加強西藏科技行政管理機關干部隊伍建設的幾點思考

銀興 劉恒

（西藏自治區黨校，西藏 拉薩 850000）

西藏科技行政管理機關作為國家科技系統和西藏政府行政管理的重要組成部分，是構建和諧社會、學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的組織者、推動者和實踐者，機關干部隊伍在實際工作中對推動西藏科技發展發揮著不可替代的作用。西藏科技行政管理機關的特殊性質、地位和作用，決定了其干部隊伍功能發揮的重大意義，同時也決定了加強西藏科技行政管理機關干部隊伍建設的重要性。

1 西藏科技行政管理機關干部隊伍建設的內在要求

隨著西藏經濟社會不斷發展，西藏科技行政管理體制同步在機構與人員設置、職責范圍等一系列制度不斷深入改革，政府各部門持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”，在此過程中，作為西藏科技行政管理第一資源的機關干部隊伍的建設情況，與機關效能提升緊密相關。西藏科技行政管理機關干部隊伍建設內在地要符合學習型、效能型、人本型和制度型科技行政管理機關干部隊伍的要求。

學習型科技行政管理機關干部隊伍。在當今這個急劇變革的時代，在新時期、新形勢下，特別是在日新月異的科技領域，機關干部若能以最快速度，將學到的新知識、獲得的新信息，在最短時間里轉換并運用到本職工作中，方能在激烈競爭中不斷適應環境，不斷提升自己，更好地服務人民。正如彼德·圣吉所言，“當今時代是一個快速變革、速生速死的時代。應變的根本之道是學習，這乃是競爭求生存的基本法則。”變革的時代，不變的是學習！學習是提升各種能力的重要手段，是謀求發展的先決條件，這對科技行業以及科技行政管理機關干部隊伍尤為適用。

效能型科技行政管理機關干部隊伍干部隊伍。按照國家科技體制改革的總體要求，部分研究機構和研究者在總結分析科技行政體制改革過后，總結出“職能加強型”“議事協調型”和“機構整合型”三種改革模式[1]，國內多個地區也紛紛開展創建“學習型、服務型、發展性、創新型、效能型、廉潔型”的“六型”機關活動[2]，這充分體現科技行政機關對于效能的追求，西藏科技行政管理機關干部隊伍亦同樣需要以效能為導向進行建設和改革。

人本型科技行政管理機關干部隊伍。顧名思義，人本型科技行政管理機關干部隊伍即是把“以人為本”作為組織文化價值追求的西藏科技行政管理機關干部隊伍，隊伍既要符合常規組織在滿足成員各類需求、成員能動性提升方面的特征，又要體現科技行政管理機關干部隊伍在管理方式、發展規劃的設計當中，只有把機關干部作為最活躍生產力予以發展，才能更好發揮出機關干部隊伍在西藏科技行政管理、西藏科技發展中的強大推動力和服務功能。

制度型科技行政管理機關干部隊伍。西藏科技行政管理機關作為一個現代化的部門，一方面它是高水平的行政管理機關，另一方面還是管理與規范科技行業的指導機關，無論從何種角度，西藏科技行政管理機關及機關干部都應該有完善的制度保障、約束并指導部門工作，機關干部應具有并能實踐制度精神和要求。制度型科技行政管理機關干部隊伍的“制度性”包括民主化、法治化、規范化、程序化、精細化以及透明化等內容，以制度促進西藏科技行政管理機關干部隊伍建設的公正價值和優質服務的實現。

2 西藏科技行政管理機關干部隊伍建設的現狀

通過對調查問卷情況的總體分析可以看出，西藏科技行政管理機關干部隊伍建設已經取得了一定成績，諸如機關干部對理論及專業學習都比較感興趣、機關干部更傾向于按規定辦事，同時追求質量、單位紀檢部門能做到鐵面執法、決策程序上大都采用了集體討論表決的民主形式、單位浪費現象少等。與此同時，也存在一些問題。

2.1 機關和干部個體對學習的重要性認識有待加強

機關干部隊伍是凝聚機關全體的重要組織載體和精神活動載體，干部隊伍建設與隊伍學習發展密不可分。但是，就現實情況看來，部分機關干部存在“重業務輕學習”，組織上沒有把干部隊伍學習和業務工作放在同等重要的位置，這充分體現在干部對理論和專業的濃厚興趣和學習與外出培訓形成的強烈反差上，這也會一定程度上限制干部的思域眼界、削弱干部學習熱情，切斷了干部通過學習新思維和新思路、新方法的衍生。另外，作為機關干部個體，嚴于律己的程度、對新事物的接受力、思維更新的追求、日常閱讀學習數量還不能滿足時下改革和服務拓展的需要，這些認識不足和具體行為情理之中的造成機關干部對西藏科學技術發展和專業服務技能的體知和更新不足。

