《杭州港總體規劃》修編的建議

劉靈靈 紀龍

摘 要：杭州港總規修編對于完善港口運輸系統，改善港區環境，實現轉型升級，建設綜合性內河強港，指導杭州港科學有序發展具有重要意義，杭州港總規修編已經迫在眉睫。論文從國家戰略、省市和港口發展的需求等六個方面描述了修編的必要性，介紹了修編的總體思路；從科學性、前瞻性、合理性、適應性、協調性、服務功能和綠色發展等方面說明了編修重點，對于修編的難點和修編內容進行了分析并且給出了建議。

關鍵詞：杭州港 總規 修編 建議

1.《杭州港總體規劃》修編的必要性

（1）是杭州市積極融入“長江經濟帶”、“一帶一路”等國家戰略的需要。杭州港作為“一心兩翼，兩縱六橫”結構中的樞紐港，需主動融入長三角競合體系，服務國家“一路一帶”和長江經濟帶戰略。杭州港通過京杭運河、杭甬運河、杭平申線等高等級航道網，可基本實現與上海港、寧波舟山港、嘉興港的無縫對接，建立了通江達海的水上交通走廊。但目前杭州港的大型化、現代化作業區數量較少，港口功能單一，以傳統的裝卸作業為主，港口物流體系不盡完善，港口功能有待進一步拓展，水運服務薄弱，市場不完善，難適應“適箱貨種轉向集裝箱運輸、陸運集裝箱向水運分流”的趨勢。國家“一路一帶”和長江經濟帶戰略的實施，要求杭州港加快基礎設施建設，提高規?；同F代化服務水平，拓展港口服務功能和物流服務體系，充分發揮港口的產業集聚優勢。

（2）是適應浙江省及杭州市發展新形勢的客觀需要。當前，杭州市正努力打造高度市場化、高度智慧化、高度國際化、高度品質化的現代化大都市，并以城市國際化帶動城市現代化，努力建設國際化、現代化大都市，打造世界名城。杭州市要提升城市國際化水平，需要提供高質量的綜合交通服務，對杭州市綜合交通運輸體系的發展提出了更高的發展要求，迫切需要優化交通基礎設施結構，把推動發展的立足點轉到轉型提質升級上來，加快構建綜合交通運輸體系，必須大力實施創新驅動戰略，加快發展智慧交通，必須全面促進資源節約，加快發展綠色交通，降低環境污染。杭州港總體規劃修編，加快杭州市綜合交通運輸體系及杭州港的發展，是適應浙江省及杭州市經濟社會發展的客觀需要。

（3）是滿足杭州港港口轉型升級的需要。近年來，杭州港呈現出飛躍發展的態勢，但其規?；I化泊位相對較少，碼頭功能相對單一，機械化水平和裝卸效率相對低下，集疏運通道不完善、內河航道通航等級不高，缺乏與其它周邊港口的互動發展，港口服務產業結構調整和升級的能力較低，與轉型升級發展的要求仍有較大差距。為了拓展服務功能，完善港口運輸系統，改善港區環境，實現轉型升級，建設綜合性內河強港，杭州港迫切需要從其地緣優勢、區位優勢、資源優勢、綜合交通體系完善優勢和港口集疏運通道便利等方面優勢的戰略高度來審視和研究杭州港的發展，使杭州港后發優勢能得到充分發揮，以適應港口轉型升級發展的新要求。

（4）是提高杭州市綜合交通運輸體系服務水平的需要。經過多年發展，杭州市交通基礎設施日臻完善，對外復合型通道初步形成，樞紐地位顯著提高。在杭州市綜合交通運輸體系中，水、公、鐵等交通運輸方式發展水平差異較大，水運相對于公路和鐵路發展較落后，航道通航等級普遍較低、碼頭泊位規模普遍偏小，水路運輸的比較優勢沒有得到充分發揮。要切實發揮杭州市水運特別是杭州港銜接多種運輸方式的綜合樞紐作用，充分發揮水陸交通運輸的比較優勢，促進杭州市綜合交通運輸體系的進一步完善需要通過開展杭州港總體規劃的編制，加快杭州港發展步伐。

