全面從嚴治黨新常態下如何強化高校紀委監督責任

達瓦卓瑪

（西藏大學馬克思主義學院，西藏 拉薩 850000）

在黨的十九大報告中對全面從嚴治黨提出了更高要求，貫徹落實十九大精神，高校紀委就要堅持把從嚴治黨作為首要責任、剛性要求。中國高校近年在辦學規模、教學質量、學術創新、隊伍建設等方面發展迅速，然而不少高校在干部選拔使用、人事管理、資金管理與使用、基本建設、招生就業、學術誠信等領域暴露出的腐敗問題也不容忽視，說明了當前高校紀委的監督工作面臨新的挑戰［2］。作為黨內監督的專責機關，履行監督職責，是在全面從嚴治黨條件下，對紀委職責的準確定位，高校紀委只有履行好這個“專責”，才能真正成為黨章黨紀的維護者、黨的路線方針政策的捍衛者、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的推進者。

1 高校紀委落實監督責任的必要性

2013年11月，十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任……各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。”在全面加強反腐倡廉建設的進程中，“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，明確了黨委和紀委的職責定位，作為黨內監督的專責機關，高校紀委在黨風廉政建設中主要承擔“監督責任”，即在同級黨委和上級紀委的領導下，積極協助學校黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出主責主業，轉職能、轉方式、轉作風，切實履行好監督執紀問責。

2 高校紀委監督工作存在的問題

就目前來說，嚴峻的國際形勢和西方文化滲透對國內高校產生了不可忽視的影響，即使高校紀委在監督工作上付出了諸多努力，由于新環境新形勢的影響，不管是在黨風廉政建設的宣傳工作還是監督環節上，也都存在部分問題。

對同級黨委監督的體制機制不健全，上級紀委更多的只是在業務上的領導，高校紀委都是在同級黨委領導下開展工作，并主要是對同級黨委負責，除學校黨委委員、紀委書記外，人、財、物等方面都歸屬于黨委的領導，都屬于學校管理的范疇，這樣的體制下，紀委很難有效地履行其監督同級黨委和領導成員的職責。應該重視學校紀委的體制機制建設，需要進一步明確學校紀委內設機構的體制建設，解決雙重領導體制導致的對同級黨委監督“難到位”的現狀。

深化“三轉”待完善。黨風廉政建設黨委負主體責任，紀委是協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，因高校紀委都是內設機構，有時還存在紀委監督責任包辦代替黨委主體責任的情況，還需進一步強化“三轉”工作的落實。

紀檢監察干部隊伍力量薄弱。面對新形勢新任務對紀檢監察工作的高標準、嚴要求，高校紀檢監察隊伍力量普遍顯得較為薄弱。從人數上看，人員相對配備不足，遠遠低于新形勢下紀檢監察工作的需要；從專業結構上看，目前紀檢監察工作涉及政治、經濟、財務、案件查辦、工程建設等眾多領域，而目前高校的紀檢監察干部的學科背景、知識結構與業務工作要求不相適應，這也極大地影響監督工作的效率和質量。審計專業人才缺乏，內部審計機構獨立性弱，導致學校內部審計監督工作缺乏深度和廣度。

事倍功半的工作效率。事實上，高校紀委部門監督工作具有零散性特征，監察干部的工作較為瑣碎，工作人員難以時刻在校園內排查監督，這也成為了紀檢工作的一大疏漏。另外，紀檢工作講究原則性，紀委工作人員秉承公事公辦的原則，這樣一來就很容易和周圍同事產生沖突。除此之外，紀委工作人員工作調動升級的困難性，容易讓相關工作人員內心產生巨大落差，而事倍功半的工作效率也會讓他們逐漸對工作失去耐心。

監督管理體制尚未完善。就算高校監督部門在監查工作上耗費了大量心力，但還是達不到較為理想的監督效果。除了紀委工作人員自身存在的問題之外，監督管理體制的不完善也是造成這種現象的原因之一，多數高校還未真正立足于從嚴治黨的大背景之下，這就直接影響著監督工作的推進，因此在開展監督工作之前，需要首先建立起完善的管理體制，進而為督查工作的順利開展奠定基礎。

