促進(jìn)合作社發(fā)展 帶動(dòng)農(nóng)民增收

趙云香

（忻州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，山西 忻州 034000）

農(nóng)民合作社能否健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在提高發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的組織化進(jìn)程中的主體作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利進(jìn)行，農(nóng)民早日脫貧致富達(dá)小康的步伐。為此我認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建政策體系，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供組織保障

財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融等單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建系統(tǒng)全面、措施精準(zhǔn)、運(yùn)作高效的政策支持體系，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展、示范創(chuàng)建，不斷提升合作社適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 完善財(cái)政支持政策

加大對(duì)合作社發(fā)展支持力度,綜合采用直接補(bǔ)貼、貸款貼息、信貸擔(dān)保、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。

1.2 落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策

嚴(yán)格按照《合作社法》落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策。

1.3 改善金融信貸服務(wù)

綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)合作社發(fā)展的信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞新主體、新產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。

1.4 擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍

建立政府部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。提高主要糧食作物保險(xiǎn)金額，確保覆蓋直接物化成本。實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)國家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。

1.5 拓展合作社營銷市場(chǎng)

支持合作社參與產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),支持合作社帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和入駐電子商務(wù)平臺(tái)。協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)積極參與開展信息進(jìn)村入戶入社工程、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。

1.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)

整合培訓(xùn)資金資源，實(shí)施輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理、講誠信的合作社帶頭人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)。有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高合作社管理水平。

2 加大宣傳力度，加強(qiáng)品牌建設(shè)

一是利用廣播、電視、報(bào)紙和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的法律法規(guī)、扶持政策、典型人物、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二是堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，為本地區(qū)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)搭建平臺(tái)，組織農(nóng)民合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)、展覽會(huì)，宣傳推介合作社特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。三是支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)，探索建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，著重對(duì)有“三品一標(biāo)”和注冊(cè)商標(biāo)的合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力，鼓勵(lì)合作社推行規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行生產(chǎn)記錄、品牌標(biāo)識(shí)、財(cái)務(wù)核算等，提升經(jīng)營管理水平。

3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作組織運(yùn)作水平

貫徹落實(shí) 《新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案 （2015～2020年）》，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，“加強(qiáng)培育載體建設(shè)”，把合作社社長培訓(xùn)列入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范疇，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)更多農(nóng)村新型實(shí)用人才及合作社帶頭人，加強(qiáng)對(duì)合作社社長農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、價(jià)格學(xué)、市場(chǎng)營銷學(xué)、市場(chǎng)行情學(xué)、商品技術(shù)學(xué)、民法、合同法、稅法、專利法等知識(shí)的培訓(xùn),大力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校采取“送教上門”的方式，把教學(xué)班辦到有需求、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，組織適宜對(duì)象通過“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“線上線下”“學(xué)分積累”等靈活學(xué)習(xí)方式，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。深入推行科技特派員制度,健全科技特派員知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入、分紅、保障和管理等激勵(lì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

4 與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)銜接，發(fā)揮長遠(yuǎn)作用

在當(dāng)前實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，由于合作社覆蓋成員廣，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，積極發(fā)揮對(duì)貧困戶的組織和帶動(dòng)作用。創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點(diǎn)，以資產(chǎn)收益扶貧為契機(jī)，采取“家庭農(nóng)（林場(chǎng)）+合作社+貧困戶”模式、“合作社+貧困戶”模式。通過“財(cái)政資金入股分紅、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)吸納勞務(wù)用工促動(dòng)、科技培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購帶動(dòng)”，有效地為貧困戶提供物資統(tǒng)一供應(yīng)、技術(shù)托管、產(chǎn)品包銷、進(jìn)社務(wù)工等多種方式，多環(huán)節(jié)增加群眾收入，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧效果。參與產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅發(fā)展壯大自身實(shí)力，更有效地帶動(dòng)周邊貧困戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展與貧困戶增收的雙贏目標(biāo)。

5 加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

把規(guī)范化建設(shè)貫穿指導(dǎo)合作社發(fā)展的整個(gè)過程，圍繞規(guī)范化建設(shè)，初步形成農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)同配合的工作體系，不斷地完善合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全民主決策、民主管理、財(cái)務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，真正做到“民辦、民管、民受益”。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，做到依法依規(guī)辦社、照《章程》制度辦事，合作社應(yīng)尊重成員的主體地位,充分發(fā)揮成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用,堅(jiān)持“一人一票”的民主決策辦法，實(shí)行民主管理。二是要完善財(cái)務(wù)制度，有條件的地方可開展合作社財(cái)務(wù)委托代理,設(shè)立好成員賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，做好收益分配和盈余返還，照顧好合作社成員的切身利益，讓廣大成員真正得到實(shí)惠，給成員以加入合作社的歸屬感、民主感和獲得感。三是要開展統(tǒng)一服務(wù)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營,重合同、守信用，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力。四是要實(shí)行年度報(bào)告，公示合作社信息，提高社會(huì)信譽(yù)。五是定期開展合作社監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，按照“信息公開、三級(jí)管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，培育一批國家級(jí)示范社、省級(jí)示范社、市級(jí)示范社和縣級(jí)示范社，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)示范社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)運(yùn)行情況，對(duì)不合格的取消資格，做到有進(jìn)有退，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社健康規(guī)范發(fā)展。