（5）港口吞吐量發展迅猛的需要?？傮w規劃基準年為2004年，預測水平年為2010年和2020年。根據總規預測，2010年和2020年杭州港貨物吞吐量分別為10899.0萬噸和15619.0萬噸。2011～2015年，杭州港貨物吞吐量由8929萬噸增加到9372萬噸，年均增長率1.2%。其中，2014年杭州港吞吐量首次突破億噸大關，躋身億噸內河港，2015年港口吞吐量有所回落。杭州內河集裝箱運輸實現零的突破，累計吞吐量超3萬標箱。2017年，杭州港年貨物吞吐量達到10700多萬噸，同比增長約47.24%，繼2014年首次突破億噸大關后，繼續穩居全國內河億噸大港之列；全港集裝箱吞吐量約20萬TEU。隨著時間推移，吞吐量將達到飽和。因此，重新預測杭州港吞吐量發展，為各港區規劃建設提供合理依據是非常有必要的。

（6）是指導杭州港科學有序發展的必然要求?，F有的《杭州港總體規劃》（2005-2020）啟動編制于2005年，2008年獲得交通運輸部和浙江省政府的聯合批復，規劃期至2020年。現有的總規即將到期，為了滿足《中華人民共和國港口法》和交通運輸部《港口規劃管理規定》的相關要求，指導杭州港科學有序發展，急需對杭州港總規修編。

2.總規修編的思路

（1）要堅持整合資源、整體開發。遵循整體規劃，港口資源高效利用，港口規劃要引入綜合交通規劃思想，統籌鐵路、公路、水運、管道等各種集疏運和城市交通發展，促進港口資源優化配置，發揮各種運輸方式在貨物物流配送的組合率和整體優勢。

（2）要引入港口規劃新思想、新方法。在港口生產能力、集疏運等硬件基本相近的情況下，引入港口軟實力規劃，通過分析競爭要素，如貨物處理時間、安全性、船貨周轉時間、碼頭裝卸費等；通過港口規劃來降低整體運輸成本，吸引客戶，提高港口競爭力。

（3）港區功能定位有所側重。對于能產生產業帶動效益的岸線資源應布置技術、勞動、資金密集型臨港產業可建在人口較密集的港區；有污染，產業低級，不易帶動就業等產業鏈延伸不長的臨港項目建在離居民較遠的港區；集中合理布置集裝箱碼頭作業區，為“適箱貨種轉向集裝箱運輸、陸運集裝箱向水運分流”做準備；加快旅游碼頭和游艇基地的建設，打造旅游休閑中心，為深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”做準備。

3.總規修編的重點

（1）杭州港客貨運輸需求分析的科學性。港口最基本的服務功能是承載貨物及旅客的水上運輸服務，杭州港總體規劃應在分析國際及國內宏觀經濟發展形勢的基礎上，結合杭州港腹地經濟社會發展形勢及區域綜合運輸體系發展現狀及規劃，采用科學的預測方法分析腹地經濟社會發展對杭州港的運輸需求及港口吞吐量發展水平，為杭州港性質功能分析和岸線及港區布置規模提供重要的依據。

（2）港口性質、功能定位的前瞻性。正確認識港口的地位與功能的演變，是做好杭州港總體規劃的前提與基礎。伴隨著經濟社會的發展，港口地位與功能正逐步演變。當今世界科學技術的飛速發展，各領域對物聯網應用的不斷推進，以云計算、大數據為代表的新技術手段朝著規?；f同化和智能化方向快速發展，港口作為多種運輸方式的交匯，是多方數據信息的有機融合。信息化水平對港口功能擁有重要的影響，它不僅是衡量港口綜合實力的重要指標，甚至成為港口未來發展走向的決定力量。杭州港港口性質和功能的定位，要充分考慮未來港口信息技術的發展和應用，推進杭州港的智能化，打造智慧港口，使杭州港的港口性質及功能定位具有前瞻性。

（3）岸線利用、港區布局的合理性和適應性。岸線資源是寶貴且不可再生的稀缺資源，是杭州港發展優勢和發展希望所在，杭州港港口岸線的規劃利用應立足當前，著眼長遠，注重與環境保護相結合，確保有限的岸線資源得到有效保護和合理開發利用，使優勢資源效益得以發揮。港區布局應結合發展需求和港區特點，按照功能并舉、合理分工、協調發展和集疏運通暢等原則進行布局，提高岸線資源的利用效率，既要滿足近期發展，又要為長遠發展留有余地。

（4）與相關規劃的協調性。杭州港總體規劃是對杭州市境內港口規劃期內的具體規劃，包括吞吐量預測、性質功能分析、水陸域使用和配套設施等多項內容。與杭州市經濟社會發展規劃、城市發展總體規劃、生態環境保護規劃、土地利用總體規劃和綜合交通規劃規劃等密切相關。為了提高杭州港總體規劃的可操作性，切實發揮對杭州港發展的指導作用，杭州港總體規劃應加強與相關規劃的銜接，提高與相關規劃的協調性。

