淺談航保通信基建工程管理

辛毓源

摘 要：隨著航保通信服務功能地不斷地轉型升級，基礎建設作為升級發展的重要板塊之一，科學高效的管理模式顯得十分重要。本文就航保通信工程建設的前期工作、報建審批、過程管理等重點環節進行分析，提出一些建議。

關鍵詞：航海通信基建工程 前期工作 報建審批 過程管理

1.前言

航保通信基建工程是在財政資金撥付下進行的固定資產投資項目建設，屬于公益性建設項目，本文所指的基建工程主要指基礎設施建設項目。財政資金撥付項目往往存在投資金額固定，建設周期短的問題，這就需要針對一些重點環境加強管理，以實現工程建設的高效推進。

2.分析建議

2.1前期工作

航海通信基建工程前期工作主要是指開始施工前的投資決策、規劃設計、深化設計、招標管理四個階段，對應工程可行性研究報告（項目建設書）、初步設計（技術設計）、施工圖設計、招標文件四項內容。

（1）工程可行性研究報告。投資決策階段的工程可行性研究報告（項目建議書，含估算）確定了項目建設內容和投資資金，為保證后期的建設施工的順利開展和資金的科學預留，要充分重視前期的現場查勘和地質勘查。

為保障海上通信傳播質量，航保通信的天線、鐵塔、基站大多位于城市遠郊的山頂或者沿海的地區，山頂的工程地質多為堅石，而沿海地區的工程地質多為軟土，因此前期的地質勘查就顯得是十分重要，工可設計單位的查勘選點和地質勘查單位的勘查水平就直接決定了工可的技術參數和投資估算，一旦勘查出現問題而導致后期的設計不合理和施工受阻，工程需要再次勘查，二次設計，那所導致的成本追加和進度延誤就是無法挽回的。

（2）初步設計。初步設計（含概算）是決定功能上能否滿足通信設備放置、檢修、值班、辦公，資金分配合理與否的重要環節。因為通信機房站點的建設區別與普通基建的特點主要在于要考慮到后期通信設施的配套和通信技術業務的工程滿足，因此建議進行設計招標采購時要求有機房設計資質和經驗的設計單位才可報名，而對其設計方案可提出以下要求：一是提供各種功能設施設計規模和標準，明確設計意圖，滿足業主功能需要并留有發展空間；二是明確各種規模和標準下各類設施所需費用；三是提供二到三個比選方案。

建議可區分ABC類設施，確定建設方向和投資比例。A類為重點投資設施（例如：機房、值班室、辦公室、門廳配套及裝飾），B類為必須投資設施（例如：基礎、結構、綜合管線，消防，防水，隔熱），C類為可節省投資設施（例如：樓梯間、休息室、食堂、地下室裝潢修繕）。

（3）施工圖設計。施工圖設計（含預算）是工程功能細化、選材、選工藝、定量和確定各分項最終造價的重要步驟，這一步驟實施得好可大大減少后期的設計變更和工程量簽證。因此針對這一步驟提出兩點建議。一是建設部門要對業務技術營運部門的使用需求進行詳細了解，做好充分溝通，合理利用空間科學配置具體設施。二是利用價值工程帕累托分析法（成本比重法），優化工程質量優化投資比例。這里區分ABC類材料進行投資再調整，最大化合理使用資金，A類為關鍵少數材料增加投資（例如：鋼筋數量、幕墻外門窗、消防、五金配件等）；B類為滿足性材料可調節（例如：地磚、外墻磚結構、內門窗、通風系統）；C類為大量次要材料減少投資（例如：地下排水管選型、人行道路水泥標號）。

（4）招標文件。招標文件的內容條款設置，既決定招標的公平性，又能篩選掉資質經驗不滿足工程建設的施工單位和設備供應商。所以應重視各部分條款內容設置和分數占比，同時可委托第三方的法律咨詢，保證招標文件的合法合規合理。

2.2報建審批

工程項目報建審批工作貫穿工程立項至驗收全過程。報建工作存在以下特點：重要性大，溝通專業度高，申報流程多，政策變化快，所需資料絕大部分由設計單位提供且所需資料專業性強，數量多，步驟繁瑣，需要溝通協調頻率高。如果不熟悉報建流程，工程報建那么將會給建設單位帶來大量的工作，且持續較長的時間，直接影響工程進度，如果管理人員有限，將間接影響到自身的工程管理工作。而航保通信部門主業并非建設開發，對報建工作勢必不夠專業，而且對快速的政策更新較難及時了解，同時作為建設部門和委托單位的媒介角色也較難扮演。因此建議將報建工作外包給外單位，而報建報外包單位選擇，以設計院為佳。業主單位配合承包單位與地方相關職能部門進行適當的溝通協調便可。而建設單位也能騰出更多的時間和人員放在優化設計、建設投資控制、進度管理、與地方相關職能部門溝通銜接上，提升管理的質量。

2.3過程管理

航保通信基建工程的全過程重點基本可以總結為“七階八步，四算二價”。（見圖1），而這些重點也應該給予充分地重視。另外還有以下幾個方面的建議。

（1）地方協調。工程開工前、開工期間，應加強與當地部門的溝通協調，避免材料運輸道路施工，相鄰區域施工等問題的出現。

（2）簽證工作。重視簽證工作，簽證前必須現場察看確認工程實施及工程量，聯系單和簽證單內容應認真審核，嚴謹出具簽證意見。

（3）現場文件。重視現場管理工作及文件，應根據通信類建設項目的檔案規定，要求監理單位牽頭，同施工設計等單位一起做好施工過程記錄。

（4）后評價。建議工程完成后對工程開展后評價工作，總結反省，優化內部管理制度，才能不斷提升工程管理水平。

3.結束語

綜上所屬，在航保通信基建工程管理是一個專業性強、綜合度高且比較復雜過程，需要熟悉掌握各種管理規范及程序，嚴格參照各種技術標準，總體建設規劃思路清晰，并對各種問題有充分的應對計劃，才能讓工程建設有條不紊地推進，實現通信基建工程建設的高效管理。

參考文獻：

[1]呂亞妃.關于如何加強政府投資項目管理思考.《財會學習》2016年第20期.

[2]謝琳琳.工程經濟課程課件.廣州.華南理工大學.2018.