探索新時(shí)代的慈善之路

王前進(jìn)

黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不忘初心，牢記使命，奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)是當(dāng)前首要工作任務(wù)。新時(shí)代的慈善工作，也亟須緊跟時(shí)代的發(fā)展，腳踏實(shí)地創(chuàng)新與探索。本人結(jié)合幾年的慈善工作實(shí)踐，就探索新時(shí)代的慈善之路，談五點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、學(xué)好用好《慈善法》? 促進(jìn)法治慈善

2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》正式實(shí)施，我國慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)依法治善的新時(shí)代。慈善法的出臺(tái)，使得慈善工作有法可依，違法必究，有效解決由于相關(guān)法律滯后，導(dǎo)致一些負(fù)面事件發(fā)生，透支公眾信任和慈善熱情等系列問題，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。

慈善法明確了慈善活動(dòng)所涉及的對(duì)象、內(nèi)容和范圍，慈善活動(dòng)是公益活動(dòng)，國家對(duì)這些活動(dòng)予以保護(hù)和促進(jìn)。起到了引領(lǐng)作用。慈善法明確了慈善活動(dòng)主體法律地位和權(quán)利義務(wù)，對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)信息公開等諸多問題逐一明確，民政部門對(duì)監(jiān)管慈善活動(dòng)有了詳細(xì)的規(guī)定。起到了規(guī)范作用。慈善法提出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施，如可以依法申請(qǐng)使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地;分層分步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策等。起到了促進(jìn)作用。

在開展募捐、接受捐贈(zèng)、管理財(cái)產(chǎn)等方面。對(duì)慈善組織而言，一要依法開展公開募捐;二要做好慈善捐贈(zèng)接受;三要妥善管理好慈善財(cái)產(chǎn);四要做好保值增值;五要根據(jù)規(guī)定全部用于慈善目的。對(duì)民政部門而言，一要為慈善組織開展募捐、接受捐贈(zèng)、管理好財(cái)產(chǎn)等創(chuàng)造條件;二是監(jiān)管好慈善組織的各類活動(dòng)，特別是加大對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管力度。三是做好信息公開工作，概括就是“一個(gè)制度、一個(gè)平臺(tái)、三類公開、兩項(xiàng)告知”。

加強(qiáng)慈善法治研究將有效促進(jìn)慈善組織依法行善。2017年3月1日全國法學(xué)會(huì)系統(tǒng)首個(gè)慈善法治研究會(huì)正式在滬成立，帶了好頭。當(dāng)前，我們要學(xué)好用好《慈善法》，努力依法做好慈善工作。建議各地應(yīng)盡早制定《慈善法》實(shí)施細(xì)則，服地方水土，使其更具有可操作性。

二、大力弘揚(yáng)慈善觀? 普及文化慈善

中國的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“慈”是指長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛和互助。慈善事業(yè)是人們?cè)跊]有外壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛心與援助的行為和從事扶弱濟(jì)貧的一種社會(huì)事業(yè)。慈善文化的核心是利他主義價(jià)值觀。弘揚(yáng)慈善文化所要達(dá)到的境界就是要在全社會(huì)造成濃郁的“人文關(guān)懷”的氛圍，使社會(huì)呈現(xiàn)一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，更要大力弘揚(yáng)推而廣之。

為培養(yǎng)青少年的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，幾年前，中華慈善總會(huì)把慈善文化進(jìn)校園，作為貫徹落實(shí)中共中央有關(guān)《決定》，發(fā)展、繁榮慈善文化的一項(xiàng)重要工作。臺(tái)州市黃巖區(qū)慈善總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱我會(huì)）會(huì)同區(qū)教育局，在全區(qū)54所中小學(xué)有步驟地進(jìn)行“慈善文化進(jìn)校園”活動(dòng)。幾年來，先從6所中小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)學(xué)校從三年級(jí)至九年級(jí)全面鋪開，“慈善文化進(jìn)校園”活動(dòng)將慈善理念扎根校園，與校園德育內(nèi)容相結(jié)合，圍繞“慈善”主題，師生們撰寫讀后感、開展主題班會(huì)、組織社會(huì)公益活動(dòng)等，興起了校園慈善文化教育的高潮，取得了實(shí)實(shí)在在的收獲。2017年6月22日，浙江省“慈善文化進(jìn)校園”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨示范省項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在我區(qū)召開。

