從總體上來說，連平縣氣候資源較好，具有發展生態農業的氣候優勢。

1.1? ? 社會經濟狀況

由于地處粵北山區，連平縣域經濟發展相對落后。據《2017廣東農村統計年鑒》統計顯示，2016年連平地區生產總值僅90.23億元，在全省各縣、區中排名倒數13，如圖1所示，近年來該地區的生產總值一直徘徊在90億元上下，沒有較大的上升趨勢，雖然2016年出現了增長，但增幅僅為8.33%，而且仍沒突破2013年創下的最高值94.09億元。

如圖2所示，其中，第一產業生產總值為11.22億元，占12.34%，第二產業生產總值41.68億元，占46.19%，第三產業生產總值37.33億元，占41.47%。可以看出，第一產業在總產值中占比最少，第二、三產業相對持平。

與地區生產總值情況相似，該地區的人均地區生產總值也處于全省下游水平，僅為25 685元，在全省各縣、區中排名倒數15。如圖3所示，近年來，該地區的人均地區生產總值圍繞25 000元上下波動，2016年出現了較大的增幅，同比增漲8%，多年來沒有大的突破。因此，連平縣一直是廣東省重點扶貧特困縣、山區縣。

1.2? ? 生態農業發展現狀

如圖4所示，2016年連平縣農業總產值17.96億元，其中種植業總產值12.31億元，占比68.54%;林業總產值0.91億元，占比5.07%;牧業總產值3.66億元，占比20.38%;漁業總產值0.56億元，占比3.12%;農林牧漁服務業總產值0.51億元，占比2.84%。可見，全縣農業經濟仍以傳統農業為主，種植業占主導地位，服務業產值比例相對較低。

2? ? 連平縣生態農業融合發展的優勢條件和制約因素分析

2.1? ? 優勢條件

2.1.1? ? 生態環境好、資源豐富。連平縣自然條件較好，水資源、森林資源、動物資源豐富，生態環境良好，擁有“一流的環境，一流的森林，一流的水質”。先后被評為“全國生態建設示范區”“全國環境綜合整治先進縣”“廣東省可持續發展試驗區”廣東省首批“文明縣城”等。連平縣氣候屬中亞熱帶季風氣候，兼具復雜多變的山區氣候特點，常年高溫多雨，有利于植物生長。由此可見，連平縣具備得天獨厚的生態農業發展條件。

2.1.2? ? 交通便利。連平縣地處廣東省東北部、珠三角發達經濟圈邊緣，在過去由于地處山區，交通不發達，經濟發展相對困難。但近幾年來，交通條件顯著改善，尤其是2015年年底大廣高速公路連平段開通，使連平縣從此告別縣城無高速的歷史，并真正融入珠三角“兩小時經濟圈”，成為“南接珠三角、北連大內陸”的粵東北交通紐帶。除大廣高速外，龍河高速經由連平東南忠信、大湖二鎮，連接連平縣與江西和河源燈塔盆地一帶。此外，2017年開通的汕昆高速連平段全長73.35 km，經由連平縣三角、忠信、高莞、油溪、元善、陂頭六鎮34個村;武深高速連平段全長17.88 km，途經連平縣隆街鎮6個村，將于2018年通車，成為連平縣西南部的重要出口通道，直接對接珠三角的惠州與粵北地區，且2 h直達深圳。到2018年年底，連平全縣將形成一橫三縱高速公路網，由過去相對封閉的山區縣轉變成一個開放的珠三角輻射縣，為該縣經濟發展創造了前所未有的良好條件。

2.1.3? ? 旅游資源豐富。連平縣旅游資源豐富，有歷史悠久的“連平八景”，有客家風情、忠信花燈節、客家龍屋、顏氏家祠等人文旅游資源，有鷹嘴蜜桃、忠信火蒜、九連山米、九連山茶等名特優農產品，每年吸引著港澳臺、珠三角以及其他各地的游客前來游玩。尤其是大廣高速開通后，從廣州、深圳等地前往連平的時間大大縮短，連平縣豐富的旅游資源吸引了大量游客。僅以鷹嘴蜜桃為主題開展的賞桃花、品蜜桃等旅游項目，就為當地創造了巨大的經濟效益，2016年帶動當地旅游收入達2.05億元。