2.2 機關干部隊伍建設的有關制度建構與落實水平有待提高

管理制度最重要功能的就是提升管理效能，減少管理成本，以此提高機關干部的積極性，提高服務水平和服務效益。在科技行政管理部門當中，如何未雨綢繆、見微知著，富有預見性地落實既定辦法措施、針對現有的問題和現狀進行改革，是進行機關干部隊伍制度建設的重要內容。干部的晉升過程的公平程度如何，一定意義上就奠定了隊伍的工作積極性和干部獲得感。機關干部隊伍建設與干部選拔、考核、任用、待遇、獎勵等方面考核掛鉤的人才激勵機制不完善、“能者上、庸者下”執行落實力度欠佳。領導與干部之間、干部與干部之間未能形成良好的互動、干部中的“老好人現象”、干部對領導少于提意見建議、干部權益受到不公對待選擇忍氣吞聲等現象，既反映出機關行政生態失衡，更折射出在機關在具體管理辦法上的不足，機關設立的溝通機制、監督機制和責任制度等制度未有效落實。

2.3 機關干部隊伍的責任心和擔當意識仍需提升

機關干部的綜合素質和責任擔當意識對整個機關而言至關重要。具備責任心和擔當意識的機關干部隊伍，能主動站在全局角度上看待問題、思考問題、處理問題，這對營造整個干部隊伍雷厲風行和擔當共享的干事風氣都起到重要的心理和行動影響力。從問卷反映出部分遇事推諉的機關干部已經對機關隊伍的積極性、凝聚力和執行力都產生了一定程度的影響。

2.4 機關干部隊伍建設的個性需求機制有待完善

西藏行政管理機關干部隊伍建設說到底是圍繞人所做的工作，要把工作這項做好，必須立足西藏實際，堅持以人為本，堅持與時俱進，不搞說教式那一套。要強化以人為本理念，針對新時期機關干部的素質特點等實際狀況，在科技行政管理機關的各項具體工作和建設過程中，缺乏符合信息化社會和知識性社會要求的手法，對干部個體性觀照和整體性思考不夠，導致整體建設效果大打折扣。

3 加強西藏科技行政管理機關干部隊伍建設的對策與建議

3.1 提高主動學習意識和執行力

機關干部要樹立終身學習的態度，堅持把學習作為增長理論知識、提高業務水平、作好本職工作的重要手段，作為陶冶情操、充實、豐富人生的一種方法興趣。要勤于自學，善于自學，養成思考、研究和解決問題的習慣，經常讀書看報，閱讀專業文獻，保持對科技發展的敏銳度，在理論知識與實際工作之間找到恰當的結合點。要胸懷開放的思想、先進的觀念，抓住發展的機遇，創新工作思路和工作方法，從更高的境界、擴寬自身的視野、站在更高的起點上從長遠謀劃推進工作的穩定發展。科技行政管理是專業行政管理的重要組成部分[3]，通過加強西藏科技行政管理機關干部隊伍建設，提升西藏科技行政管理機關干部隊伍的執行力和效能水平。

3.2 提高對機關干部的監督管理，規范權力運行。

不管多么高屋建瓴的設計，都不能過高地估計人的智識和德行，必須構建并依靠保持干部先進性的長效機制，強化監督機制。如果缺乏有效的監督制約，往往怪象連連、亂象重生。一旦權力與資源和利益牽連，即便是幾分幾厘的蠅頭小利都有可能被侵占或瓜分，權力無論大小，只要缺少公開透明，缺乏有效監督，就有可能滋生腐敗和造成不公正。[4]通過嚴格的政策、程序、標準和把關，用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行[5]，機關干部和社會大眾共同參與監督，構成了機關干部的監督管理、規范權力運行的基本框架，以此保持機關干部隊伍的先進性和純潔性。

3.3 堅持機關干部隊伍建設的制度導向。

機關干部隊伍建設必須建立合法化、制度化和規范化的管理制度之上，方能減少機關干部隊伍建設和工作隨意性，用制度力量促進工作自覺。要認真總結梳理機關干部隊伍建設工作的好經驗好做法，將之上升為制度規范，同時主動適應新形勢新任務新要求，進一步修改完善已有制度，建立健全符合機關實際、體現西藏科技行政管理機關特色的長效機制。要建立機關干部思想動態反映制度，健全完善機關干部思想狀況定期分析預判制度，暢通思想動態收集反映渠道，通過定期分析研究，提出解決問題和改進工作的辦法，進一步提高機關干部隊伍建設工作質量和水平。要完善考核機制，加強對機關干部帶頭抓隊伍建設工作情況的監督檢查，確保機關干部隊伍建設工作部署要求落到實處，提升機關干部的事業心、責任心、擔當意識和主動作為能力。

3.4 突出機關干部隊伍建設的人本理念

機關隊伍建設始終是做人的建設工作，合理取舍創新科技媒介和傳統工具，把人的思想發展和精神發展始終應該作為機關開展干部隊伍建設的技術評價指標，把以人為本作為開展機關干部隊伍建設的理念歸依。特別是現代社會進行機關干部隊伍建設，使機關干部能從建設過程中工作水平和工作理念、思想境界和思想水平都得到全面發展和提升，這也是人文關懷的具體功能。做好新時期機關干部隊伍建設工作，必須遵循機關干部隊伍建設工作規律，按照“因時而進、因地制宜、因事而化、因勢利導”的要求，創新方法改革程序，不斷增強工作的時代性、針對性和自覺性，不斷提升建設效果，發揮隊伍建設的實質性功能而非走過場，使機關干部隊伍建設能在變革的時代面前給人以更多的力量和溫暖。