淺談拉薩市城市道路交通擁堵的成因和治理對策

晉美 卓嘎

（1.西藏警官高等專科學校基礎部；2.西藏日報社總編室，西藏 拉薩 850000）

隨著拉薩市經濟的高速增長和城市化進程步伐的加快，拉薩市機動車擁有量、道路交通流量急劇增加，交通擁堵、阻塞陡然加劇。拉薩市交通擁堵、交通供需矛盾等問題十分突出，交通現狀需亟待改善。因此，高度關注城市道路交通存在的諸多問題，改善城市交通現狀已成當務之急。筆者就造成交通擁堵等諸多問題的原因進行查找、分析。

1 拉薩市城市道路交通現狀

道路交通擁堵、阻塞等問題實質上是由于交通需求和道路空間供給相對不平衡的矛盾所引起的，當交通量遠遠超過了道路的負荷能力時，必然會有交通擁堵、阻塞等問題的產生。

1.1 拉薩市道路交通服務性能方面

城市道路交通狀況與該城市道路服務性能的好壞有著直接關系。而道路服務性能的好壞則主要體現在質、量、行三個方面：道路建設數量是否充分，道路結構能否保證安全，路網布局、道路線形是否合理以及城市交通基礎設施建設、管理水平等附屬設施是否配套［1］。就以上三個方面來看，拉薩市城市道路交通狀況主要呈現以下狀態：①城市道路交通供需不平衡矛盾十分突出，拉薩市機動車人均擁有量居全國前列，但是，交通流量遠遠大于車道數量，不平衡矛盾十分嚴重；②道路交通質量方面普遍路面等級不高、質量較差，城市道路大部分是雙向四車道，道路寬度明顯不夠。另外，道路建設、規劃等方面也存在諸多問題。如道路線型設計不合理，視眼盲區眾多，部分路段彎道半徑小，安全系數低，部分路段由于忽視了道路建設技術等級的基本要求，施工不達標現象、因陋就簡鋪建現象十分嚴重。導致開通沒幾年的道路就已出現沉降等現象，即使是新建道路，也由于規劃不合理，設計不科學，路面保養不及時等原因而出現了坑洼斷裂、破損、反復挖掘等情況。這樣既浪費國家的資源，又占用了道路的有效使用面積，造成的損失不可估量；③道路交通基礎設施、附屬設施建設、規劃、設計、管理等存在著諸多問題。很多路段道路寬度本身明顯不夠，加上布局不合理的綠化帶（綠化帶至少占用兩個車道以上）致使該道路寬度更窄，交通擁堵不可避免。另外，拉薩市城市公交站點的規劃、公交線路、數量等方面也存在很多問題。如公交?？空军c位置距離交叉路口過近，眾所周知交叉路口是交通問題最突出、各種交通元素匯聚和分離的焦點。因為公交車本身車體大、速度慢、?？空军c離交叉口過近，這樣必然會影響交叉口進口道車輛的正常排隊或影響出口道流出的交通流。特別是當兩輛或更多公交車同時到達該?？空军c時，對交叉口交通流的影響就更大，甚至會導致交叉口交通流狀況更加混亂，必然嚴重影響道路的通行能力。還有拉薩市城市道路很多交叉路口或路段的交通標志和標線也存在著很多問題，如交通標志標線老化、脫落、甚至消失，難以發揮其應有的作用。同樣，交通信號燈的設置也存在不少問題。如設置位置不合理、亮度不夠、不醒目、有的難以辨認（被樹枝遮擋、夜間有的路段信號燈色、廣告燈色等各種燈色混合）。有些交叉路口信號周期分配極不合理（特別是主次干道分明的路段），包括信號燈的相位相序設計、周期和綠信比的確定以及相鄰交叉口的協調等都出現了不合理的現象；④停車泊位方面的供需矛盾也十分明顯，存在停車難、停車亂的現象。尤其是學校、醫院、商場等城市中心，沒有配建停車位或泊位遠遠不能滿足市民停車需求，公共場所、高樓大廈對停車場面積及停車場數量建設力度不夠。在特定的時間點上（上學放學的時間）因為無處停車，使該路段瞬間導致交通擁堵現象。

