新常態(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)多元化發(fā)展路徑思考

張樹良

(凌源市種子管理站,遼寧 凌源 122500)

1 引言

自2004年至今，中共中央連續(xù)15年頒發(fā)了有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的中央一號(hào)文件，對(duì)加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了決定性作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的發(fā)展理念。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)多元化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化的有效途徑，是阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，如期全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)多元化發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重要的作用。伴隨著農(nóng)村體系不斷深入改革，呈現(xiàn)出新主體多元涌動(dòng)，新功能延伸發(fā)展，新機(jī)制不斷探索，新類型多式多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、高層次、高質(zhì)量的生態(tài)發(fā)展成為目前亟待改善解決的關(guān)鍵問題，因此，將從區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)地對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展開研究，查找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題，并探討應(yīng)對(duì)策略，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，是新常態(tài)下必須解決的問題。

2 凌源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

凌源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在探索發(fā)展階段，現(xiàn)初步形成了多元化生產(chǎn)經(jīng)營方式，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝景觀農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、高科技綠色農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展模式，呈現(xiàn)出多樣方式，但新常態(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有待提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的總體水平不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不甚理想。一是龍頭企業(yè)發(fā)展數(shù)量偏少、科技創(chuàng)新能力不足、知名品牌少、農(nóng)產(chǎn)品附加值較低等問題。應(yīng)大力推進(jìn)土地股份合作、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式。二是基地建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地分散，規(guī)?；I(yè)化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，這些因素制約了龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出

盡管凌源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體而言尚欠規(guī)模，但不能忽視凌源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的天然優(yōu)勢(shì)。一是地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。凌源地處遼寧西部，與河北、內(nèi)蒙古交界，總面積3297km2，人口65萬，耕地74萬畝，人均1.4畝，土地資源豐富，發(fā)展空間十分廣闊。二是氣候條件優(yōu)勢(shì)。年光照時(shí)間2850h以上，太陽總輻射量141.04kcal/cm2，居全省第一。三是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。朝陽市19700km2萬平方千米面積全部通過了國家農(nóng)業(yè)部綠色環(huán)境評(píng)價(jià)，為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。四是交通優(yōu)勢(shì)。以101線為軸心，以京沈高速、京沈高鐵為高速網(wǎng)，航空以北京、沈陽、大連、上海相通。五是品牌優(yōu)勢(shì)。凌源具有 “凌馨”“德源”“木蘭花卉”“溜圓葡萄”“御峰”等品牌，“凌馨”無公害黃瓜遠(yuǎn)銷東北三省和京津唐，花卉產(chǎn)業(yè)素稱“南有云南，北有凌源”之稱，現(xiàn)正努力打造北京的“菜園子”，首都的“后花園”。六是設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)預(yù)防和抵御自然的能力不斷加強(qiáng)，凌源的農(nóng)業(yè)由靠天吃飯，已向提高物質(zhì)裝備水平的根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)24.7萬畝，2016年農(nóng)業(yè)增加值完成43.5億元。

3 凌源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

3.1 產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

凌源雖有三大流域（大凌河、青龍河、滲津河），但由于三大流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡。大凌河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)較快，青龍河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在崛起，滲津河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛剛起步。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到土地、資金等要素條件限制

首先，就土地而言，凌源地處丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎分散，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極大的困惑，致使土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化經(jīng)營造成極大困難。其次就資金而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，走專業(yè)化、制約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，所以與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比需要大量資金及科技人才投入。

3.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少

目前農(nóng)業(yè)企業(yè)雖抓住了當(dāng)下農(nóng)業(yè)的新時(shí)尚，但企業(yè)規(guī)模小，盈利能力有限，龍頭企業(yè)也不突出，尚未起到輻射帶動(dòng)作用。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的對(duì)策思考

4.1 科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展

科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃布局，是本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的基石。凌源市應(yīng)根據(jù)青龍河、大凌河、滲津河三大區(qū)域的特征、資源條件、經(jīng)濟(jì)狀況、鄉(xiāng)土人文、生態(tài)環(huán)境等條件，明確凌源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化布局和發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。例如，青龍河流域的鄉(xiāng)村，借助青龍河自然保護(hù)區(qū)的契機(jī)，以青龍河省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國家級(jí)濕地公園為龍頭，打造好大河北鎮(zhèn)、前進(jìn)鄉(xiāng)生態(tài)濕地和紅石山旅游觀光景區(qū)，青龍河沿岸50km觀光路的鄉(xiāng)村，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以種植油葵、油菜為主的觀光景區(qū)。以劉杖子鄉(xiāng)省級(jí)“葡萄特產(chǎn)鄉(xiāng)”的葡萄產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“溜圓”葡萄品牌為依托，辦好觀光、采摘、休閑農(nóng)業(yè)為一體的葡萄節(jié)。

