40年，成品油市場與改革神同步

○ 文／張海霞 張翠萍

改革開放40年來，成品油市場實現了政策法規建設不斷完善、市場準入逐步放開、市場主體多元化、價格逐步市場化的顯著變化。

出臺、放開、多元化、市場化是40年來成品油市場的關鍵詞。

1982到2018年，我國成品油行業出臺相關法律法規體系和行業監管體系21項；

逐步放開終端市場、批發市場、流通市場及進出口市場，準入機制穩步推進；

從國資獨大到國資與民資并行，再到如今的外資擴張，呈現三足鼎立格局……

作為國家40年來改革開放的重要組成部分，成品油市場取得了跨越式發展和巨大成就。我國石油工業以市場化為目標，不斷解放思想，逐步實現政府放權讓利，與國際間接接軌，放開行業準入，成品油市場實現了政策法規建設不斷完善、市場準入逐步放開、市場主體多元化、價格逐步市場化的顯著變化。未來成品油行業進一步改革開放是大勢所趨，其零售終端的轉型發展亦是必然趨勢。

政策法規之變：日益完善

市場化改革需要法律的規范和支持，改革開放以來，為適應市場化改革推進步伐，特別是1982年以來，我國各項成品油行業相關法律法規體系和行業監管體系不斷開始完善（見表1）。

成品油市場法規經歷了從欠缺到不斷完善的過程，包括在行業政策、企業資質、制度監管等方面不斷豐富，對成品油市場主體資格取得的條件、程序、領域等，以及成品油市場價格，成品油市場經營秩序，包括油品質量、安全生產等都有了詳細的規定，法規制度建設的逐步完善，保障了成品油市場秩序的規范化發展，是市場化改革中必不可少的一環。

準入之變：內外逐步放開

從成品油市場準入的角度，改革開放以來，我國成品油市場順應經濟發展趨勢，逐步放開終端市場、批發市場、流通市場及進出口市場，市場化改革穩步推進。

1988年之前，石油產業鏈上的主要經營權一直由兩大石油公司掌控，擁有批發專營權和零售專營權。1992年國內零售市場試驗性開放，加油站數量增加。緊接著，2001年中國加入世貿組織，明確提出“入市三年內放開成品油零售市場，外國企業可在國內開辦加油站，五年內放開成品油批發市場，外國公司可在國內營建油庫、碼頭和銷售網絡，進行成品油批發業務”。由此，先后于2004年和2006年我國放開了成品油零售和批發市場，逐步降低民營企業市場準入門檻。到了2017年，國務院印發《關于促進外資增長若干措施的通知》，明確進一步擴大市場準入對外開放范圍，持續推進加油站等領域的對外開放。直至國家發展改革委、商務部2018年6月28日發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》中，正式取消外資連鎖加油站建設數量、供應商種類和品牌的限制，我國成品油終端市場將全面向外資放開。

表1●成品油市場出臺部分相關法律法規體系

成品油市場準入質變對成品油領域乃至石油領域的改革產生深刻影響，有助于完善構建充分競爭的成品油產業鏈市場格局，加速石油產業鏈條各環節價格市場化進程。同時，以市場競爭為手段，激發市場的活力，促進成品油市場規范發展，以更好地服務于中國的經濟發展，增強石油安全保障能力。

主體之變：形成多元化競爭格局

1981年，石油工業率先采取產量包干和多種形式的承包經營責任制政策，開啟石油工業改革先河，并在海洋領域開啟對外合作，先后成立三大石油總公司，實現了石油工業從計劃經濟管理體制向市場經濟管理體制的重大轉變。隨著“利改稅”政策的推進和完善，石油企業實現了自負盈虧、自主經營，由過去的行政機關附屬轉變為真正的企業。隨著中國加入WTO，民營、外資等各類企業積極進入石油石化行業，行業開放和市場化改革也進入了新階段。

伴隨著逐漸加快的市場化改革進程，石油行業市場化多元化競爭格局日漸清晰，從最初由國資獨大發展為后來的國資與民資并行，再到如今的外資擴張，呈現三足鼎立格局。從煉油規模和勢力看，繼中國石油、中國石化之后，地方煉廠已成為第三大煉油勢力，并逐步推動自身產業向縱深方向發展；從零售市場看，也已形成“國企、外企、民企”三足鼎立局面。隨著2018年首批原油非國營貿易進口允許量配額與去年相比增加76%，32家地方煉廠獲得超過0.9億噸的配額，占總量75%，加油站市場競爭將更加激烈。

