構建新型職業農民認定指標體系與培育機制研究
——基于農業供給側結構性改革背景

劉 媛，崔 茜，連大鵬，徐 征，劉海燕

（河北農業大學渤海校區文管學院，河北 滄州 061100）

農業供給側結構性改革是發展農村經濟、推進城鄉統籌發展的關鍵舉措，為我國農業現代化發展提供新的途徑、注入新動能。針對“誰來種地”“如何種地”等一些關鍵問題，農業供給側結構性改革指明了發展方向，而新型職業農民正是實現農業供給側結構性改革的重要方式和直接參與者。與此同時，農業供給側結構性改革的深入推進，又對新型職業農民提出了新的要求。當前全國各地的新型職業農民認定與培育工作，進展順利，發展良好，部分地區探索出了適合區域實際的認定與培育道路。就當前全國各地的新型職業農民培育工作存在培育機制不夠健全、教育資源不夠豐富、培訓內容不夠全面等共性問題，考慮到當前農民群體文化素質和創新能力明顯較低，缺乏高素質專業人才的現狀，因而，對新型職業農民培育機制也提出了更高要求，迫切需要更加切合實際、更貼近農民群體且完善可行的新型職業農民培育機制。在大量問卷調查的基礎上，充分借鑒國外及國內當前部分地區新型職業農民認定與培訓的先進經驗[1，2]，構建出層次更高的新型職業農民認定標準以及更貼近農民群體、更能滿足農民技能需求的培訓機制[3]。

1 新型職業農民認定標準及培育體系現狀

1.1 取得的成績

2014年教育部和農業部辦公廳下發的《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》指出，以年齡在50歲以下，擁有初中以上學歷，從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的務農農民、農村新增勞動力為培育對象，培育具有良好科學文化素質和自我發展能力、高度社會責任感、較強的生產經營能力和社會服務能力的新型職業農民。圍繞這一工作指示，全國各地開展了新型職業農民的認定與培育工作。上海市已全面建立職業農民制度，截止到2018年4月，已累計認定新型職業農民10 098人；福建省就新型職業農民認定與培訓工作，在制定了嚴格的認定程序（即申報、審核、公示、頒證）的同時，還制訂了金融支持、項目支持、教育培訓、指導服務、激勵表彰等扶持辦法；云南省認定了11家新型農業經營主體（云南德茂生物有限公司等）作為昆明市新型職業農民培訓基地[4]。河北省2018年共計劃培育新型職業農民44 253人。

1.2 存在的問題

各省（市）在新型職業農民的認定與培育工作中雖然均取得了不同程度的成績，但是，在實施過程中也遇到一些共性問題。現有的認定標準和培育機制僅是針對于某一地區（省、市） 制定的，缺乏一套科學系統的、層次更高的、可同時適用于多個地區（省、市） 的認定標準和培育機制，新型職業農民的認定與培育機制缺乏統一性。隨著農業供給側改革和新型職業農民培育工作的深入推進，僅限于固定行政區域內的認定與培育機制已不適用于當前新型職業農民發展需求，一套科學系統的、高層次的、范圍更廣的具有可推廣性的認定與培育機制顯得尤為迫切。

2 構建新型職業農民認定指標體系

2.1 構建認定指標原則

2.1.1 科學性原則 新型職業農民認定指標體系必須采用科學的方法和手段，確定每個認定指標都能科學地評價當前職業農民是否符合新型職業農民的認定標準。指標體系構建不合理，將直接導致認定結果不準確。因此，以科學性為基本原則，選取合理指標構建認定指標體系，以保證認定結果的準確性。

2.1.2 系統性原則 新型職業農民認定是一項系統、全面的工作，需從多角度、不同層面對當前職業農民的綜合素質進行評價篩選。因此，在指標體系構建時，應堅持系統性，將新型職業農民認定視為一個系統問題，綜合考慮多項評價指標，并注重各指標之間的相互聯系，對評價體系中的各項指標進行綜合分析。

2.1.3 可量化原則 在認定指標的選擇上，應注重可操作性，選取可量化的指標，以保證指標體系的實用性。該原則要求指標體系中的各項指標，均能在當前職業農民具備的基本素質中取得并加以量化，避免選擇難以量化及無法獲取數據的指標。