（5）凸顯杭州港的綜合運輸服務功能。杭州港作為水陸綜合運輸樞紐，具備開展江海聯運、鐵水聯運等多式聯運的條件，杭州港總體規劃的編制應適應綜合運輸服務新形勢和新需求，發揮多種運輸方式協同融合發展的優勢，凸顯杭州港的綜合運輸服務功能，提高杭州港的物流服務水平、增強輻射力和市場競爭力。

4.總規修編的難點

（1）港口岸線資源整合和港區功能布局優化，推進港口集約化發展。由于碼頭性質、經營等方面的原因，杭州港存在著泊位利用效率不高，岸線使用效益差，部分港區功能布局分散等現象。本次港口總體規劃的編制，將按照岸線資源利用集約化和港口發展規?；⒋笮突蛯I化的要求對岸線資源進行整合利用，對港區和泊位功能進行調整。總體規劃中處理好既有泊位與規劃新建泊位的關系，實現港口岸線資源整合和港區功能布局優化將是杭州港總體規劃編制工作的難點之一。

（2）處理好與周邊港口的競爭與合作的關系。杭州港是全國28個內河主要港口之一，周邊分布有同為全國內河主要港口的湖州港和嘉興港，更分布有上海港和寧波-舟山港等全球性港口。杭州港的發展面臨著激烈的港口競爭，同時也有著加強緊密聯系的合作機遇。處理好與周邊港口競爭與合作的關系，避免港口間的無序競爭，促進港口間的協調發展，不斷推進杭州港的轉型升級，是杭州港總體規劃編制工作需要解決的另一個難點。

（3）實現杭州港與杭州市城市發展、產業發展真正的相互銜接和協調。港口的發展與港口所依托的城市發展密切相關，“港城一體、港為城用、城以港興、港城聯動、衰榮共濟”，這是世界港口城市發展演變的普遍規律。港口經濟是維系港口和港口城市關系的一個重要紐帶，是港城互動最容易切入的結合點和著力點，因此港-城協同發展是港城互動的永恒主題。杭州港總體規劃需要更緊密地與杭州城市規劃相結合，從單純的港口規劃擴展到基于港口、物流、工業、城市協調的“大港口”規劃，正確處理杭州港與杭州市發展的關系，實現港口規劃與城市規劃真正的相互銜接和協調，將是杭州港總體規劃工作的又一個難點。

（4）滿足綠色港口的發展要求。綠色港口是新一代港口的主要模式，要求港口在環境保護和經濟利益之間獲得良好的平衡。杭州港總體規劃的編制應將港口資源科學布局、合理利用，把杭州港的發展和資源利用、環境保護有機結合起來，引導杭州港走資源消耗少、環境污染小、增長方式優、規模效應強的可持續發展之路。滿足綠色港口的發展要求也將是杭州港總體規劃編制工作的難點之一。

5.總規修編的內容

（1）加快公用碼頭建設，提高港口集約化、規?；潭?，完善港口功能。推動實施蕭山義橋作業區、建德十里埠綜合作業區、余杭港區、蕭山港區、富陽港區和建德港區四個港區的“散改集”項目。

（2）加快客運碼頭建設，建成與杭州市國家級旅游城市地位相協調的特色客運碼頭。推動實施運河水陸交通、富陽鹿山、桐廬灘頭、建德姚塢和城東等五個水上集散中心的建設，以及桐廬旅游碼頭及?？奎c，建德風月軒、梅城七廊廟、乾潭、黃饒、嶺后，淳安界首、石林、東北湖區旅游碼頭，臨安青山湖、柳溪江等旅游客運碼頭的建設。

（3）啟動浙西水上旅游線、錢塘江水上觀光旅游游輪、杭甬運河觀光游、水上公交延伸等旅游線路規劃編制。

6.其他建議

（1）建立總規修編單位的工作協調機制；

（2）加強總規修編單位與總規環評單位的溝通協調；

（3）加強與新一輪杭州城市總體規劃的銜接；

（4）注重工程基礎資料的積累和分析論證，加強杭州港發展的科學性；

（5）轉變杭州港總規的規劃思路與方法。

參考文獻：

[1]交通運輸部水運科學研究院.《杭州港總體規劃（2018-2035）編制項目》投標文件[R].北京：交通運輸部水運科學研究院，2018.

[2]陳邦桿，徐敏敏.《寧波—舟山港總體規劃》修編的建議[J].中國港口，2011（3）：38-41