山西省鄉村基礎設施建設發展現狀分析

朱 紅，王雅利

（1.太原工業學院公司治理研究所，山西 太原 030008；2.太原科技戰略研究院，山西 太原 030001）

我國新農村建設戰略中的農村基礎設施主要包括農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設和農村社會發展基礎設施[1～3]。如果按照服務的性質劃分，農村基礎設施可以分為生產性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施以及流通性基礎設施[4～6]。也有學者將農村基礎設施建設進行進一步細化，包括交通、水利、農村電力和農村能源、農業產業和農村市場、環境生態、文衛教建設、文化體育建設、廣播電視建設、村部建設等[7～9]。此外，基礎設施規劃是新農村建設規劃的重要內容，基礎設施的改善是農業和農村發展的有力支撐。科學的基礎設施規劃，可以有效落實國家政策，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力[10～13]。基于此，對山西省內各地區的農業生產性基礎設施建設、農業生活性基礎設施、農業生態環境建設、農村衛生設施情況進行了研究。

1 山西省農村基礎設施建設現狀

1.1 農業生產性基礎設施建設

農業生產性基礎設施主要指現代化農業基地及農田水利建設[14～16]。2016年末，山西省溫室占地面積為10.7×103hm2，其中，普通農業經營戶4.8×103hm2，規模農業經營戶0.9×103hm2，農業經營單位5.0×103hm2。全省大棚占地面積為16.8×103 hm2，其中，普通農業經營戶7.7×103hm2，規模農業經營戶2.4×103hm2，農業經營單位6.7×103hm2。數據顯示，普通農業經營戶和農業經營單位是溫室和大棚使用的主體，規模農業經營戶只占極少一部分。調查村中能夠正常使用的機電井數量8.2萬眼，排灌站數量1.6萬個，能夠使用的灌溉用水塘和水庫數量0.4萬個，灌溉耕地面積1 090.5×103hm2，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積為82.0×103hm2，主要用戶依然是普通農業經營戶和農業經營單位。灌溉用水主要水源中，使用地下水的農戶和農業生產單位占66.8%，使用地表水的農戶和農業生產單位占33.2%。

各地市的農村基礎設施建設差異較大。建造大棚溫室方面，晉中、運城、長治、太原的溫室占地面積較多；運城、晉中、臨汾、長治、大同大棚占地面積較多（表1）。水利農田設施方面，運城、朔州、晉中的機電井數量較多；晉中、忻州、運城的排灌站較多；臨汾、晉中、運城、晉城的水塘和水庫較多。從灌溉用水主要來源分的農戶和農業經營單位數量及構成來看，大同、運城、忻州、晉中、朔州灌溉用水主要以地下水為主；晉城、太原、呂梁灌溉用水主要以地表水為主（表2）。

表1 各地市擁有設施農業生產用房面積 （hm2）Table 1 Area of land used for facility agricultural production in each city of Shanxi

1.2 農業生活性基礎設施

農業生活性基礎設施主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設[17～19]。65.1%的用戶飲用水為受保護的井水和泉水，23.9%的用戶飲用水為凈化處理過的，8.0%的用戶飲用水是未受保護的井水和泉水；2.1%的用戶飲用水是收集的雨水；0.3%的用戶飲用水是江河湖泊水，0.1%的用戶飲用水是桶裝水，0.4%的用戶飲用水是其他水源。數據顯示，山西省農村應用水主要來源于受保護的井水和泉水，其次是經過凈化處理的自來水。各市對水源的保護力度存在差異。運城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、晉中市使用較多的是受保護的井水和泉水，其中，運城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、晉中市使用凈化處理的自來水的農戶數量較多，呂梁、臨汾、忻州、長治使用未受保護的井水和泉水的農戶數量較多（表3）。

表2 各地市農田水利設施數量、灌溉用水主要水源分的數量及構成Table 2 Number of farmland water conservancy facilities and major water sources for irrigation and composition in each city of Shanxi

1.3 農業生態環境建設

生態環境建設主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題[20]。農民做飯取暖使用的能源中，81.2%的用戶使用煤，54.2%的用戶使用電，23.5%的用戶使用柴草，13.2%的用戶使用煤氣、天然氣和液化石油氣，0.2%的用戶使用太陽能，0.7%的用戶使用其他能源。數據顯示，山西省生活能源主要來源于煤和電。