2.1.4? ? 特色品牌產品和特色文化。近年來，連平縣通過開展“一鎮一業、一村一品”，引進、推廣良種良法，發展高產、高效、優質的“三高”農業。目前，已成功培育了以鷹嘴蜜桃、花生、有機蔬菜、高山綠茶、石斛等為代表的特色品牌農產品。其中，上坪鷹嘴蜜桃成功獲評“國家地理標志保護產品”，連平縣也被評為“中國鷹嘴蜜桃之鄉”，2016年全縣鷹嘴蜜桃種植面積超過 4 333.3 hm2，全年產值超過1億元;陂頭巖仔茶被評為“廣東綠茶王”;隆街雷公礤茶園被評為“廣東最美茶園”;上坪鎮中村村榮獲“中國鄉村旅游模范村”稱號;2016年連平縣獲認證無公害產品8個、有機產品16個。

2.1.5? ? 產業集約化程度較高。連平縣工業園包括“兩園兩邨”（生態工業園、產業物流園、忠信工業邨、石龍工業邨），分別位于連平縣的三角鎮、隆街鎮、忠信鎮和縣城（圖5）。總規劃面積為52.3 km2，其中生態工業園規劃24 km2，已經開發建設4.3 km2;隆街物流園規劃25 km2，首期3 km2已建成0.4 km2;石龍工業邨規劃1.8 km2，忠信工業邨規劃1.5 km2，2個工業邨目前已基本布滿項目開發完畢。

2.2? ? 制約因素

2.2.1? ? 經濟發展基礎薄弱。連平縣處于珠江三角洲經濟圈邊緣，非農產業發展相對落后，經濟基礎薄弱，全縣地區生產總值和人均收入等均位列全省下游，多年來一直是廣東省級重點扶貧特困縣、山區縣，政府對于發展生態農業需要的大量資金顯得力不從心[2]。

如圖6所示，除源城區外，其他5個縣（區）的地區生產總值相對接近。近幾年連平縣經濟發展出現停滯緩慢甚至有所退步的跡象，在一定程度上會給現階段生態農業發展帶來影響，也正因如此，會給下一步繼續推進生態農業發展、提升層次增加相應的難度。

2.2.2? ? 耕地少而分散。全縣耕地資源總量少，人口多，耕地相對較少，人均耕地面積僅580 m2，且連平縣是典型的山區縣，素有“九山半水半分田”之稱，耕地較零散。如圖7所示，耕地面積最多的是龍川縣，為39 616.10 hm2，連平縣以耕地面積20 318.06 hm2排到了全市的第5位，距離第4名還差3 000 hm2左右。由此得出，連平縣耕地狀況已成為限制生態農業發展的又一重要因素。

2.2.3? ? 農業專業技術人才缺乏。目前，連平縣人口素質及科技水平仍有待提高，特別是農戶的生產技術不強和農業科技自主創新能力不足。縱觀全縣，科技人員相對缺乏，農村科技人才除鄉鎮農技干部、部分農業企業的專技人才外，其余為農民的農業科技人才甚少。嚴重缺乏知識技能型、生產經驗型、社會組織型，具有實際操作技能強、田間操作經驗豐富的農業科技人才或技術人員。當地農民也缺乏參與農業科技能力培訓的積極性，大部分農民在生產中仍采用傳統的農耕技術，導致生產效率低下。總體來說，全縣農民的素質水平偏低。

2.2.4? ? 農業科技水平較低。受區位條件的制約，連平縣經濟發展滯后，農業生產仍然以傳統耕作方式為主，農業科研領域投入不足，農技推廣體制機制不健全、科技轉化率較低，生態農業發展受到制約。

2.2.5? ? 農業基礎設施建設滯后。連平縣地處山區，基礎設施建設資金缺口較大，政府對重點開發區域的投資緩解了部分地區基礎設施滯后的難題，但區域總體農業基礎設施建設仍有不足。一是水利基礎設施欠發達，灌溉引導渠較落后，極易造成水資源浪費和水土流失，極大地降低了水資源利用率;二是縣內交通設施不發達，交通幾乎全靠公路，缺乏鐵路、水路和空中通道，很多農業基地及水果種植基地道路狹窄、彎曲，交通極為不便。三是旅游配套設施滯后，很多農業生產基地、景點內缺乏相應的配套休閑娛樂場所、住宿場所，也未能開發出集吃、住、行、游、購、娛等為一體的配套享樂項目，導致很多慕名而來的觀賞人流“來得快，去得也快”，并沒有給當地帶來很大的經濟效益，減少了旅游資源的高效利用作用，延緩了當地生態農業的發展。