1.2 交通參與者方面

盡管中國的道路交通管理體系在不斷完善，并相繼出臺了一系列條列道路交通法律、法規及交通規章制度，但是拉薩市市民的整體交通法律、法規意識仍舊十分淡薄，交通安全意識十分差?！爸袊竭^馬路”這一現象在拉薩市也相當普遍，特別是在交叉路口段行人不走斑馬線、無視交通信號燈的存在，百分之九十以上騎電動車的人員不戴頭盔、違章騎車帶人、闖紅燈、橫穿馬路，甚至時有上了歲數的老人也翻越交通護欄、橫穿馬路等現象發生。另外，機動車駕駛人員遵守交通法律、法規的意識淡薄，駕車隨意性大，不少駕駛員只求個人方便，尤其是出租車、貨運車駕駛人員的交通安全意識差，駕駛員職業道德差、素質低，經常隨意違章掉頭、爭道搶道、超載超速、闖紅燈，多拉快跑的思想十分嚴重，經常出現開“飛車”“英雄車”，隨意占用非機動車或人行道停車、裝卸貨物，甚至酒駕、醉駕的現象也時有發生。這樣極易造成道路交通擁堵，甚至導致交通事故。然而一旦交通事故發生，便會你擠我擁互不想讓，缺乏應有的禮讓和尊重。

1.3 交通管理方面

面對日益擁擠不堪的城市道路，城市交通管理水平、管理能力、管理方法等方面難以達到交通流量迅猛增長的各種交通管理、交通問題的需求。一方面，拉薩市交通管理法規、交通安全宣傳力度，交警指揮、措管理施、交通違章處罰力度、疏導交通水平有待進一步提高和完善。另一方面，拉薩市幾個駕校的管理機制不規范、管理混亂、主管部門的監管不力，使學員得不到充分的、嚴格的駕駛訓練、很多學員抱怨能夠駕駛訓練時間的多少取決于對駕校教練的不正常的表示的多少，很多駕校存在給錢就能得到跟多練車機會的現象，相反就得不到練車機會，這種只注重經濟效益面不注重駕駛質量，對學員培訓的要求不嚴、標準低，學員駕駛技術明顯達不到上路要求卻草率上路，交通問題難免發生。

1.4 交通環境

交通環境對于駕駛員的駕駛有著重要影響，交通環境直接制約著道路的通行能力。然而拉薩市的交通環境明顯有待改善，很多路段或交叉路口交通吸引點過多，設立在道路兩旁雜亂的牌、桿、欄太多，特別是夜晚道路兩旁令人眼花繚亂的廣告牌、霓虹燈（如郵電大樓五岔路口），以及遮蔽擾亂信號燈的樹梢等等直接影響駕駛員辨認燈色、交通標志標線。另外，交叉口的視距三角形不規范，轉角處的建筑（報刊亭、便民警務站），中心隔離帶、機非隔離帶種植的綠化等對駕駛視線也有著很大影響，這都極易導致交通事故。同時很多路段的交通標志標線使用時間過久，已經難以發揮作用，很多交叉口的交通標線已經難以辨認，出現了脫落、甚至消失，交通信號燈的亮度也明顯不夠等情況。有的交叉路口信號燈信號周期分配極不合理（特別是主干道分明的路段），包括信號燈的相位相序設計、周期和綠信比的確定，相鄰交叉口的協調等［2］。到了夏季有的路段信號燈長期被樹梢遮住而無人管理。有些路段日長期占道經營，特別是一遇到節假日，則該路段人滿為患，常常堵得水泄不通。等等以上這些現象都嚴重影響了交通環境，而不良的交通壞境又直接影響了道路交通通行能力。

2 對策

針對以上種種交通問題，若想從根本上解決必將是一項較為復雜的系統工程。而筆者認為可以從以下幾個方面著手逐步緩解道路交通問題，從而提高道路通行能力。

2.1 加強道路交通基礎設施建設

道路交通擁堵與否道路起關鍵作用。改善城市交通狀況的最基本方法是進行交通基礎設施建設。然而交通基礎設施建設必須要有前瞻性，要反復論證。特別是對新建、改擴建的道路要進行科學論證，超前規劃。城市道路建設嚴格實行交通標志、標線、信號燈等的道路基礎配套設施與新建、改建項目同步設計、同步施工、同步使用。只有規劃合理，設計科學，交通設施改良，提高交通路網容量，路網系統一經改善將長期發揮作用。