2017年年底，黃巖區(qū)教育局和黃巖區(qū)慈善總會(huì)聯(lián)合發(fā)文，在城區(qū)六所初中新生中開展慈善文化教育。六所學(xué)校精心組織，開展了各具特色的慈善文化教育活動(dòng)，每位學(xué)生和部分教師撰寫了一篇“慈善”為主題的文章，選送了100多篇慈善文章。經(jīng)黃巖區(qū)教育局和區(qū)慈善總會(huì)聯(lián)合評(píng)選，評(píng)選出一等獎(jiǎng)10名，二等獎(jiǎng)20名，三等獎(jiǎng)30名，鼓勵(lì)獎(jiǎng)42名。組織獎(jiǎng)評(píng)選出3所學(xué)校。選送了其中14篇刊登在《慈善》雜志，部分文章推薦至《今日黃巖》報(bào)“慈善專欄”上刊登。此次活動(dòng)是“慈善文化進(jìn)校園”活動(dòng)的延續(xù)與深化。

我會(huì)聯(lián)合區(qū)新聞信息中心，已連續(xù)八年舉辦慈善征文大賽，潛移默化弘揚(yáng)慈善文化。每年3月，舉辦第X屆“XX杯”慈善征文頒獎(jiǎng)儀式，并啟動(dòng)下一屆“XX杯”慈善征文大賽。該活動(dòng)以《今日黃巖》頭版為陣地，專欄報(bào)道我區(qū)涌現(xiàn)的慈善人物和慈善事跡。

臺(tái)州市黃巖區(qū)慈善義工以“文化禮堂”為平臺(tái)，讓文明之風(fēng)吹拂橘鄉(xiāng)大地。文化禮堂，是農(nóng)村、社區(qū)在新時(shí)代的社會(huì)主義文化陣地，也是志愿者為廣大市民開展文化與各類服務(wù)的平臺(tái)。三年來，內(nèi)容上有深化，方式上有創(chuàng)新，內(nèi)涵上有提高。堅(jiān)持了臘八節(jié)民俗愛心活動(dòng)、便民服務(wù)活動(dòng)、送春聯(lián)活動(dòng)、重點(diǎn)策劃了“走進(jìn)父老鄉(xiāng)親”與“從小學(xué)做文明人”兩個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，2017年，在城鄉(xiāng)文化禮堂開展活動(dòng)78場(chǎng)次，參與義工1409人次，受益1.8萬人。

三、精準(zhǔn)細(xì)化點(diǎn)線面? ?追求績(jī)效慈善

習(xí)總書記說，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

近年來，我會(huì)實(shí)施精準(zhǔn)慈善，追求績(jī)效慈善，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一是細(xì)化救助對(duì)象，切準(zhǔn)救助“點(diǎn)”。這是慈善救助精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。慈善救助主要分八個(gè)方面：助困、助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘、助孤、賑災(zāi)、公益事業(yè)。而實(shí)際慈善救助時(shí)，還需要在每一救助范圍繼續(xù)細(xì)分成多個(gè)小范圍。如因病致貧，要根據(jù)病種進(jìn)行細(xì)分，即使是同一病種，也需根據(jù)嚴(yán)重程度進(jìn)行細(xì)分;再如家庭困難學(xué)生，分為中小學(xué)生、高中生、大學(xué)應(yīng)屆生、大學(xué)往屆生、研究生等等。在具體慈善救助中，我會(huì)分門別類制定了具體的救助標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)留守兒童，亟須精神呵護(hù)與心靈關(guān)愛。這樣的“救助”需要比一般救助更為細(xì)致，更為迫切。

二是深化救助服務(wù)，抓牢救助“線”。 這是慈善救助精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我會(huì)救助服務(wù)有三種類型：

