平安西江建設“粵桂合作”

張建林 鐘俊峰 程遠林 范斌 徐木根

面臨的挑戰

千里西江，萬世之安。

平安西江建設過程中，群策群防、聯合監管還需進一步得到提高。“平安西江”建設雖已有序開展，但各自為政的情況還在一定程度上普遍存在，各涉水部門間信息互通、資源共享、聯動執法局面尚未得到根本改善，沒有注重充分發揮多方共建的優勢，另外，“平安西江”建設，不僅對廣東同樣對廣西也有著重要的意義，且息息相關，而目前尚未與廣西有更多有實際效應的對接。

平安西江建設過程中，跨省界、市界水環境區域聯防聯控機制仍不健全。西江肇慶段水環境功能區劃為Ⅱ類水質且目前可穩定達標，但上游廣西潯江水環境功能區劃為Ⅲ類水質，上下游區劃不協調問題突出。特別是近年來廣西經濟發展迅猛，很多涉水高污染企業在西江沿線落戶上馬，給下游西江和賀江水質帶來較大安全隱患。

平安西江建設過程中，西江水域資源越來越匱乏，水資源利用、交通和航運建設、漁業養殖等水域功能運用錯綜復雜，造成可利用水域沒有統籌規劃、資源浪費。

正在進行中的粵桂合作

【政府】2016年12月4日，西江綠色發展論壇在肇慶市舉行。西江沿線的廣州、佛山、肇慶、云浮、梧州、賀州、貴港、南寧等15市共同發表《保護西江 綠色發展—肇慶宣言》，宣言中主要內容：一是加強西江流域污染防治聯防聯控；二是牢固樹立底線思維，設定并嚴守西江資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。三是加強西江流域綜合管理和航道整治，釋放西江“黃金水道”運力，確保河道交通安全，實現水量與水質并重、水資源與水環境一體化管理。四是加快推進生態文明建設，強化資源高效循環利用，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式。五是推進產業共建，建立長期合作機制，拓寬合作領域，共同營造開放、公平、競爭、有序的市場環境，促進要素便捷流通和資源優化配置。

【海事】2018年11月1日至2日，廣東海事局局長陳畢伍、廣西海事局局長黃軍根率隊巡航西江，開展共建“平安西江”聯合執法行動，粵桂雙方海事部門還就深化“平安西江”建設開展座談，雙方表示：一是兩局將繼續加強共建活動的對接，開展形式多樣的聯合執法行動；二是建立協作機制和制度，推動西江流域執法標準的統一，提升西江協同監管與服務水平；三是加強西江航行非客船乘載非船員、特別是未成年人隨船生活專項治理工作的協作；四是加強海船進江、河船出海的門戶管理；五是加強西江航行船卡口管理（廣西管控下行船、廣東管控上行船），建立卡口管理相關制度，實現卡口通過船舶的 “首檢負責制”；六是加快智慧西江基礎設施和數據庫建設，引進新技術和新產品，為建立資源共享，信息互通、監管互認的協同合作機制，推動西江流域安全監管轉型升級奠定基礎。

【檢察院】2018年9月27日，廣東省肇慶市、云浮市與廣西壯族自治區梧州市三地檢察機關聯合簽署《關于開展西江流域生態環境和資源保護公益訴訟工作框架協議》，標志著肇慶、云浮、梧州三地檢察機關正式啟動跨省聯合工作機制，共同保護養育三地百姓的“母親河”。根據框架協議三方商定將進一步加大對西江流域破壞生態資源、污染環境的民事公益訴訟查辦力度，積極開展違法行政行為監督工作，糾正在生態資源環境保護中的不作為、亂作為、虛作為和選擇性作為；綜合運用訴前程序的檢察建議和提起行政公益訴訟，督促行政機關依法履行職責。

【環保】近年來，廣東省肇慶市環保部門分別與廣西壯族自治區梧州市、賀州市簽訂環境聯防聯控工作協議，在協議中提出建立健全信息共享機制、跨界環境突發事件應急預警系統，啟動跨界地段河段環境聯合監測和跨界環境違法行為聯合監察等方面的合作。