從各地市按主要生活能源劃分的用戶數量來看，柴草、煤和煤氣、天然氣都在使用；沒使用煤氣、天然氣較多的地市是運城、晉城、長治；使用煤較多的是運城、臨汾、呂梁、忻州、長治、晉中。數據顯示，煤是山西主要生活來源，煤氣和天然氣用戶正在逐漸增加（表4）。

表3 各地市按飲用水源分的農戶數量 （戶）Table 3 Number of peasant household divided by source of drinking water

1.4 農村衛生設施

山西省81.1%的用戶使用普通旱廁，13.1%的用戶使用衛生早廁，4.7%的農戶使用水沖式衛生廁所，0.5%的農戶使用水沖式非衛生廁所，0.6%的農戶無廁所使用。數據顯示，山西省農村主要使用普通旱廁，其他類廁所使用較少，甚至還有部分農村無廁所。從各地市按家庭衛生設施類型分的農戶數量來看，運城、晉城、呂梁、晉中的農戶以水沖式衛生廁所為主；運城、呂梁、臨汾、晉中的農戶以有衛生旱廁居多，運城、呂梁、臨汾、晉城、晉中的農戶以水沖式非衛生廁居多（表5）。數據顯示，運城、呂梁、臨汾等地市衛生施舍相對較好。

表4 山西省各地市按主要生活能源劃分的農戶數量 （戶）Table 4 Number of peasant household divided by main living energy sources in each city of Shanxi

2 山西省農村基礎設施建設存在的問題

（1）各個地市農業基礎設施建設發展不均衡。無論是農業生產性基礎設施建設，還是農業生活性基礎設施，或者農業生態環境建設，以及農村衛生設施，晉東南地區、晉南地區、呂梁市的建設狀況都要好于其他地市，晉中次之，忻州市相對落后，各個地市的發展不均衡。

表5 山西省各地市按家庭衛生設施類型分的農戶數量 （戶）Table 5 Number of peasant household divided by type of sanitation facilities in each city of Shanxi

（2）農業基礎設施建設相對落后。山西省調查的村莊中灌溉用水很多局限于地表水，能夠使用的灌溉用水塘和水庫數量0.4萬個，水塘和水庫建設數量較少，不能滿足農業用水，噴灌、滴灌、滲灌并用，不足以大面積覆蓋。大棚和溫室并用，所占農田比例依然比較低，尚且很多大棚未達到溫室效果。

（3） 農業生活性基礎設施還有待于進一步發展。山西省農村應用水主要來源于受保護的井水和泉水，其次是經過凈化處理的自來水。但是不受保護的井水和泉水依然大量使用，經過凈化處理的自來水依然排不到第一位，表明農業生活性基礎設施還有待于進一步發展。

（4）煤成為主要生活來源，阻礙了新能源在新農村建設中發揮作用。山西省主要生活能源來源于煤和電，煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽能的使用極少。阻礙了新能源在新農村建設中發揮作用。

3 改進措施

（1）長遠規劃農業基礎設施建設。農業基礎設施建設時一項長期的、投入較大的工程，涉及到民生并且具有長遠的意義，因此，農業基礎設施建設需要進行長遠的規劃，科學、合理的規劃，是任何決策行為的保障。

（2）多方位籌措資金。農業基礎設施建設是公共產品，投資主體是政府，但是政府對農業基礎設施建設投入不足，導致農村生活用水和生產用水不能滿足生活和生產需要，急需補位。由于政府資金不足，就需要多方位籌措資金，保障農業基礎設施建設。

（3）在資金投入不足的情況下，集中資金打造太原市農業基礎設施建設。由于資金不足，可以首先選擇個別地市先行先試，作為省會城市的太原市可以成為試點和示范，然后逐步擴散到運城、臨汾、晉城、晉中等農業生產集中地區。

（4）在農村建設和發展過程中，新建煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽能，保障新能源實用在新農村。雖然煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽能投入比較大，但是起點高，效益高，見效快，一步到位。

（5）改善農村的衛生環境，從垃圾處理和廁所建設入手。農村的衛生環境較差，主要集中在垃圾和廁所上。目前垃圾處理得到一定范圍的推廣，但是與城市相比，依然較差。廁所一旱廁為主，甚至有的地方還沒有廁所，所以，需要在農村建設廁所，特別是公共廁所。

（6）大力發展溫室和大棚。各地市雖然都建設了溫室和大棚，但是溫室和大棚所占比例很低，大棚的數量相對于溫室還是比較多，所以，需要大力推進溫室和大棚建設。