2.2.6? ? 特色產業綜合開發力度弱。連平縣有鷹嘴蜜桃、九連山精米、高山茶葉、檸檬、優質玉米、優質蔬菜、反季節荷蘭豆、蒜頭、花生九大農業產業，都有特定的生產區域，但是除了鷹嘴蜜桃及九連山精米之外，其他農業產業發展仍然停留在較原始的產業鏈層面。一方面，生產規模較小、產業鏈條短且單一，成為現階段當地農業發展難以突破的局面;另一方面，沒有充分發掘出與當地特色農業產業相關的附加產品，未能提升特色產業附加值，限制了農業發展的前進步伐。

3? ? 連平縣生態農業產業興旺發展路徑研究

3.1? ? 發展種植業

大力發展蔬菜、水果、高山茶等加工;大力發展竹簽、牙簽等竹制品以及林副產品（如松香等）精深加工;大力發展生豬、雞、鴿、兔等畜禽產業加工;大力發展糧食加工;大力發展鐵皮石斛南藥加工。鼓勵建設優質蔬菜基地、優質水果基地、優質水稻基地、豬優質肉豬基地建設，把連平縣打造成廣東省優質農產品生產加工基地。①優質蔬菜基地。在隆街、溪山、元善、陂頭等鎮大力發展無公害、綠色和反季節蔬菜種植，推廣蔬菜產品標準化生產及產品的分級與包裝，建立以荷蘭豆、番茄、辣椒、大白香菇、木耳、菜心等為主的無公害蔬菜基地。②優質水果基地。繼續大力發展鷹嘴蜜桃產業，做好上坪鷹嘴蜜桃的牌子，建好萬畝鷹嘴蜜桃基地，并進一步依托鷹嘴蜜桃發展休閑旅游業。除鷹嘴蜜桃外，進一步發展三華李、沙糖桔、板栗、枇杷等雜果生產，引進葡萄、美少女西瓜、日本甜柿等名優水果，優化水果品種產業結構;建設特色珍稀水果設施化種植示范基地，加快名優特水果的規模化、科技化、品牌化發展。③優質水稻基地。在滿足本縣糧食基本需求的基礎上，重點抓好6 666.7 hm2優質稻米的精深加工和綜合利用。加快稻米產品向食品制造業的延伸，促進稻米產品從粗加工向精加工，大力開發米糠等副產品制油等多種用途。④南藥生產基地。在田源鎮抓好鐵皮石斛的生產加工。⑤優質肉豬基地。在上坪鎮、隆街鎮、大湖鎮等建設生態循環養殖基地鎮建立以生豬品種改良發展三元雜交瘦肉型生豬生態養殖基地15萬頭。

3.2? ? 發展旅游業

樹立“全域旅游”理念，把縣域當作整體景區來規劃建設，把鄉村當作景觀、景點來經營，突出抓好重大旅游項目建設、重點旅游設施配套、特色旅游線路整合，實現“處處是旅游環境”，加快打造“廣東香格里拉”。

以“連平八景”為基礎，加快推動黃牛石風景區、忠信犇眾森豐華生態園、岐山鳳凰谷農業生態旅游示范基地等一批重大旅游項目落地建設，加快建成2家星級酒店，盡快實現旅游業“破題”發展。借助發展“美麗鄉村”和特色小鎮的契機，打造一些富有地方文化特色的農業休閑旅游景區，積極培育發展休閑養生、健康養老、鄉村度假、戶外體育等高附加值旅游業態，推動旅游業轉型發展，促進特色生態經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢。

4? ? 對策

4.1? ? 加強規劃頂層設計

積極響應國家科學發展觀，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在連平縣按照全境域、全產業、全環節覆蓋，統籌謀劃，頂層設計，以全局視角，準確把握與農民、農業和農村相關聯的各種要素，進行統籌協調。圍繞縣城和重點鎮建設，讓農民過上和諧、富足而有尊嚴的生活，直接體現新農村建設的總體水平。推進現代生態農業，實施現代生態農業建設工程，著力打造出連平現代生態農業發展示范區。