4.2 合理規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)三大流域狀況，綜合合理布局，按三大流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及優(yōu)劣狀況，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)模。例如：大凌河流域的小城子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，以花卉蔬菜集約化生產(chǎn)為載體，突出特色農(nóng)業(yè)為主題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，集科技研發(fā)、示范推廣、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為一體的丘陵山區(qū)生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的綜合性園區(qū)。“一軸、兩翼三區(qū)”總面積10km2。“一軸”是以花卉產(chǎn)業(yè)為主軸，利用“北方花都”的優(yōu)勢(shì)，打造核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以花卉產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、種植、加工、物流、銷售、服務(wù)多鏈條的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式?！皟梢怼笔侵皋r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。一翼聚全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)增值轉(zhuǎn)化功能，作為園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。另一翼現(xiàn)代物流業(yè)，形成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)供銷快捷便利一條龍服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！叭齾^(qū)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，現(xiàn)代物流管理區(qū)。

4.3 扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營組織，鏈接生產(chǎn)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)形成產(chǎn)供銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)工商一體化的經(jīng)營方式具有重要作用，所以政府要大力扶持重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，保障企業(yè)有充足的資金、技術(shù)和人才支持，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)大力推進(jìn)股份合作，實(shí)踐證明，土地股份制合作，是企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更好的方式，對(duì)構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈起到了促進(jìn)作用。例如：滲津河流域的三家子蒙古族鄉(xiāng)歪脖杖子村，農(nóng)戶與浡豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園有限公司入股土地500畝，建設(shè)了蔬菜種苗基地，脫水果蔬加工基地。熱水湯村的農(nóng)戶與百花谷農(nóng)業(yè)開發(fā)公司入股土地2000畝，建立了農(nóng)業(yè)花卉觀光、休閑娛樂為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)游園，構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用。此外，在土地資源、財(cái)政和金融等政策上對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以傾斜優(yōu)惠，讓企業(yè)發(fā)展有充足的資金保障，有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的目標(biāo)。

4.4 因地制宜，打造鄉(xiāng)土差異化品牌

鄉(xiāng)村差異化的魅力就是鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化的動(dòng)力，需因地制宜、差異發(fā)展，發(fā)展適應(yīng)本土獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)持“以品牌為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為依托，以效益為手段，以鄉(xiāng)土差異化為導(dǎo)向”的發(fā)展方針，從頂層設(shè)計(jì)的角度，因地制宜的搞好整體規(guī)劃，著力打造一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的特色精品，開發(fā)出高品質(zhì)的深度產(chǎn)業(yè)鏈。以四合當(dāng)鎮(zhèn)奈曼營子蒙古族村為例，該村以獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，“原汁原味”的蒙古族風(fēng)俗，農(nóng)戶入股土地1200畝，開發(fā)建設(shè)了以生態(tài)農(nóng)業(yè)為宗旨，集種植采摘、蒙古族餐飲、跑馬場(chǎng)、蒙古族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等休閑旅游一體化的特色生態(tài)園。

4.5 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模

要根據(jù)凌源市的資源條件、經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)，就需要科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。具體而言，既要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源條件，也要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展水平，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，做到分階段，分情況因地制宜發(fā)展。

由于凌源市三大流域（大凌河、青龍河、滲津河）存在經(jīng)濟(jì)水平的差異，就需我們因地制宜，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，將三大流域各地的特色轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模。

4.6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

首先，科技創(chuàng)新帶來的現(xiàn)代規(guī)?；a(chǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷提供優(yōu)質(zhì)的資源要素供給，一方面，技術(shù)進(jìn)步通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，改善生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象的范圍，提高經(jīng)營管理水平來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，技術(shù)進(jìn)步為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各產(chǎn)業(yè)之間的有效連接提供中間各要素的供給。例如：農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域中的大規(guī)模應(yīng)用，解放出來的勞動(dòng)力用以發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)中的新培育技術(shù)的應(yīng)用避免了因季節(jié)變化導(dǎo)致的農(nóng)加工原料短缺問題。其次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)升級(jí)提供消費(fèi)需求。技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費(fèi)水平不斷增大，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)空間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從低效率的種植、養(yǎng)殖業(yè)向高加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向知識(shí)化，服務(wù)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建需要新農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)生用以支撐。例如，新品種推廣技術(shù)、耕作技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的大規(guī)模推廣取決于相應(yīng)的地膜技術(shù)、溫度控制技術(shù)等。綜上所述，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要條件，兩者互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)。

4.7 供給側(cè)改革全面發(fā)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在十九大精神引領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新路徑，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷通過技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全方位、多渠道支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，叫響凌源“凌馨”黃瓜，“第一枝花”“木蘭花卉”“溜圓”葡萄等農(nóng)業(yè)特色品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓寬增收鏈。