2.2 調研數據來源與分析

2.2.1 數據來源 2018年7月組織團隊對河北省的4個地級市滄州市、石家莊市、秦皇島市和邯鄲市進行隨機實地調研，調查問卷《新型職業農民認定及培育情況調查問卷》主要涉及職業農民的基本素質、基本技能、受培訓現狀、比較關注的惠農政策等問題。實際發放調查問卷1 500份，收回1 478份，其中有效問卷1 433份，有效問卷占比95.53%。

2.2.2 調查結果 （1）對于“新型職業農民”這一稱呼進行調研發現，38.45%的受訪者表示聽說過，其中僅有26.52%的人了解這一稱呼的由來。（2） 對于“是否應建立新型職業農民準入制度”這一問題，有82.58%的農民認為應當進行新型職業農民資格認定。（3）通過對被訪者的學歷進行統計顯示，77.21%的農民具有初中及以下學歷，18.75%的農民具有中專學歷，僅有4.04%的職業農民具有大專及以上學歷。（4）對被訪者的務農年限進行統計發現，36.36%的被訪者務農年限為1～5 a；17.42%的被訪者務農年限為6～10 a；20.45%的被訪者務農年限為 11～20 a；25.76%的被訪者務農年限≥21 a。（5）對于“新型職業農民培訓內容設置”進行調研發現，58.33%的被訪者認為應進行學歷提升教育；36.36%的被訪者認為應設置思想教育培訓；74.24%的被訪者認為應進行生產技能培訓；71.97%的被訪者認為應進行經營、管理知識技能培訓。

2.3 構建指標體系

在充分聽取相關專家學者的建議，根據調研結果與分析，構建新型職業農民認定指標體系。首先，根據新型職業農民所從事的行業將其分為生產型農民、服務型農民和經營型農民三大類[5]。生產型農民是指具備一定農業生產技能，直接從事農業生產活動的群體，如從事種植、養殖的農民。服務型農民是指掌握一定服務技能，專門為農業生產提供服務，并以此為主要收入來源的群體，如農機手、農村上班的人員。經營型農民是指具備一定經濟基礎及經營管理經驗，從事農業經營管理的群體，如農業合作社帶頭人。針對不同類型的農民，分別設置一級和二級指標[6]。其中，一級指標3個，分別為綜合素質、職業技能和創新創業能力；二級指標根據從事的行業特點略有區別（表 1）。

表1 新型職業農民認定指標表Table 1 The identification indexes of new skilled farmers

3 新型職業農民培育機制的建立

新型職業農民作為農村經濟的發展主體，政府相關部門應集結多方有效資源對其展開全面培訓，應集中優勢資源，建立以政府主管部門為主導，農業院校、農技校為主體，社會培育機構為補充，高級新型職業農民充分帶動初、中級新型職業農民的全方位培養模式，即按照“主管部門+多方資源+團結互助+市場、實踐為導向”的模式（圖1），培育出一批具有較好文化素質、較高生產及創新技能、良好道德品質的新型職業農民，借助供給側改革的大背景，有效推動農村、農業經濟的快速發展[7]。

3.1 應以政府主管部門為主導

圖1 新型職業農民培育機制圖Fig.1 Cultivation mechanism of new skilled farmers

政府相關主管部門應積極充分其行政職能，定期下達培訓任務及培訓計劃，組織農業院校、農技校等相關教育機構及社會培訓機構定期對職業農民展開相應培訓，并對其培訓結果進行檢驗，督促相關部門及單位按時保質的完成培訓任務[7]。同時，還應定期組織相關技術人員深入農村進行走訪，深入田間地頭對農民展開實地培訓，順便對當前職業農民生產技能現狀及培訓成果進行實地考察，為下一步的培訓計劃及培訓任務指明方向。

3.2 應以農業院校、農技校等教育部門為主體

農業院校、農技校等教育部門應充分發揮其自身資源優勢，積極主動承擔起對現有職業農民的教育責任。農業院校、農技校等教育部門應定期舉辦新型職業農民理論基礎班，對各類型的農民展開理論知識和實踐能力的培訓[9]。同時，還應以實踐為導向，充分發揮其教育資源優勢，建立新型職業農民培育實踐培訓基地，加強對當前農民實踐技能的培訓，為新型職業農民在農業供給側改革中發揮自主能動性注入新動力。

