加強誠信體系建設在質檢機構的應用探討①

吳齊偉

(江蘇省產品質量監督檢驗研究院， 江蘇 南京 210007)

引 言

質檢機構作為人們生產、生活安全的忠實守衛者，誠信對其而言尤為重要。誠信是質檢機構應遵循的基本道德規范，誠信應貫穿于機構的所有活動中，誠信不僅僅是做人的準則，也是一個質檢機構的根基和靈魂。中國的質檢機構誠信建設雖已取得了較大成績，但與當前經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然存在，誠信意識和信用水平偏低，違背承諾、虛假報告、商業賄賂、不實宣傳等現象時有發生。

為樹立檢驗檢測行業的良好形象，增強檢驗檢測機構公信力，江蘇省產品質量監督檢驗研究院(以下簡稱“省質檢院”)作為主要起草單位之一，參與起草了國家標準GB/T 31880-2015《檢驗檢測機構誠信基本要求》 ，該標準于2015年11月1日正式實施。該標準主要從法律要求、技術要求、管理要求、責任要求等四個方面出發，綜合運用了誠信管理、質量管理、風險管理、社會責任等理論，結合中國檢驗檢測機構誠信水平和現實狀況，同時依據國務院發布的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)年》對檢驗檢測機構誠信建設的要求和國家相關誠信法律要求起草而成。

為進一步加快推進和加強檢驗檢測機構誠信建設，提高檢驗檢測機構誠信水平，提高社會信任度、樹立品牌效應，進而發揮省級質檢機構在全國檢驗檢測行業誠信建設中的引領作用，在2016至2017年，省質檢院就先后組成四個調研組，分赴福建、廣東、深圳、湖北、天津、山東、遼寧和沈陽等省、市的多家質檢機構，對各地檢驗檢測機構誠信建設的進展和動向進行了學習和調研，并對學習調研情況進行了匯總分析及應用探討。

1 誠信體系建設概況

2012年4月26日，國家質檢總局印發了《〈關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見〉的通知》 ，旨在深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》的要求，不斷增強全社會的質量誠信意識，加快質量誠信體系建設， 《意見》提出了質量誠信體系建設的十項工作任務。本次調研的檢驗檢測機構對誠信體系建設大致歸納為以下兩方面的狀態:

1.1 關注度較高

部分質檢機構對誠信體系建設有相應的思考和探索，積極開展工作。

制度方面：(1)誠信體系建設中應如何建立管理體系來進行支撐，對各個部門都要有一個執行依據。(2)建立誠信體系相關制度、準則及處分處罰規定。

業務方面：隨著業務多樣化、多元化的發展，每個專業領域內均會涉及一些延伸產品，這些延伸產品除需檢測本專業領域項目外，還會涉及到其他專業領域的檢測項目；為秉承勤儉節約理念，資源利用得到最大化，同時提高檢驗檢測效率，單位積極鼓勵各檢測部門之間彼此開展合作。然而，各檢測部門之間由于合作意識淡薄，往往出現誠信缺失行為。因此，應通過制定和完善誠信制度，規范各檢測部門行為，防止不誠信行為的發生。

社會大環境方面：誠信還需要得到社會大環境的支持，只有全社會形成“講誠信、愛誠信”的良好氛圍，檢驗檢測機構才能夠更好發揮其社會價值。例如當前在招投標過程中，社會大環境下往往依靠低價競爭取勝， 然而低價所帶來的往往是服務質量、誠信大打折扣，這又何來誠信而言？加之目前國內違反誠信的成本太低，誠信的執行還存在一定難度。

1.2 關注度較弱

就“誠信體系建設”方面還未進行專門討論和研究，目前單位領導的主要時間和精力用來抓思想建設和能力建設。針對誠信方面，主要是：一手抓教育，一手抓管理，下大力氣抓監管、抓懲處來執行和保證。

2 認識和思考

一是作為質檢機構都一直將誠實守信作為最基本要求，按照國際上通行的檢驗檢測實驗室能力通用要求及中國資質認定行政許可的相關規定均建立了一套科學、公正、有效的質量管理體系，成功有效運行多年，并在不斷持續改進和完善。從檢驗檢測機構的快速發展狀況可以看出，雖然檢驗檢測機構近年來在硬件條件和業務總量方面均有快速增長，但作為高技術服務行業的檢驗檢測機構中卻出現出具虛假報告、工作不規范等不誠信行為時有報道。各級主管部門也經常接到檢驗檢測機構不誠信行為的舉報和投訴，導致國內檢驗檢測機構的公信力嚴重受到質疑。

