淺談新形勢下西藏公共氣象服務發展的思考及對策

拉次 查日

（西藏自治區氣象服務中心，西藏 拉薩 850000）

1 西藏公共氣象服務現狀

自2008年第五次全國氣象服務工作會議明確提出公共氣象服務發展以來，經過10多年的努力，西藏已經基本形成了由決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和氣象科技服務構成以氣象災害防御、生態文明建設、應對氣候變化為著力點的公共氣象服務體系，在保障西藏經濟社會發展和人民福祉安康等方面發揮了重要作用。

1.1 氣象綜合防災減災能力顯著增強

西藏自治區7市（地）及61縣成立氣象防災減災指揮部，513個鄉鎮建立了氣象信息服務站。依托西藏自治區雙聯戶創建工作，把8萬多名雙聯戶戶長培養為兼職氣象信息員，實現了氣象信息員的村級全覆蓋。7市（地）及10個縣出臺了《氣象災害防御規劃》，29縣出臺了《氣象災害應急預案》。開展了氣象科普“進農村、進牧區、進社區、進學校、進寺廟、進機關、進企業”等特色宣傳活動。

1.2 氣象保障服務能力明顯提升

建立了區、地兩級決策氣象服務專門機構和專職隊伍，以供給側改革和需求為牽引,不斷提升公共氣象服務的針對性和有效性。建立了拉薩首府城市便民警務氣象精細化預警服務系統；實現了拉薩154個便民警務站氣象服務信息實時發布；開展了拉薩“河變湖”工程氣候環境影響評估分析；發布了《拉薩河景觀生態氣象監測報告》。針對西藏氣象災害的特點，大力開展政府決策氣象服務，公眾氣象服務，“三農”和旅游、交通等重點行業趨利避害專業氣象服務。推進人工影響天氣事業，全區已建立了由211個固定作業點、10個移動作業點組成的人工影響天氣作業網絡。作業服務領域已由單純的農業抗旱拓展到農業防災減災、增加水資源、改善生態環境、森林草原防火滅火、以及保障重大社會活動的人工減雨等領域，并取得了良好經濟效益和社會效益。

1.3 氣象信息發布渠道不斷暢通

印發了《西藏自治區突發事件預警信息發布管理辦法》，規范了突發事件預警信息的制作、發布、傳播、通報、管理和保障措施。建設國家突發事件預警信息發布系統，并推進到36個縣（區），與自治區11個重點部門應用對接，直連自治區維穩指揮大廳。2012年以來，以“三農”氣象服務專項建設為抓手，在61個縣建立了縣（鄉）級公共氣象服務平臺，統一氣象服務信息發布渠道，建立了科學有效的預警信息傳遞機制，實現氣象災害預警信息在影響區域手機用戶的全網發布；建立了118塊氣象信息電子顯示屏，并與廣電、農牧、水利、交通等部門簽訂合作協議共享其信息發布通道；23縣開通了微信、APP等氣象服務終端，有效拓寬了氣象預警信息發布渠道。目前，西藏氣象信息覆蓋率達90%，較“十一五”時期提高了8.1%.

1.4 氣象服務保障作用不斷凸顯

在1997年藏北歷史罕見特大雪災，2000年4月波密易貢歷史罕見巨型山體崩塌，2013年年初藏西南暴雪和汛期強降水災害、“3.29”拉薩墨竹工卡縣山體滑波地質災害、“8.12”昌都地震災害，2015年南部5次暴雪、初夏主要農區持續干旱、尼泊爾“4.25”地震等重大氣象服務中，氣象部門為奪取抗災搶險的勝利發揮了重要作用。在2008年5月奧運火炬珠峰點燃儀式，自治區成立50周年大慶系列活動、十一世班禪系列活動、藏博會等重大活動氣象保障服務的成功了獲得了各級政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽，公共氣象服務滿意度達85%，較2012年時提高4%.

2 當前西藏公共氣象服務存在的問題及面臨的挑戰

2.1 當前公共氣象服務存在的問題

在新的發展形勢下，面對綜合防災減災、應對氣候變化、生態文明建設、鄉村振興戰略、經濟社會發展、公眾生產生活以及國家安全和突發公共事件應對等諸多方面，西藏公共氣象服務還存在不少短板和問題。

2.1.1 氣象預報預警能力還不能滿足綜合防災減災的要求。氣象災害綜合防御體系比較薄弱，預報預警信息發布渠道、發布時效和覆蓋面亟待改進；部門合作與聯動機制有待進一步完善，社會公眾的參與程度還須提高；氣象災害應急管理和氣象防災減災知識宣傳有待加強，基層組織和社會公眾災害風險意識還須進一步提高。

2.1.2 氣象服務的水平、能力還不能滿足經濟發展的需求。氣象服務產品的針對性和實用性仍需加強；氣象為“三農”服務的能力亟待提高；公路、鐵路、電力、能源等關乎國民經濟命脈的氣象服務水平也不夠完善。

