關(guān)于對(duì)哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

王曉琴

(內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)人民政府,內(nèi)蒙古 巴林左旗 025450)

加快和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)。從目前對(duì)哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)良好。但由于各村的地理位置、外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)等方面的原因，導(dǎo)致村與村之間發(fā)展極不平衡，部分村發(fā)展后勁不足等，也在一定程度上制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者通過對(duì)哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)各村的集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

1 全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀

哈拉哈達(dá)鎮(zhèn)位于巴林左旗西部，鎮(zhèn)政府所在地小城子村，距巴林左旗人民政府所在35公里，是典型的半農(nóng)半牧區(qū)，全鎮(zhèn)耕地面積10.8萬畝，其中水澆地3.6萬畝，草場(chǎng)面積15萬畝，現(xiàn)轄8個(gè)行政村，90個(gè)村民小組，5455戶，總?cè)丝?6986人，主要農(nóng)作物有玉米、蔬菜、高粱、雜糧豆等。

近年來，全鎮(zhèn)以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主體，不斷加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，從2017年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入8個(gè)村委會(huì)，90個(gè)村民小組），全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)482萬元，同比增長(zhǎng)6.8%。但仍有一部分村由于地理位置及歷史遺留等各方面的原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體水平低下，與全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)，一定程度上影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施發(fā)展滯后

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富相差懸殊，從目前的調(diào)查情況看，鎮(zhèn)內(nèi)周邊地區(qū)，靠交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，部分村“家底”不厚，除公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重，特別是在地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)，又無人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

1.2 人才短缺也是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既需要管理人才也需要技術(shù)人才，而這兩方面恰恰是目前農(nóng)村中最缺乏的人才，特別是農(nóng)牧民專業(yè)合作社的興起，許多村干部缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信心不足、辦法有限，即使是已經(jīng)實(shí)施了以鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目的村，集體的發(fā)展也受制于管理人才短缺，項(xiàng)目效益不明顯，缺乏帶動(dòng)示范效應(yīng)。同時(shí)由于市場(chǎng)、技術(shù)、人才、時(shí)間、規(guī)模等方面的限制，沒有起到良好的示范帶動(dòng)作用。

2 對(duì)今后發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

2.1 立足本地資源優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的辦法和途徑

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分挖掘潛力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞全鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，如笤帚苗、光伏發(fā)電、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要結(jié)合現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

2.2 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高發(fā)展活力

發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，兩委班子建設(shè)至關(guān)重要，要選擇具有開拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員充實(shí)到兩委班子中來，有計(jì)劃地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本，增強(qiáng)基層組織的活力。同時(shí)把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

2.3 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失

嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)代理制，有效化解村級(jí)債務(wù)，各項(xiàng)收入支出均由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心集中代理，并實(shí)行經(jīng)費(fèi)限額管理，對(duì)重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開實(shí)效，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，防止集體資產(chǎn)流失。