地方政府門戶網站建設研究

漆 萌

（西安翻譯學院電子科學系， 陜西 西安 710105）

引言

門戶網站是用來呈現信息資源集合體的平臺，這類平臺一般也有線上服務。政府門戶網站就是指政府是網站站點建設的主體，該類網站包括內外部兩方面功能，主要介紹地方的地理、人口、經濟、社會環境等內容。地方政府門戶網站的實質就是建立社會公民和政府之間溝通、交流的平臺及機制，在這平臺和機制上，公民能夠及時反應自身訴求，政府也能夠及時做好信息公開與線上辦公。

1 地方政府門戶網站建設的功能

地方政府門戶網站的主要功能包括如下幾個方面。

第一，信息公開。地方政府可以通過門戶網站向社會公布政府的機構設置、職能劃分、政策法規、應急處置、統計公報、行政審批、人事安排、項目招標等等一系列事項和內容。

第二，在線辦事。地方政府門戶網站的另一個重要功能就是提供公民網上辦事的功能，通過網站，公民可以實現信息下載、提交，在線審核、申請公共服務、參與政府議事程序等。

第三，欄目互動。在門戶網站設置的欄目中，不僅僅是接受公民監督或者為公民服務，同時也可以就一些問題與公民在網上討論和互動，從而實現更高效率的信息溝通，幫助政府優化決策[1]。

2 我國地方政府門戶網站建設存在的問題

2.1 網站內容不實用，公眾使用率低

地方政府門戶網站的內容不實用是當前存在的一個重要問題。地方政府門戶網站建設沒有很好地與地方經濟社會發展的實際情況聯系起來，比如，一些網站在“作風監督”欄目中可以進行民心投訴，但是投訴內容和投訴通道的設置卻覆蓋不夠廣泛，有的僅僅提供了村干部違規違紀、惠農政策落實等少數作風監督的投訴渠道?？偟膩碚f，地方門戶網站在監督基層方面有一定的功能設置，但是本質上還是沒有脫離以上級監督下級的模式，公眾監督的覆蓋面還不夠寬，公眾監督的效果還不夠好[2]。

在信息公開方面，我國地方政府門戶網站上經常公布一些公益服務類的信息，但是對于政府行政職能方面的信息公布的還是比較少，政務信息的內容比較匱乏，有時候對于網站上的宣傳工作比較重視，但是對于政務服務等方面信息公開不足，這樣不利于實現有效的公眾監督。政府門戶網站大多數都是中文版本，地方政府門戶網站在對外開放的過程中，也需要用網站來展示自己的形象，所以僅僅制作中文網頁顯然是不夠的，還應當有配套的英文網頁。不僅如此，在網站內的鏈接上，也應當和更多的外部網絡和網布信息平臺建立密切聯系，便于網站信息的查詢[3]。

2.2 網站安全系數低，開放度不夠

從政府網站信息安全角度來看，安全系統是地方政府門戶網站的重要內容和環節。當前地方政府門戶網站都是依托互聯網的方式進行網上辦公，對于傳統應用模式而言，這種依托互聯網的辦公模式存在一定的安全風險。網絡中容易存在身份欺詐和密碼盜竊的情況，這些都會影響用戶身份信息的真實性，從而影響政府的正常工作的開展[4]。網絡黑客也可能會通過政府網站竊取和傳輸相關信息數據，進而產生信息泄露的風險?；ヂ摼W雖然提高了政府辦公效率，但是在政府網站運行中，容易受到來自黑客等各方面的攻擊，這也暴露了我國地方政府門戶網站的安全系數較低的短板。

2.3 責任部門線上協同辦公效果差

互聯網政務是一個系統的信息處理平臺。地方政府門戶網站作為政府對外的窗口，在辦理服務公眾的事項時，有的時候需要涉及到多個部門的聯合作業。比如一些審批工作，就需要有多個職能部門等進行聯合審批，這就需要各部門之間在門戶網站后臺上實現高效的協同辦理。比如，當前各地政府都在加大力度提高行政服務效率，對于原先需要到現場辦理的審批事項，可以簡化到通過門戶網站提交資料就可以完成審批，但是有的審批活動涉及到多個單位，比如“宅基地改革”的相關事項審批，就需要涉及到民政、國土、建設、房管、財政等多個職能部門的審批作業，這些部門的審批都是通過后臺完成的。由于門戶網站上缺乏線上協同辦公的功能，所以這種多部門聯合審批的事項，往往要在網上拖很久才能夠完成審批，如果某個環節除了問題，可能耗時比線下辦理還要長。

3 優化地方政府門戶網站的對策建議

3.1 強化內容設置，提高欄目豐富性

地方政府網站內容的豐富性，實際上體現的是門戶網站中政府的信息公開程度、在線服務能力以及公眾參與的效果。信息化視角下的政府門戶網站建設，首先要關注的就是政府信息公開。群眾使用政府門戶網站，第一考慮的就是從網站上瀏覽希望知道的信息，比如民生服務類的信息，政策法規類的信息等，地方政府門戶網站需要從加大信息總量以及提高信息及時性上下功夫，確保群眾能夠從網站上搜索到涵蓋各領域的政務信息。第二個方面就是提升政府的在線服務能力，政府需要將能夠納入網上審批和服務的事項，從線下辦理中剝離出來，在網站上開辟專門的渠道，為群眾提供便捷的審批服務[5]。

3.2 強化技術配置，提高網站安全性

技術決定了網站的設計效果、使用效率，更重要的是決定了網站的安全性。從當前形勢看，信息安全已經上升到了國家安全的戰略高度，尤其是網絡信息安全，由于傳播面廣、涉及信息復雜，可預見性以及風險控制能力都比較弱。地方政府門戶網站的信息安全尤為重要，政府雖然在發布信息時，都進行了一定的篩選，但是對于用戶上傳的信息或者來自群眾和公眾的信息，在后臺上有可能被黑客攻擊；有些地方政府門戶網站與辦公OA系統建立了鏈接，這就同樣容易導致辦公OA系統遭到黑客或者病毒的攻擊。提高網站的安全性，必須要從提升技術指標入手，應當聘請互聯網安全領域的專業公司，對地方政府門戶網站的安全級別進行測試，找到安全漏洞存在的具體環節，評估安全風險的程度，進而找到合適的安全保護措施，對軟硬件實施改造和優化。

3.3 強化部門協同，提高服務及時性

線上服務的協同性涉及到的是多個部門之間的職能配合。之所以會出現網上審批等方面職能部門配合不到位，延誤審批和服務的情況，排除作風問題以外，網站后臺的信息傳輸流程可能也有不妥之處。應當立足后臺的功能短板，重新對協同服務的流程進行優化，并建立網上提醒辦理或者與智能終端設備連接辦理的功能，使得一些審核能夠實現移動狀態下的辦公，提高網站協同服務的效率。

地方政府門戶網站不僅僅是展示地方形象的窗口，同時也是提高政府信息化服務能力，促進政府職能轉變的重要載體。應當格外關注欄目設置的科學性，提高信息搜索效率；關注內容設置的豐富性，提高網站服務功能；關注技術配置的安全性，確保信息不被泄露；關注網上協同辦公的高效性，確保為民服務事項不因網絡問題而出現拖延。