二是誠信本是檢驗檢測機構應遵循的基本道德規范，誠信應貫穿于檢驗檢測機構的所有活動中，但在實際管理中未將與誠信相關的資源和活動作為過程來進行有效管理，即未建立誠信管理體系。作為一個成熟的檢驗檢測機構均具有一套運行完整的質量管理體系，且均通過CMA、CNAS的認可，每年還需接受各種監督評審來保證質量管理體系不斷完善和持續改進。針對檢驗檢測機構誠信要素的識別，主要還是集中在人、機、料、法、環、測等六個方面，誠信管理體系和質量管理體系具有較多的重疊和共性，一手抓質量管理體系，一手抓誠信管理體系的推進和落實，兩手都要硬，才能更好地持續提升檢驗檢測機構公信力。

3 加強誠信體系建設在質檢機構的應用

3.1 倡導誠信文化、提升誠信環境

宣傳教育是誠信建設的第一步，也是最關鍵的環節。加強員工誠信培訓，形成誠實守信的良好社會風尚，既要靠社會的法律，又要靠個人內心道德信念的自律。從利益方面引導員工在工作中講道德誠信，提高員工的自律意識，樹立“誠信第一、品格第一”的理念。誠信，不僅僅是做人的準則，也是一個檢驗檢測機構的根基和靈魂，還需要大家和社會各界長期不懈的共同堅持，大家都應該自覺承擔起良知與責任的重擔，為社會提供良好的誠信環境。

3.1.1 教育培訓

新員工入職培訓時，開設誠信教育課程，邀請“誠信”突出的員工或“誠信”專家講解誠信的重要性以及如何履行誠信；簽訂“個人誠信承諾書”，并進行“誠信宣誓”儀式，從思想上加強新員工的誠信意識。老員工可定期開展誠信座談會、討論會，就每個人在工作、生活中對誠信的認識彼此交流探討；單位工會可組織諸如以“誠信”為主題的演講比賽等活動，進一步強化員工對“誠信”的重視；單位辦公系統中設立“誠信專欄”，其內容主要包括全社會范圍內影響較大的“典型誠信范例”、單位內“誠信模范個人”及“誠信模范部門”的事跡、誠信案例課堂等內容，以方便單位人員自學；充分運用新媒體，例如微信群、QQ群、微博等，建立“誠信微講堂”，讓單位員工可利用點滴時間提高自我誠信素養，同時通過朋友圈、微博等多種社交渠道將“誠信微講堂”的內容進行轉發，讓更多的人了解學習相關內容。

3.1.2 內部宣揚

設立“誠信模范個人”、“誠信模范集體”等榮譽稱號，對于在誠信方面表現優異的個人和集體給予嘉獎，并在單位辦公系統、網站、公共媒體平臺等進行廣泛宣傳；同時，對于違反誠信原則的個人和部門給予通報批評、處分等處罰，在質檢機構內部形成“爭當誠信人”、“搶做誠信事”的良好氛圍。

3.1.3 外部引導

應向社會和監管部門提交誠信報告，確保遵守誠信要求，做出公正保密承諾，包括：不與本檢驗就夠有業務往來的客戶存在不正當利益關系，不參與任何有影響檢測判斷獨立性和公正性的活動，不參與和檢驗檢測業務有關聯的生產、經營活動，不謀求不正當利益、威脅誘騙或者利用欺詐手段影響檢驗檢測數據和結果，不出具虛假數據和檢驗結果或不客觀報告數據和結果等具體內容。應向公眾明確檢驗檢測活動、服務和運行對質量安全、環保、節能、資源綜合利用、公共衛生等方面產生的影響及采取的措施，確保公眾知情權。通過身體力行提升檢驗檢測機構的社會公信力，以期得到更多的認同感。

通過定期開展“質檢誠信活動日”、“質檢誠信進社區”、“質檢誠信進企業”等一系列公益活動，為社區、企業提供專業的檢驗檢測服務，用實際行動踐行“誠信”內涵；同時，邀請電視、網絡等媒體對此跟蹤報道，發揮質檢機構的率先垂范作用，倡導身邊更多人加入到“誠信”的公益活動中，逐步擴大影響范圍和效果，在全社會形成“人人講誠信、人人愛誠信”的良好社會氛圍。

3.2 建立誠信管理制度

成立誠信監管部門，制定《誠信工作準則》和《違反誠信處罰規定》，由各部門配備誠信監督員或由質量監督員兼任，組成機構誠信委員會。誠信委員會及其負責人直接對最高管理者負責。誠信管理制度主要涉及人員管理、設備管理、樣品管理等方面。