競爭格局的變化，促使成品油市場競爭策略從低秩序進入高秩序，說明靠單一產品、單一營銷模式競爭的時代逐漸遠去，品牌和服務成為競爭的主要著力點。一方面，市場需求由單一向多元發展，也正推動著加油站行業從供給側主導向需求側主導轉變，加油站經營者面臨著從提升產品質量到豐富消費文化的轉型壓力，綜合一體化的服務平臺將成為消費者的新選擇；另一方面，隨著科技的進步和電商的進入，營銷模式從傳統貨架轉為線上線下，“智慧化”營銷、精準營銷的興起，正將油品銷售的終端定義延伸到新的層面。由此，我國石油企業應積極尋求成品油資源的穩定渠道，推進智慧加油站建設，豐富、優化非油產品和服務，同時加強對優質站點的爭取與控制，大力推進特許、參股等多種靈活的加油站經營模式。

價格之變：趨近市場化

定價機制改革逐步推進。改革開放之后，為適應市場改革，國務院于1981年出臺石油產量包干政策，規定以一億噸為產量包干基數，超過一億噸的產油可按國際油價在國內外市場銷售，1998年《原油成品油價格改革方案》是我國原油成品油價格體制的一項重大舉措，國內原油和成品油價格與國際市場正式接軌，開啟了成品油價格市場化的加速進程，價格改革包括掛靠原油期貨、縮短調價周期、規定原油價格綜合變化率和原油價格變化幅度四個方面。隨著國情變化，在循序漸進中不斷調整適應成品油市場發展的定價方式，油價調整周期不斷縮短，與國際上原油價格接軌程度不斷增強，體現出逐步接近市場定價的特征。在調整定價方式的同時，國家也同步推出了成品油稅制改革、相關行業補貼機制等相應的綜合配套措施，以保障改革的順利實施。

●●成品油市場與國家40年來改革開放一樣，取得了巨大的成就。● 供圖/視覺中國

調價常態化。成品油價格市場改革以來，調價頻率逐步變快，調價更加平穩。2013年至今，成品油調價整體呈“降-升-降”“W型”頻繁波動走勢。2015年最為頻繁，共調價19次，2016年上半年受“地板價”影響出現7次調價擱淺，2017年價格調整“十一漲六跌八擱淺”，總體上升，國內大部分地區汽柴油價從2013年的“7元”降至“6元”水平。截至到2018年10月，油價調整總體呈“V”型走勢，2018年累計汽油價格上調每噸1475元，柴油價格上調每噸1410元，國內成品油價重新跨入“7元”時代，加油站自主定價更加頻繁。

價格現代化市場日趨完善。我國原油期貨于2018年3月26日正式在上海能源交易所掛牌。原油期貨上市，可以使我國石油供需狀況有更加直觀的反映，表明我國石油現代化市場建設更加完善。原油期貨上市以來整體運行平穩并受到境外市場高度關注，市場參與者穩步增加，各業務環節運作銜接順暢。一個良好的原油期貨交易市場，能夠通過市場發現價格，對成品油價格的市場化有重要的推動作用。

面對挑戰進一步放開

改革開放四十年至今，成品油市場呈現出欣欣向榮的局面，為能源經濟建設做出了突出的貢獻。深耕發展，成品油市場也面臨著一定的困難和挑戰，一是油品產能過剩，終端市場放開，市場競爭升級；二是消費需求多元化升級，引領成品油終端發展模式轉變；三是互聯網+的應用，實現了產業邊界壁壘的消融，而出現更多的跨界競爭，創新能力亟待提升；四是，新能源汽車的迅速發展，必將形成成品油經營行業潛在的危機，節能、環保、安全與社會穩定性風險加大。

由此，在政策法規方面，我國將把《石油法》的制定提上日程，完善《反壟斷法》中關于石油企業壟斷的具體規定，完善各上位法與下位法之間的協調與對接，借鑒國際儲備法律，積極推動石油儲備立法，明確儲備目標、主體、監督管理機制和責任制度；完善稅收征管政策，加大偷漏稅的懲罰力度，形成科學的補貼政策；

在市場準入方面，繼續推動流通市場機制改革，逐步放開成品油進出口的企業資質限制，在成品油供應方面，進一步放開煉油與進口行業，引進外資，取消企業中的外資股權限制，降低對非國營貿易企業的進口限定；

在市場主體方面，應加快完善石油全產業鏈改革，適度拓展油氣勘探市場，變更登記制為招標制度，促進油氣來源多元化，規范原油進口管理，進一步增加原油進口配額，完善石油市場準入標準，引進不同市場競爭主體。

在成品油定價機制上，充分利用期貨交易行業協會、政府和期貨交易所之間的聯系，不斷完善中國原油期貨建設，密切關注國際石油價格市場變化，抓住時機放開成品油價格。

未來任重而道遠。面對新時代的發展時期，只有準確研究和把握未來成品油市場的發展趨勢，既要將宏觀經濟趨勢聚焦于成品油細分市場的供求關系演變，也要將油品行業放大于社會變革進步的歷史過程。未來，成品油行業進一步改革開放是大勢所趨，其零售終端的轉型發展是必然趨勢。