太原市再生水行業的利用現狀及對策研究

馬 莉

（太原市排水管理處， 山西 太原 030006）

引言

太原市地處黃土高原，氣候干旱少雨，是北方缺水最嚴重的城市之一，全市年人均占有水資源量僅為202 m3。近年來，太原市的城市規模、社會經濟快速發展，城市用水量進一步大幅提升，用水矛盾日益突出，嚴重制約了太原市經濟的可持續發展。

目前，國內外普遍認為再生水回用是改善環境質量、緩解水資源供需矛盾的重要途徑。隨著我國對水資源保護越來越重視，我國再生水行業迎來了最好的發展時機。但與此同時，再生水行業發展也面臨著一些制約因素。

1 太原市再生水行業發展現狀

太原市有著豐富的再生水資源，2017年污水處理總量約為70萬t每日，出水均達到國家一級A排放標準，可進行再生利用，有效實現污水資源化和水資源的優化配置。2017年太原市再生水總利用量為5 372.8萬t，全市（含縣區）再生水利用率達到22.22%，但距離《山西省城鎮污水處理及再生利用十三五規劃》25%的目標還有一定的差距。

目前，太原市再生水利用項目主要有：北郊污水處理廠回供太原鋼鐵集團有限公司再生水利用規模為1.46萬t/日；太原經濟區世紀陽光污水處理廠再生水利用規模為0.23萬t/日；尖草坪生活污水處理廠（太鋼）再生水利用規模為3.35萬t/日；城南污水處理廠再生水利用規模為0.03萬t/日；北郊污水處理廠回供二電廠再生水利用規模為0.21萬t/日；再生水農業灌溉規模為6.62萬t/日；建筑再生水使用規模為0.05萬t/日；綠化及市雜用再生水使用規模為0.05萬t/日；汾河濕地補水使用規模為2.35萬t/日。

由于新建再生水管網及泵站還在施工階段，部分潛在用戶的用水需求還不能得到滿足，制約了再生水的使用量。待施工完成后，更多的再生水管線竣工通水，將進一步提升太原市再生水利用量。

2 再生水行業發展的制約因素

2.1 管理機制不完善

根據用途不同，再生水用戶對水質的要求是有差別的。目前回供再生水水質采用統一的標準，缺乏細分標準和配套管理措施，難以滿足用戶多樣性的用水需求。再生水安全管理涉及從出水到泵站，再到管網，到用戶的諸多環節。目前缺乏對全過程實時監控保障系統的支持，不利于及時排查隱患。同時相關部門也缺乏應對突發事故的應急預案，再生水利用過程中存在一定的潛在風險，這些都制約了再生水進一步的推廣利用。

2.2 水價調節機制不完善

再生水利用既是水資源問題，也是經濟問題。只有自來水價格與再生水價格拉開距離，才能突顯出再生水的價格優勢。目前自來水與再生水比價關系不合理，用戶缺乏使用再生水的經濟驅動力。為了推廣利用再生水，必須制定合理的水價調節機制，通過財政補貼等手段拉大自來水與再生水的價格差，體現優水優價，真正做到分質供水。培育企業和居民使用再生水的觀念，促進用水大戶主動使用再生水，提高水資源利用率。

2.3 相關政策不完善

發展再生水利用行業需要政府的大力支持，應出臺相應的優惠政策。增加對再生水使用企業的用水補貼及減輕再生水生產企業的稅費負擔，提高用戶使用再生水的積極性及再生水生產企業發展的積極性。目前太原市促進再生水有效利用的政策尚不明確，未起到引導和調控水資源市場的作用，阻礙了再生水開發利用的新局面。

2.4 公眾用水意識還需提高

由于對再生水的科普宣傳不深入，同時缺乏具有影響力的示范項目，公眾缺少對再生水利用的直觀認識，仍未接受再生水。一直以來，公眾對水質健康因素的擔憂及心理障礙，也阻礙了再生水的推廣利用工作。

3 對策和建議

3.1 完善管理機制

采用可靠的控制系統，制定合理的管理制度，做到技術可靠，管理方便。加強運營監管，完善再生水利用的水質管理檔案。完善再生水利用的技術規范，對再生水供水水質標準進行細分，以適應不同用戶的用水需求，推動再生水行業的標準化和規范化發展。明確再生水企業需要對再生水承擔水質監控的責任，同時制定相關處罰細則，確保企業嚴格貫徹執行。建立再生水水質監測中心，對出廠、管網布置、用戶使用進行定期或不定期監測，進一步完善水質監控保障體系。

為及時、有效、妥善地處置可能在再生水利用系統中發生的各類危及供水安全的事故，確保安全生產，安全供水，結合實際制定應急預案。在事故發生后，及時對管道或設備進行搶修加固，力爭在最短時間內恢復供水。不斷提高和保證再生水利用的安全性，確保再生水利用的可持續發展。

3.2 完善調價機制

制定科學的再生水價格調節機制，實現自來水價格與再生水價格聯動，根據自來水售價的變動及時調整再生水售價。同時，輔以政府財政補貼等手段，合理利用價格杠桿，拉開自來水與再生水的價格差，促進用水量大的工業企業、市政單位和潛在的用戶積極使用再生水[1]。

3.3 完善推廣政策

行業發展，政策先行。政府應當制定相關政策鼓勵企業使用再生水，促進再生水行業的健康發展。例如：通過財政補貼及稅收優惠等手段進行鼓勵，對使用再生水企業和生產再生水企業給予一定的支持；對相關用水企業進行限制，強制用水量大且集中的企業依規使用再生水，擴大再生水使用范圍；通過政策傾斜對應使用再生水而不使用的單位，相關部門不予立項及相關審批[2]；節水辦在企業用水定額中，確定使用再生水量的比例，對用水定額審批環節增加再生水內容；城市新增排水設施，應當符合再生水利用的要求。多措并舉確保企業使用再生水的積極性和主動性。

3.4 加強輿論宣傳

深入持久開展再生水宣傳教育工作，是當前一項重要而緊迫的任務[3]。一是利用建設城市污水再生利用示范項目，定期組織公眾開放日等活動邀請社會群眾參觀，普及再生水利用的技術及水質標準等知識，使公眾進一步加深對再生水的理解，減少對再生水的顧慮，認識到使用再生水的必要性。二是充分利用各種媒體，制定長期宣傳計劃，宣傳水資源緊缺形勢，傳遞節水理念和使用再生水的相關知識。提高再生水在市民和企業中的認知度、認可度，讓更多人自覺自愿使用再生水，促進再生水利用工作的順利開展。

4 結語

自黨的十八大提出“建設美麗中國”以來，太原市高度重視生態文明建設和環境保護工作，不斷完善分質供水體系，形成優水優用、低水低用的供水系統，很大程度上緩解了水資源供應的緊張程度。在現有基礎上通過進一步強化管理、出臺政策、加強宣傳等措施，一定能使再生水利用產生更大的社會效益、環境效益和經濟效益，為太原市社會經濟建設發揮更加重要的作用。