3.2.1 人員管理

建立“人員誠信評價制度”，將“人員誠信等級”與人員的績效考核、年終考核、晉升等方面掛鉤，以制度約束迫使單位人員強化誠信意識，對檢驗檢測工作各環節涉及到的人員區別管理。

業務人員的誠信管理：與客戶洽談檢驗項目、接受客戶委托檢驗檢測工作時，應充分識別客戶需求(如可以通過建立要求、標書和合同的評審制度，對客戶的要求、標書、合同進行系統的評審，以保證客戶提出的質量要求和技術要求合理、明確)，并如實告知客戶或者在所制作標書上寫明本質檢機構的檢驗檢測能力、資質范圍和業務狀況，明確雙方的責任和義務，不虛假宣傳、夸大宣傳、弄虛作假，確保合法、準確、準時完成合同約定的檢驗檢測任務；若由于未預料的原因(如工作量大、需要更多專業技術或暫時不具備能力)或持續性的原因(如通過長期分包、代理或特殊協議)需要將工作分包時，應事先獲得客戶書面準許再分包給有能力的分包方；業務人員在與客戶簽訂合同時，附加簽訂“雙方誠信承諾書”，并規定違反誠信所應承擔的相應責任；誠信監管部門可定期或不定期、隨機對客戶進行回訪調查，以調查回訪結果作為業務人員誠信等級的主要考核依據。

取(抽)樣人員的誠信管理：取(抽)樣人員所取樣品的正確性直接關系到最終檢測結果的準確性；應明確規定取(抽)樣人員在取樣過程中應遵守的誠信準則，如嚴格按照程序文件和作業準則取樣，嚴禁與委托方產生不正當利益關系；應利用視頻、拍照等方式記錄取樣過程及取樣樣品狀態；對于不同取樣人員和取樣地點，可采用取樣人員和委托方雙向隨機配對的方式，避免了取樣人員和委托方可能因長期固定合作帶來的“利益捆綁”、“不誠信”等隱患，客觀上提高了取樣人員的誠信；誠信監管部門可不定期、隨機對客戶進行回訪調查、對樣品狀態抽查，以調查回訪結果和抽查結果作為樣品人員誠信等級的主要考核依據。

檢驗人員的誠信管理：應明確規定從事檢驗檢測工作的人員資質和能力，檢驗人員需經考核后方可開展檢驗檢測工作；檢驗人員應對檢驗檢測全過程(包括樣品來源和流轉過程)進行真實記錄，不隨意編造、更改或者銷毀原始記錄，原始記錄應完整、真實和可追溯，并得到妥善保存和管理；建立檢驗檢測項目不定期核查制度，并將核查結果作為誠信評價的指標，包括檢驗結果的準確性、檢驗報告的正確性、檢驗報告的時效性等。

3.2.2 設備和環境管理

設備采購初期，應如實了解供應商提供的儀器設備信息及所能提供的相關培訓和設備維護服務，簽訂“誠信服務承諾書”，明確規定違反該承諾書所應承擔的后果，以保證不因供應商提供設備的質量問題對檢驗檢測數據和結果產生不良影響。

設備投入使用后，應建立檢驗檢測設備定期檢定或校準制度，實行部門負責制，將各個設備及設備責任落實到小組或個人；若發現設備運行故障，應予以明確區分、標識，并及時上報進行校準、維修；建立設備不定期核查制度，誠信監管人員不定期邀請專業人員對設備進行核查，以確保檢驗檢測所用設備在規定的檢定和校準周期內功能正常、運行有效，避免因設備“不誠信”導致檢驗檢測結果的“不誠信”；對于因“設備”問題導致檢測結果不正確的，部門負責人和該設備管理小組或管理員承擔相應責任。

3.2.3 樣品管理

建立樣品管理制度，明確規定所取樣品在流轉、儲存、檢驗、留存等環節中的各項作業準則，做好樣品標識工作，確保樣品在標識、儲存、流轉和處理中的安全性和有效性，避免因無效樣品影響檢驗檢測結果的公正性，并注意保存相關記錄。對委托方或受檢單位的相關技術信息及提供的檢驗檢測樣品信息承諾不外泄，嚴格保守客戶秘密。

3.2.4 標準管理

建立標準使用確認制度，在樣品檢驗檢測過程中，對于檢驗人員使用的標準應先通過經驗豐富并擁有相關資質的檢驗人員(至少兩人)確定是否為最新標準、是否適用本樣品，待確認無誤后再進行檢驗工作。檢驗檢測方法如有偏離，應有相關文件規定，且該偏離需經技術判斷、活動批準和客戶接受方可執行。應定期組織檢驗人員學習、探討相關檢驗檢測標準，正確理解標準內涵，嚴格按照標準開展檢驗檢測工作，避免因使用錯誤標準或對標準理解不夠而影響檢驗檢測結果。