1.項(xiàng)目動(dòng)態(tài)型。根據(jù)政策變化，及時(shí)調(diào)整救助方式和救助額度，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)型的救助“線”。我會(huì)對(duì)貧困家庭“尿毒癥”患者助醫(yī)項(xiàng)目實(shí)施以來，充分考慮到了每位患者的不同情況，并隨著醫(yī)保政策的調(diào)整而及時(shí)調(diào)整，是精準(zhǔn)救助的典型體現(xiàn)。

2.基地造血型。我會(huì)建立特色產(chǎn)業(yè)基地，開展慈善造血型扶貧項(xiàng)目，一定三年，每年投資18多萬元，幫助當(dāng)?shù)刎毨裘撠殹Ｈ昶陂g，基地利用慈善資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納勞務(wù)加強(qiáng)田間管理，加強(qiáng)品牌建設(shè)和產(chǎn)品推銷。如上鄭的獼猴桃和金銀花;龍王坑的水蜜桃;沈岙的筍竹兩用林。

3.活動(dòng)服務(wù)型。主要側(cè)重精神上的關(guān)懷與幫助。茅畬逸夫小學(xué)留守兒童高達(dá)92%，我會(huì)撥出25萬元，成立“慈善關(guān)愛留守兒童之家”。2017年，我會(huì)又選擇了留守兒童占總?cè)藬?shù)48%的上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)，也撥出25萬元建設(shè)“慈善關(guān)愛留守兒童之家”。

三是強(qiáng)化救助效能，擴(kuò)大救助“面”。 即要跟蹤反思救助效能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、解決救助過程中存在的問題，為再次開展相關(guān)的救助活動(dòng)提供參考與借鑒。實(shí)踐中幾個(gè)需要重視的問題：1.要加強(qiáng)思想扶貧。2.要加強(qiáng)精神關(guān)懷。3.要加強(qiáng)橫向合作。我會(huì)將繼續(xù)細(xì)化深化慈善救助，在“精準(zhǔn)扶貧脫貧”的重要使命中，更好地發(fā)揮慈善的積極作用。

四、精心組織志愿者? 拓展服務(wù)慈善

《慈善法》第六十一條規(guī)定：本法所稱慈善服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)。慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織提供。志愿者（義務(wù)工作者）是指自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不計(jì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供服務(wù)的人。參與志愿工作，既是在幫助他人、服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也是在傳遞愛心和傳播文明。志愿服務(wù)個(gè)人化、人性化的特征，可以有效地拉近人與人之間的心靈距離，減少疏遠(yuǎn)感，對(duì)緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有一定的積極作用。

黃巖區(qū)慈善義工協(xié)會(huì)對(duì)2017年工作做了回顧總結(jié)：2017年，我們?cè)诰o張而愉快中走過。這一年，繼續(xù)進(jìn)行傳統(tǒng)的敬老、助老、助學(xué)、助殘、環(huán)境保護(hù)等公益服務(wù);繼續(xù)進(jìn)行 “一元愛心”“社工進(jìn)禮堂”關(guān)愛留守兒童、愛心“綠房子”、助醫(yī)導(dǎo)醫(yī)等活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，配合我區(qū)創(chuàng)建文明城市工作，策劃了“雷鋒在行走”文明勸導(dǎo)、“走進(jìn)父老鄉(xiāng)親”助老助殘服務(wù)、“從小學(xué)做文明人”趣味服務(wù)等公益項(xiàng)目。配合區(qū)婦聯(lián)開展了志愿者服務(wù)亭值班，配合區(qū)行政執(zhí)法局開展停車歸位等文明勸導(dǎo)，承接了團(tuán)區(qū)委、西城街道的 “愛心小屋”的常態(tài)性值班與管理……我們的公益活動(dòng)，涵蓋面不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容一年比一年豐富，思想性進(jìn)一步深化，影響力進(jìn)一步提高，活動(dòng)頻率空前密集。一年來共組織公益活動(dòng)1006場(chǎng)次、頻率最高的7月份，共有143次活動(dòng)。在民政局的領(lǐng)導(dǎo)、慈善總會(huì)的指導(dǎo)，以及相關(guān)部門的支持下，通過一批骨干義工的不懈努力，使一個(gè)“業(yè)余、自愿、無償”的慈善組織，堅(jiān)持了全年規(guī)范化、常態(tài)化的管理與活動(dòng)。