2.1.3 氣象服務精細化還不能很好地滿足人民生產生活日益增長的需求。近年來，隨著西藏自治區人民生活水平的不斷提高，公眾對精細化、多樣化氣象服務的需求越來迫切。但是我們沿襲多年的用預報產品代替服務產品的做法還沒有得到根本性的改變，不能很好地滿足公眾現實的、多樣化的需求；同時氣象服務尚未全面覆蓋廣大公眾，對偏遠山區、農村、牧區的災害預警覆蓋率還有待提高。

2.1.4 氣象服務的專業化水平和針對性還不能滿足用戶的需求。氣象科技的進步是氣象事業發展的基礎，西藏氣象科技水平與內地發達地區相比仍有較大差距，尤其是創新能力弱，支撐氣象預報預測、公共氣象服務等主要業務的關鍵技術發展滯后，氣象預報預測的精細化水平和精準率不高，氣象服務的針對性、多樣性和科技含量與日益增長的服務需求有較大差距。

2.1.5 人才支撐能力還不能滿足氣象事業發展的需求。研究生、本科學歷比例偏低，較全國平均水平分別低5.68%、7.26%.高學歷專業技術人才引進困難，培養乏力，特別是基層艱苦氣象部門人才引進和留住問題十分嚴峻。這些都嚴重影響了西藏氣象事業的發展。此外，我區氣象服務產品的科技含量還有待提高，服務專業化、特色化及現代化程度還不能很好地滿足社會需求。

2.2 新形勢下公共氣象服務面臨的挑戰

2.2.1 綜合防災減災工作需要提供有力的氣象保障服務。西藏是我國氣象災害最嚴重的地區之一，多步頻發的氣象災及其次生衍生災害給經濟社會發展和人民群眾生命財產安全造成了較大損失。隨著全球氣候持續異常，強降雨（雪）、冰雹、雷電、大風等極端天氣氣候事件發生頻率越來越高，破壞程度越來越強，應對難度越來越大；同時西藏經濟社會的持續高速發展、生產規模的擴大也帶來了社會財富的大量積累，多種因素的共同作用，使災害損失呈現日益加重的趨勢。

氣象災害及其泥石流、山體滑坡等次生衍生地質災害頻發已成為制約經濟持續穩定發展的主要因素之一。如何有效地綜合防災減災，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，是各級政府部門所面臨的重要任務。氣象部門能夠及時向政府部門提供災害預警、災情實況等信息，有效協助政府制定綜合防災減災的對策，最大限度地避免或減輕氣象災害造成的損失具有十分重要的意義。

2.2.2 應對氣候變化和生態文明建設需要氣象保障服務。西藏是中國氣候變化敏感區，典型的生態環境脆弱區。自然災害頻發，尤其是水利、農業、林業、交通、旅游和能源等行業，對氣候變化帶來的風險和不利影響更加敏感。因此如何采取有效措施提高應對氣候變化的針對性和科學性是西藏自治區面臨的重大課題。

氣象部門作為西藏應對氣候變化和生態文明建設的基礎性科技支撐部門，通過開展有針對性、關鍵性的科學研究以及氣候監測、預測和預警，能夠提供氣候變化方面的技術和信息保障，為自治區制定應對氣候變化戰略提供科學依據，并促進氣候信息在經濟和社會生活中的應用，對加強西藏應對氣候變化能力建設和生態文明建設具有十分重大的意義。

2.2.3 鄉村振興戰略需要更加精細化的氣象服務。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略，是中國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。西藏九成以上的國土面積為農牧區、八成人口集中在農牧區，也是國家深度貧困“三區三州”的首區，而農村農民農牧業仍然是最易受天氣氣候條件影響的脆弱領域。如何促進農業農村經濟平穩較快發展和改善民生，實現精準脫貧，振興鄉村，對“三農”氣象防災減災提出了新挑戰。

西藏“三農”仍然是氣象災害防御的薄弱地區，農村氣象災害及其次生災害仍然是整個防災減災工作的“短板”，滯后于經濟社會的發展。我區農村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，氣象災害造成的人員傷亡80%以上集種在農村[1]，氣象及其衍生災害對實施脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略造成嚴重威脅。

不僅如此，相對于傳統的農業、農村和農民問題而言，實施鄉村振興戰略，建設社會主義新農村需要更加多樣化的氣象服務。圍繞脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略的重大需求，履行農業穩定發展、農民持續增收的氣象保障職責，為農業供給側改革和農業生產結構調整提供科技支撐、合理開發利用農業氣候資源和發展特色農業，是現代氣象服務新的任務。