3.2.5 記錄管理

建立質量記錄和技術記錄管理制度，規范記錄編制格式、定期審核和不定期抽查記錄，主要包含合同評審記錄、方法確認記錄、標準方法變更記錄、檢驗檢測原始記錄(包括抽樣記錄、樣品流轉記錄、樣品檢測記錄)、機構間比對或能力驗證記錄、質量控制及評價記錄等與檢驗檢測活動相關的內容，確保數據有章可循，具備溯源性，體現數據記錄的誠信性。

3.2.6 報告證書管理

建立報告證書管理制度，報告證書中應準確、清晰、明確和客觀地報告每一項檢驗檢測結果，不得隨意編撰、修改實驗數據和結果，并符合檢驗檢測方法規定要求；檢驗檢測記錄、報告、證書不應隨意涂改，嚴格按照實驗檢測的數據和結果體現報告證書的“誠信”性。

3.3 改進檢查監管機制

誠信管理體系由誠信委員會直接監督貫徹執行，按誠信崗位職責和誠信管理制度定期和不定期進行自檢和檢查，部門和責任人簽訂誠信承諾書，并做好誠信記錄、檢查、反饋和改進工作。對外設立客戶誠信監督舉報信箱、監督舉報電話，對內設立員工舉報郵箱，設立申訴程序，如經核實無誤，依制度嚴格處理。

3.4 建立評價公示機制

對各項誠信記錄由誠信委員會組織進行誠信管理評價，并定期進行公示并附失信事實，對失信部門和個人采取不同程度的處罰。設立“誠信光榮榜”和“誠信黑名單”制度，對于誠信突出的個人或集體記入“誠信光榮榜”，對于失信的個人或集體記入“誠信黑名單”，并在單位網站上公示，做到獎懲分明，以實際案例向單位員工詮釋“誠信”的深刻涵義。

3.5 建立誠信風險控制機制

強化誠信風險管理，有效規避外來誠信風險。應識別客戶提供樣品的真實性，對客戶提供的電子、紙質材料等做好原件和備份工作，避免外來誠信風險。檢驗檢測機構之間建立誠信信息共享機制，誠信信息定期按周期將誠信信息公開，降低獲取誠信信息的成本，提高誠信信息資源的利用率，推進外來信用風險的聯合防控。

健全風險管理機制，強化內部風險責任，建立誠信風險預警機制，控制潛在誠信風險。對檢驗檢測環節各個風險點進行預警和監管，模擬討論多種易于發生的風險點及由此可能造成的后果，并給出相應解決措施，讓員工對風險點以及風險后果了解于心，在日常工作中才能夠有的放矢，游刃有余。

3.6 建立誠信信用聯動機制

聯手社會有關部門，構筑社會誠信風險管理網絡，使失信者無處可遁。將人們的誠信等級與餐飲、交通、房產、保險、教育、醫療等部門互通，建立數據聯網機制，不同誠信等級的員工在就餐購物、購房、乘車、住宿、保險、教育、醫療等生活的方方面面中“待遇”不同，實現“得信者闊步天下、失信者寸步難行”的局面，通過“聯動效應”規范人們行為，強化誠信意識，塑造社會風氣。

3.7 建立關鍵崗位制約機制

質檢機構內部崗位設置上，在精簡效能的前提下，堅持關鍵崗位權責分明、相互制約、相互監督，通過崗位之間相互牽制，提高本機構誠信水平。

3.8 “誠信”法制化建設

逐步推進“誠信”法制化，將“失信”行為所應承擔的后果和“守信”行為所應得到的保障以法律的形式規定，使人們能夠無后顧之憂勇于堅守誠信，同時因畏懼后果而不敢失信；通過立法的形式將誠信建設規范化、制度化，人們的守信行為有法可依、有章可循，全體“守信”人能夠得到堅守誠信所帶來的紅利，讓“誠信”成為全社會的風向標和主旋律。

4 結束語

建立誠信管理體系是將與誠信相關的資源和活動作為過程來進行管理，是一個系統工程，需要通過建立相關制度，對實施情況進行動態考核和持續改進，并有相關機構推進落實。作為每一位質檢人，都積極推進和加強質檢機構誠信體系建設在質檢機構的應用和落實，是樹立檢驗檢測行業良好形象，提升檢驗檢測機構公信力的重要措施和手段。