4.2? ? 加快土地流轉、要素聚集，促進規模化發展

土地是廣大農民視為謀生和養老保命的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和適應市場風險的能力。因此，必須進一步完善多層次的農村社會保障體系，要深化農村土地制度改革，通過加快農村土地流轉、集體建設用地改革、廢棄地利用等具體方式形成其他資源要素聚集的前提條件，從而促進農業生產經營規模化的發展。

4.3? ? 完善科技支撐服務體系

以科技支撐計劃、重大科技專項等為依托，以無公害農產品生產和深加工技術、無污染生產資料開發和應用技術、農產品和食品質量安全保障技術、標準化生產與質量分級技術、信息技術等為重點，強化農業高新技術成果引進與組裝集成，提升連平縣生態農業發展的科技服務能力和產業帶動能力，加強生態農業技術和生產方式的示范與推廣[3]。

一是促進傳統產業轉型升級。以提升傳統產業核心競爭力為目標，加快突破一批產業共性關鍵技術，促進先進適用技術的研發和推廣，推進科技服務業創新發展。二是堅持技術鏈與產業鏈的有機統一。現代農業科技支撐體系作為一個完整體系，要根據產業鏈的特點，需要運用系統工程的理念，問需于農民，問需于生產，進行系統設計和整體推動。產業鏈建設也要求系統地考慮組織企業的各種關鍵要素，考慮生產全過程的生產效益，考慮從生產到銷售的資金循環效益，考慮產業鏈不斷提升和倍增的效益，同時還要注重實戰性、時效性，集成政策、資金、科技等資源，加大投入，通過建立利益共享、風險共擔的利益共同體，實現互利共贏。三是完善科技轉化推廣，健全農業服務體系。遵循面向產業化、模式多元化、服務專業化、組織網絡化的發展方向，以科技龍頭企業為主體，積極推進農產品科技品牌產業化經營，建立品牌產品產地市場和銷地市場，加強農產品市場主體的誠信建設和質量體系建設。

4.4? ? 深化農業農村體制機制改革

一是建立完善的市場經營體制。根據農村的現實狀況，完善“市場+公司+農戶”“市場+加工企業+農戶”“市場+協會+農戶”等多種形式的對接機制、自我發展機制、有效服務機制，逐步建立起有序的市場經濟條件上的農村市場經營體制，有效解決農村經濟發展中的現實問題和深層次矛盾，促進農民增產增收。二是深化農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果。要進一步轉換鄉鎮機構的職能和機制，按照“花錢買服務，辦事不養人”的改革方向，合理確定鄉鎮機構和人員，推進事業單位重組整合，分離經營性職能，使政府管理職能和服務機制得到根本轉變。三是加快土地制度改革。認真貫徹實施農村土地承包法，保障農民對土地承包經營的各項權益，發展適度規模經營，按照依法、自愿、有償的原則進行土地流轉。

4.5? ? 構建現代生態農業產業體系

發展現代生態農業產業是實現脫貧的根本之策。發展現代生態農業產業，是建設社會主義新農村打基礎、管長遠的重大舉措。構建生態農業產業體系，在利用農業生態資產的基礎上，促進農業經營理念、經營目標和經營方式從傳統小農經濟向現代生態農業的轉型，發展規模化和現代化的農業生態產業，促進農業可持續發展[4-6]。本文對連平縣構建現代生態農業產業體系建議如下。

一是因地制宜，優化結構協調。以農業為中心，與二、三產業深度融合，強化農產品深加工，拓展農業服務業，真正形成現代生態農業產業體系的良性循環和可持續發展[7]。二是節能減排，變廢為寶。節能減排是對目前我國農業生產現狀提出的要求，化肥農業已經出現了嚴重的后果，務必要建立化肥農藥的施用標準，提升農產品品質[8-9]。需要創新和推廣技術，對農業廢棄物進行加工處理，循環利用，變廢為寶。三是創新模式，規范運營。以農業為中心，發展農產品物流及相關服務產業，創新產業組織模式[10]，規范運營手段，減少中間環節，進而高效地完成與市場乃至最終消費者的對接。

5? ? 參考文獻

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