3.3 應以社會培訓機構為補充

農業供給側改革大背景下，新型職業農民的培訓工作須以市場為導向，僅依靠相關行政部門及農業院校為培育主體并不能滿足當前市場化的需要。因此，需抓住對市場嗅覺比較靈敏的社會培訓機構，以政府購買的形式委托具有相關資質社會培訓機構對現職業農民展開市場化的培訓[10]，培訓內容不僅包含基本涉農知識及農業生產技能，還應包含以市場為導向的創新創業技能，為新型職業農民占據市場主動性，積極參與農業供給側改革提供強有力支持。

3.4 應充分發揮高級新型職業農民的輻射帶動作用

在新型職業農民培訓的多方資源中，不能忽視高級新型職業農民的輻射帶動作用。已被認定為具有高級資格的新型職業農民，應主動承擔起社會責任，以自身現有的知識、能力、資源對周圍的職業農民展開教育培訓，共同進步，共同成長。因此，除定期舉辦培訓班之外，具有高級資格的新型職業農民作為培訓體系的構成部分，應積極參與到新型職業農民的培訓工作中來，利用農閑時間，深入生產經營一線以及田間地頭，以最貼近農民身邊的方式，為其他農民展開相關的培訓[11]。

4 新型職業農民認定及培育機制建議

4.1 需采用“培訓+考核”模式，提高職業農民的整體素質

應采取“培訓+考核”模式，且應將“考核”作為重點環節列入到新型職業農民的認定標準中。應嚴格按照“先培訓，后考核”的方式，對現有農民展開包括理論知識、生產技能的集中培訓，然后再對學習內容進行考核。對于已參與培訓，但考核不合格的職業農民，不予認定為新型職業農民或取消其原有級別的新興職業農民資格。只有考核合格者，才予以頒發新型職業農民資格證書或等級證書[12]。通過“以考促學”的方式，引導職業農民積極認真的參與培訓，以保證培訓目標的實現。

4.2 需以市場和實踐為導向，加強創新能力的培訓

強調以市場為主體，農民需轉變發展觀念，生產迎合市場、滿足消費者需求的農產品。因此，新型職業農民的培育也應順應農業供給側改革的要求，以市場為導向，從供給入手，改善供給結構，努力提升農民的經濟效益[12]。同時還應以實踐為主體，培養職業農民掌握適應市場、迎合市場的技能及能力，不斷實踐創新，為農業結構性改革提供有力支撐和強勁動力，使農民可以分享改革成果，實現不斷增收的最終目標[14]。

4.3 新型職業農民的認定標準要與培訓體系緊密結合

新型職業農民的培訓機制與其認定標準是密不可分的，培訓機制的制定要以認定標準為基礎[15]。（1）結合新型職業農民所應具備的基本素質，將現有農民劃分為可通過教育培訓達到新型職業農民能力素質要求的農民和不需培訓可直接認定的農民；（2） 再有針對性的對當前通過教育培訓可達到新型職業農民能力素質要求的農民展開培訓。培訓機制的設立，離不開新型職業農民的準入條件，因此，需結合新型職業農民的認定標準，針對不同類型的職業農民展開有針對性培訓[16，17]。

此外，新型職業農民的認定與培訓，需與扶持政策有效銜接。認定和培育新型職業農民，并不是兩項相互割裂的工作，而應作為有效銜接、相互聯系的整體存在，同時政策扶持也應作為重要環節納入新型職業農民的認定和培訓工作中，構建“教育培訓+認定管理+扶持政策”有效銜接的完整體系[18，19]。

綜上所述，新型職業農民認定與培育工作，應結合當地實際開展。首先，認定標準指標體系的設置，應充分考慮當地主要特色產業及經濟發展水平。其次，新型職業農民培育機制的設置，應集結多方有利資源，以實踐和市場為導向，不斷提升農業生產經濟附加值，充分發揮農民的市場主體作用，增加農民收入，有效推動農業供給側改革的不斷發展[20]。