2.2 加強道路交通安全宣傳工作

加強交通法律、法規的宣傳教育力度，提高全民良好交通意識。城市交通管理部門要加強交通法規理論研究探索，健全完善適合現代城市發展需要的交通法規，完善交通管理配套制度。城市交通面貌的改善、交通擁堵狀況的根本改變主要決于交通參與者是否具有良好的交通意識。現實生活中，交通參與者的各種交通違規現象處處可見。因此，必須對交通參與者加強交通法律、法規的學習和宣傳教育力度從而提高全民良好的交通意識。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、交通事故案例的圖片展覽、現身說法、交通安全公益廣告等多種渠道、形式多樣、形象生動的地進行宣傳教育，讓交通參與者深深感到自覺遵守交通法律法規的重要性、嚴峻性和緊迫性，認識到違反交通法規所造成的后果及所要承擔的法律責任。從而使自覺遵守交通法律法規自覺樹立“道路暢通，人人有責”的意識，維護交通秩序?？傊?，通過加大交通安全宣傳教育力度，引導人們把遵守交通法規，文明參與交通變成自覺行為，積極利用社會力量齊抓共管，要應用政府行為形成一種聲勢，爭取在全社會營造“遵守交通光榮、交通違法可恥”的良好社會風氣。

2.3 加強道路交通管理

加強道路交通管理，提高道路交通通行能力。就道路交通安全和暢通而言，平面交叉路口的合理規劃、設計以及使用是當前在城市交通中緩解交通擁堵、提高路網通行能力的有效途徑［3］。平面交叉路口交通擁堵的對策：①交叉口的集合改造措施：停車線前移、增加進口到車道數、重新劃分車道、局部拓寬、交通渠化，增加左右轉車道數；②交通控制措施：實施多相位，信號控制參數的優化設置（如：周期長、綠信比、信號差）；③交通管理措施：指定方向禁止通行（如：禁止左轉彎行駛）單向通信，停車及臨時停車管制（如：避免在進口到處設置公交?？空荆?/p>

2.4 改善道路交通環境

道路交通環境指的是道路周圍的環境，對于道路使用者有著直接影響。對影響道路暢通、有礙安全的違章行為要大力整治依法從嚴處罰，尤其要對引起道路擁堵源頭、亂點要加大處罰力度。處罰過程中要堅持以事實為依據，以法律為準繩，不偏不枉，要杜絕人情，秉公執法，維護法律的權威性和嚴肅性。加強停車場規劃建設管理工作，配備一定數量的停車場可以減少堵車源頭，逐步根除無法停車、亂停車等現象，使得車輛停車規范有序。做到標志清晰明了、易于辨認，標線醒目、齊全，真正做到人車分離。推廣現代化管理技術來配合一路面巡邏為主的動態管理順利進行。還有大力提倡發展公共交通，政府對公共交通予以財政上的補貼，對公共交通進行優化，增強與小汽車的競爭能力。通過交通運營的改善，充分發揮有交通路網的作用。如：提高公共交通的方便性，現有道路的有效利用，新技術的利用和改善。通過實施一系列措施使得公共交通運輸在城市運輸中能占有主導地位，削減小汽車的使用量，從而有效地減少停車問題，最終緩解交通擁堵。

2.5 狠抓交通秩序整頓，依法治理交通

交通管理由于涉及城市的經濟、社會、文化和歷史的各個方面，管理的本質特征不僅有其技術的內涵，實施的過程更賦予了政府行為的屬性。因而城市交通管理不僅僅是一個技術問題，而且在一定的交通宏觀和微觀的政府框架下，與城市社會、經濟和國家產業政策等的發展密切相關，相互影響，相伴而生的綜合性問題。我們現有的教育管理技術和手段相對單一落后。如簡單的采取禁左措施，有時甚至接連幾個路口都禁止左轉，這樣雖然可以提高有些路段、路口的通行能力，但有時卻會造成相鄰路口更為嚴重的交通堵塞。

3 結語

拉薩市的道路交通仍存在著道路服務性能差、交通參與者交通法律意識淡薄、交通管理不達標、交通環境較差等諸多問題，但是筆者相信通過加強道路交通基礎設施建設、加強道路交通安全宣傳工作、加強道路交通管理、改善道路交通環境、狠抓交通秩序整頓，依法治理交通以及加強車輛檢測，提高車輛性能等對策的逐步實施，拉薩市的道路交通擁堵狀況必然會有較大的改善。