3 如何加強高校紀委的監督工作

就現階段而言，高校的黨風廉政建設還需要不斷探索，找到更適宜的發展道路，這就需要花費大量心血來探究變革，因此，堅持“從嚴治黨”不斷加強黨的作風建設，對高校環境的維護是很有必要的。最主要原因在于，全面從嚴治黨不僅面向黨員領導干部，它也對高校師生有積極影響，貫徹落實這一思想不僅能夠從根本上杜絕貪污腐敗現象，還能促使校內黨員領導干部及師生正確價值觀念的形成。

3.1 加大監督宣傳力度

加強對高校師生的宣傳教育能夠在最大程度上轉變高校風氣，使高校師生能夠轉變思想觀念，堅定自身的理想信念，而對理想信念保持堅定態度是維護黨風政風建設的基本條件。抓住校園文化這個陣地，緊密結合教風、學風、校風建設，針對性地開展廉政文化作品征集比賽、廉政文化讀書活動等校園特色文化活動、學術誠信主題教育活動、廉政文化宣傳教育月活動，舉辦廉政教育主題宣傳展板，引導黨員干部和師生正確認識公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，筑牢廉潔思想防線。

3.2 完善相關管理機制

高校紀委部門可以通過完善決策機制來健全管理體制，在決策管理時候要貫徹落實民主集中制，以此來完善高等院校的版式程序和工作進度，從而保證高校紀委部門能夠形成按制度辦事、依靠制度管理的正確管理機制。其次，強化日常監督，緊盯重點領域和關鍵環節，通過日常監督和專項督查相結合，不定期不打招呼深入基層開展調研，強化監督檢查。緊盯領導班子集體討論決定重要干部任免、重大資金支出、重大項目實施、重大問題決策情況，確保重點領域運行安全，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。最后，高校紀委應當建立健全相關監督機制，不僅要將信息公開透明化，將監督渠道盡可能拓寬，將紀委監督、群眾監督結合在一起，建立學院黨委（直屬黨支部）紀檢委員、兼職紀檢干事，承擔監督責任的工作模式，加大業務培訓，發揮好學院黨委（直屬黨支部）紀檢委員和紀檢干事的作用，努力形成監督合力，逐漸形成多樣化的監督渠道，加大問責力度，及時懲治高校師生尤其是領導干部的違紀行為。

3.3 深化運用“四種形態”

把握“樹木”與“森林”關系，運用好監督執紀“四種形態”。堅持抓常、抓細、抓長，在運用第一種形態上下功夫，發現苗頭性傾向性問題及時談話函詢、提醒糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。綜合運用第二、第三種形態，防止一般違紀違法發展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發展成犯罪行為，促進權力行使安全、資金使用安全、干部成長安全。

3.4 開展對二級黨委的巡察工作

圍繞“五個重點”，開展對二級學院黨委（直屬黨支部）的巡察工作。即重點圍繞黨的政治建設，重點檢查維護黨中央權威和集中統一領導情況；圍繞黨的思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；圍繞黨的作風建設，重點檢查整治“四風”問題；圍繞黨的紀律建設，重點檢查黨規黨紀執行情況。通過黨內巡察監督來推進全面從嚴治黨責任通達“最后一公里”，提升巡察監督效果。

3.5 增強自身責任感使命感

作為高校紀委部門，要緊跟時代步伐，與時俱進，面對經濟發展進入新常態，正視全面從嚴治黨的建設新要求，強化對領導干部的理想信念教育和黨性教育，不但要讓領導干部堅定信念，將清正廉潔的信念牢記于心，紀委部門自身也要有敢于揭露腐敗現象的勇氣和魄力，還要有認真負責的工作態度和擔當。當前國內高校目前仍處于改革的深化時期，面對這樣的情況，高校紀委需要用實干精神促進黨的作風建設，以嚴格落實紀委監督責任來推動高校的黨風廉政建設工作。

4 結語

頻頻發生的高校腐敗案件，不僅揭示了高校權力監督的缺失，也表明了高校黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢。高校紀委要嚴格按照中央關于反腐敗工作的決策部署，切實履行好監督責任，不斷加大監督執紀問責力度，真正做到把權力關進制度的“籠子”里，營造高校風清氣正的校園政治生態。