2.2.4 經濟社會發展需要提供針對性氣象保障服務。隨著全球氣候持續變化，氣象和經濟社會的關聯度越來越高，強降（雨）雪、雷電、大風等惡劣天氣現象已經成為影響我國國民經濟發展的重要因素。研究表明，20%的空難事故和天氣條件有關，近30%的航班延誤是因為天氣原因[2]。因此如何減少惡劣天氣現象對經濟發展的負面影響，確保西藏經濟社會的可持續發展和保護高原青山綠水，是氣象服務工作面臨的又一個重大課題。

2.2.5 公眾生產生活需要提供精細化的氣象服務。氣象信息是人人、事事、時時都需要的信息，公眾的衣食住行都與氣象條件有關，比如天氣、氣候的變化會助長一些疾病的蔓延或者使病情加重，許多流行病的分布和爆發也與氣候條件有關。另一方面，隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，社會公眾更加追求高品質生活，對氣象服務的需求越來越高。面對公眾對氣象服務日益增長的需求，氣象部門有責任有義務不斷開發與公眾工作、出行、健康、醫療和日常生活緊密相關的氣象服務產品，不斷豐富服務內容，并以更加多樣和快捷的方式將服務產品傳遞給廣大公眾，為公眾的生產和生活提供精準高效的氣象服務。

2.2.6 國家安全和突發公共事件需要提供科學精準的氣象保障服務。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障，為經濟、社會、糧食、資源、生態、環境等各個方面提供與氣象有關的科學決策依據是氣象部門的重要職責。比如：在糧食安全方面，快速、準確、及時的氣象信息服務，對于保障糧食總量安全和質量安全具有十分重要的意義，短期天氣預報可以降低農產品生產的災害性風險；在能源安全和水資源安全方面，氣象部門可以利用自身優勢開展氣候資源調查，通過逐步實現對可再生、無污染的風能、太陽能和空中水資源的開發利用和科學管理，為經濟社會的可持續發展提供更多的潔凈能源和云水資源；在高原生態保護和應對氣候變化方面，氣象部門可以利用衛星遙感技術、人工影響天氣等優勢和基礎科研優勢，為更好地適應和滿足廣大人民群眾對藍天綠水、健康身心、安全福祉的保障服務。

同時，如何及時有效地處理突發公共事件，盡可能地減少因其造成的巨大損失，成為各級政府決策部門面臨的一項重要任務。氣象部門通過建立安全生產高危單位氣象服務保障系統，開展突發公共事件事發點氣象條件監測，能夠為相關部門提供事故現場氣象條件的預報服務，并提出應急響應對策建議，為有效應對突發公共事件提供氣象保障服務。

3 西藏公共氣象服務發展的思考及對策

近年來，隨著全球氣候持續異常，各類極端天氣氣候事件越來越頻發，氣象工作越來越受到各級黨委政府和人民群眾的高度關注，這既為氣象事業又好又快發展帶來難得的機遇，也給公共氣象服務提出前所未有的要求和動力。唯有牢牢把握綜合防災減災和應對氣候變化兩大主題，加強公共氣象服務能力建設，提供更優質高效的公共氣象服務，才能充分發揮氣象工作在黨和政府工作中的重要作用。

3.1 強化氣象災害綜合防御能力

3.1.1 建立健全氣象災害防御機制。氣象部門應在當地政府領導下，健全政府部門之間防災減災工作協調響應機制，組建由多部門、多學科專家組成的氣象防災減災綜合隊伍，建立基層氣象協理員和信息員隊伍，組織開展氣象災害防御示范社區（村鎮）創建活動，逐步形成政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災機制。

3.1.2 強化氣象災害應急處置。氣象部門應在當地政府領導下，制定完善氣象災害應急預案，建立專職氣象災害應急管理隊伍。加快建設突發公共事件預警信息發布系統建設，加強面向基層氣象災害預防和應急處置工作。組織開展社區、村鎮突發氣象災害應急響應的認證。形成科學決策、統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的氣象災害應急救援指揮工作機制。

3.1.3 完善氣象災害防御措施。氣象部門應強化與相關部門的合作聯動，完善山洪、泥石流、森林和草場火災、農林病蟲害等氣象次生和衍生災害的防御標準和措施；推動地方政府建成一批對經濟社會具有基礎性、全局性、關鍵性作用的氣象災害防御工程，提高氣象災害綜合防御能力。

3.1.4 強化氣象災害信息發布管理。充分發揮國家突發預警信息發布系統的作用，規范預警信號發布的內容和形式，統一發布口徑。因地制宜，土洋結合，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區建立災害性天氣預警信號接收和播發設施。加強信息傳遞薄弱地區的設施建設，確保在重大災害發生時，能將預警信息發送到偏遠地區。

提高公眾氣象防災減災意識。廣泛開展氣象科普知識的宣傳普及，提高全社會氣象防災減災意識。重點加強人口密集場所、農牧區的防災減災知識和技能宣傳教育，提高公眾抗御各類氣象災害的認識。

