遼寧朝陽市青山綠水成效及主要措施

黃子源

（朝陽市青山局，遼寧 朝陽 122000）

青山工程市利國利民的工程，該工程自啟動以來，被各級政府高度重視。遼寧省朝陽市作為生態環境脆弱區域，要利用好政策的支持，更具實際，因地制宜，學習先進的技術與經驗，來努力恢復該地區的生態，減少山體破壞，恢復植被，讓青山綠水常在，造福子孫后代。

1 朝陽市青山工程治理現狀

1.1 礦山生態治理

截止2016年初，省我市治理閉坑礦山47個，面積2156畝，投資5782.8萬元。其中，市級項目治理面積有400畝，北票市治理項目面積有348畝，凌源治理項目面積有177畝，朝陽縣治理項目面積有175畝，建平縣治理項目面積有710畝，喀左縣治理項目面積有184畝，雙塔區治理項目面積有30畝，龍城區治理項目面積有132畝。

1.2 加大行政執法力度

2015年初，全市實際查處并辦結的案件數量為36件，已超額完成全年案件總數，其中“百日行動”共查處案件26起，罰款金額達到了26.60萬元，涉案礦山總面積59.2畝，在全市的五縣兩區都有分布。

1.3 推進森林撫育

朝陽市目前森林撫育面積有19.40萬畝，投資總額 2000余萬元，其撫育主要的項目分布在除雙塔區的其它五個縣市區。截止目前，撫育完成作業面積為19.07萬畝，完成總任務量的98.04%。

2 朝陽市青山治理存在問題

2.1 閉坑礦山生態治理

治理難度大，壓力重。朝陽地區公路、鐵路沿線可視范圍內的閉坑礦山大多是采石場，山體裸露，立面陡峭，沒有土質，治理難度極大。如不采取措施治理立面，可視范圍內仍然是白花花一片，達不到治理效果。資金不足，影響治理效果。省政府財政補助資金有限，且朝陽市是欠發達地區，各級財政難以配套，即使配套也是顯得捉襟見肘。不同礦山類型治理難度相差很大，有的每畝幾萬元，有的高達十幾萬元，參差不齊，因此很難達到治理效果。

地方群眾的支持配合不夠。青山工程植被恢復是改善環境、造福子孫的好事，但個別群眾仍不支持，多方阻撓，還需要做耐心細致的工作。

2.2 青山保護行政執法

個別縣（市）區執法機構不健全，重視程度不夠。到目前為止，仍然有個別縣（市）區未建立青山保護行政執法部門，人員配備不強，從而導致完成省、市交辦的案件數量不及時。

2.3 森林撫育

一是撫育采伐限額不足，導致撫育任務遲遲未完工；二是森林撫育補貼資金不足，朝陽市撫育地塊多為高山、遠山，運輸難度大，人工費今年也比去年增加很多，特別是朝陽市是欠發達地區，財政無力資金配套。

3 朝陽市青山治理措施

3.1 礦山治理措施

根據青山工程植被恢復治理項目立地條件，按照翰陽市青山工程閉坑礦山破損山體植被恢復作業設計要點，項目安排突出 “沿城、沿路、沿河”三沿原則，工程擺布力求“七個結合”，最大程度上滿足改善生態環境，擴大綠色生態空間，保障生態安全。一是確定治理責任主體。對治理項目責任主體進行了認真審核，并出局了審核報告。二是嚴格實行工程化管理。工程實施實行“四制”，即：項目法人責任制，招投標制、監理制和合同制，嚴格按照招標程序等有關法律法規執行，確保了陽光操作，公平競爭。三是確定治理模式和措施。根據立地條件的不同采取一礦一策的治理模式和措施，由具有相應資質的設計和施工單位進行設計和施工。

3.2 執法措施

建立健全完善責任制度，明確責任分管，并將任務細化分配到各級林業部門。過程中確保實行考核制和領導責任制度，逐級落實主體責任,以確保執法順利完成。同時加大對礦山植破壞行為的打擊力度，對非法礦井和植被恢復區進行重點檢查，加大執法力度。定期的開展林地違法專項清查行動，配合森林公安部門加大違法事件打擊力度。

3.3 森林撫育措施

一是各地區要成立專業林業采伐隊。二是加強多采伐隊員技術培訓和操作安全教育培訓。三是由各地林業站林業管理人員對作業林區小班采伐木進行劃號標記。四是采伐作業過程中采伐小組最少間隔10m作業，由當地林業主管部門安排專職人員進行跟班，加強撫育過程中的才做技術指導，同時對伐根高度進行限制，不超過5cm。五是采伐作業分重，對幼齡林的修枝撫育高度不得高于樹體1/3，對中齡林修枝撫育高度不得高于樹體的1/2。同時，對各種林木要及時處理掉多余枯枝。六是采伐木運輸、枯樹枝、作業小班清理。在作業實施過程中，施工單位必須按照森林經營作業方案嚴格組織施工作業，并且配備林業技術人員隨班作業，對發現的問題及時糾正和反饋。

健全撫育各項規章制度。財務管理制度，嚴把財務關，按著工作任務、工作質量認真兌現補貼資金，補貼資金不準擠占挪用。工程管理制度，在保證質量的前提下，按時完成任務，嚴格質量管理。檢查驗收制度，對每項撫育施工完成后，及時進行檢查驗收，做到一班一查，一地一驗，驗收后及時提交驗收報告。

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