3.2 大力加強公眾氣象服務

3.2.1 全面提升公眾氣象服務能力。加強災害性天氣公眾預警服務，不斷豐富公眾服務內容與產品種類，以簡明、直觀和通俗易懂的方式制作與公眾工作、出行、健康和日常生活息息相關的服務產品。拓寬農村公眾氣象服務覆蓋面，農村公眾氣象服務的重點在于圍繞鄉村振興戰略和精準脫貧，提高氣象服務的覆蓋面。在不斷拓寬現代信息傳播手段發布功能的同時，還要充分發揮基層氣象協理員和信息員防災減災職責，因地制宜，利用高音喇叭、敲鑼鳴鐘、逐戶通知等手段，使預警信息及時傳遞給群眾。除此之外，要進一步加強農業氣象災害監測、預警和評估，積極發展農用天氣預報業務、開展針對特色農牧業、生態農業、設施農業的氣象服務，開展精細化農業氣候區劃，促進農業生產結構與布局的優化。

3.2.2 發展城市精細化氣象預報服務。要圍繞西藏城鎮化發展需求，構建城市高時空密度的綜合氣象探測網，發展與城市環境、城市居民生活密切相關的網格化氣象預報產品，促進城市公共氣象服務向精細化方向發展。

3.2.3強化重大專項氣象服務。要認真總結北京奧運火炬珠峰點燃儀式，自治區成立50周年大慶系列活動、藏博會等重大活動氣象保障服務的成功經驗，加強重大專項監測能力建設和專項技術研發。加強軍民融合氣象保障能力建設，建立和完善軍地聯合協調運行機制和應急保障機制。積極推進風能、太陽能資源普查及氣象資源開發利用的氣象服務；著力提高人工影響天氣作業服務和雷電防護氣象服務的科技水平和防災減災效益。

3.3 積極探索公共氣象服務體制機制創新

提高公共氣象服務能力和水平，要著力解決存在的服務敏感性不強，深度、廣度不夠，難以滿足經濟社會發展和綜合防災減災需求等問題，需要進一步解放思想，創新服務體制機制，積極探索適合現階段實際和未來長遠發展的公共氣象服務體制機制。

3.3.1 加快推進公共氣象服務業務現代化。①推進公共氣象服務業務平臺建設。加快建設服務基礎信息收集系統，建設包含與氣象服務相關的各種基礎資料、氣象業務、服務產品、統計反饋等信息的服務數據庫系統。②完善公共氣象服務的信息發布平臺，要加快推進國家突發事件預警信息發布平臺建設的同時，不斷完善土洋結合的氣象服務發布平臺。尤其要著力加強與農村牧區大喇叭相連的農牧區預警信息發布平臺的建設，實現氣象信息全覆蓋，無盲區、無死角。③建立健全科學高效的業務流程，科學高效的業務流程是公共氣象服務工作有序進行的保證。要根據當地公共氣象服務的特點和外延的變化及機構、任務的調整，加強頂層規劃和設計，進一步優化業務流程和規章，使公共氣象服務業務運行有序。

3.3.2 大力推進公共氣象服務隊伍專業化。①建設多元知識結構的氣象服務人才隊伍。要針對西藏實際，有計劃地培養和引進具備不同學科知識背景的氣象服務人才，形成一支高素質、一專多能的氣象服務隊伍。②多渠道發展氣象服務人才隊伍。氣象部門要發揮行業優勢，調動全行業專業人員參與氣象服務的積極性，通過部門、單位間協作，吸納外部門的專家參加專業氣象服務的業務和科研開發。③完善公共氣象服務機構建設。氣象部門要結合當地實際和業務發展需求，按照科學合理、精簡效能、規范管理的原則，強化區、市（地）氣象服務中心建設。要科學設置崗位，明確崗位職責任務，加強崗位管理和考核，完善公共氣象服務首席崗制度，建立考核與培訓、職稱晉升相銜接的工作機制，實現公共氣象服務崗位管理的科學化與規范化。

3.3.3 優化支撐公共氣象業務發展的科技創新機制。圍繞公共氣象服務的發展需求，充分發揮自治區大氣環境科學研究所、高分辨率對地觀測系統西藏分中心等省級科研機構優勢，開展具有西藏特色的專業化氣象服務的應用研發，為提高氣象服務的針對性、精細化和專業化水平提供科技支撐。

4 結論

縱觀當前發展形勢，西藏公共氣象服務面臨著前所未有的機遇，也面臨著巨大的挑戰，如何把握好公共氣象服務發展方向、發展好氣象服務引領作用，建設好公共氣象體系，需要不斷深化改革，大膽創新，不斷總結經驗，不斷完善體制機制，促進公共氣象服務又好又快發展。