黃巖區(qū)慈善義工積極組織參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，投身于服務(wù)慈善，做了大量工作，難以一一列舉。例如：為老人送去便利。每個(gè)月都安排二三次，為老人們理發(fā)、量血壓、測(cè)血糖、洗眼睛、磨刀剪、做理療等服務(wù)，深受老人們歡迎與好評(píng)。“走進(jìn)父老鄉(xiāng)親”。 是原先走進(jìn)養(yǎng)老院敬老活動(dòng)的延伸版。走進(jìn)義工的家鄉(xiāng)，既拓展幫助老人與殘疾人的受眾范圍，更大范圍宣傳孝道文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)。“從小學(xué)做文明人”。以小手拉大手，讓文明理念滲透進(jìn)幼小的心靈，促進(jìn)城市文明建設(shè)。“雷鋒在行走”文明勸導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)有不文明行為隨時(shí)開展勸導(dǎo)，見到有垃圾隨時(shí)進(jìn)行清理，遇到臨時(shí)有困難的市民，出手相助解決。酷暑中的“愛心涼茶”。精心熬制“愛心涼茶”，送給環(huán)衛(wèi)工人、建設(shè)民工、過路人、街頭警察送上一份清涼。“導(dǎo)醫(yī)志愿者”。她們，幫助求診者在自動(dòng)一體機(jī)上完成掛號(hào)、繳費(fèi)等手續(xù)，避免排隊(duì)，提高了效率，深受市民歡迎。……

五、努力提高公信力? ?打造信用慈善

公信力是慈善事業(yè)的生命線。做慈善事業(yè)，要使民眾信任你，支持你，傳統(tǒng)慈善，主要依靠個(gè)人的公信力（私德），公益組織的公信力（公德），需要社會(huì)和捐贈(zèng)者的認(rèn)可。慈善事業(yè)的公信力，是跟從事慈善者的行為密切相關(guān)。從事慈善的人或者組織，自身的行為，要經(jīng)得起推敲，讓人信任。任何國家，慈善都是國民的敏感事業(yè)。任何人都不會(huì)接受自己的愛心捐贈(zèng)被人挪用或浪費(fèi)。由此產(chǎn)生的心理反差，導(dǎo)致不信任。慈善組織要想維持自己的正面形象，就必須永遠(yuǎn)謙恭地接受監(jiān)督，接受捐贈(zèng)組織和個(gè)人（包括社會(huì)大眾）的嚴(yán)苛檢驗(yàn)和監(jiān)督，這是慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)。一旦失去了公信力，慈善事業(yè)的生命也終結(jié)了。

多措并舉提高慈善組織公信力，應(yīng)從幾個(gè)方面落實(shí)：慈善組織需要打造自己的品牌，做到行業(yè)自律，建立“公開、公正、透明、高效”的運(yùn)作機(jī)制，樹立良好的形象;公開信息財(cái)務(wù)透明，每一筆公眾捐資、每一批救助，都有清晰的賬目，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督;通過一些慈善活動(dòng)，傳播慈善組織的服務(wù)理念，提高公眾對(duì)所有慈善組織活動(dòng)的認(rèn)可;在助困救濟(jì)、志愿服務(wù)、人員培訓(xùn)過程中提高公眾的價(jià)值認(rèn)同;民政部門構(gòu)建平臺(tái)，定期公布信息，實(shí)行強(qiáng)制性披露;審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

十多年來，我會(huì)認(rèn)真做好這方面的工作。一是每年都向理事會(huì)匯報(bào)年度工作和資金募集及使用情況;二是每年度資產(chǎn)負(fù)債及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，公開審計(jì)意見;三是每年的募捐及救助情況都在報(bào)紙刊登，同時(shí)在“兩會(huì)”發(fā)放;四是規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)。努力做到信息透明，救助公開、公平、公正。我會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)公布慈善募捐收入和救助支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格自我要求，端正服務(wù)態(tài)度，關(guān)心服務(wù)弱勢(shì)群體，廉潔自律，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。在健全、規(guī)范、公開的各類管理制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)慈善公信力建設(shè)，保障慈善組織運(yùn)作的制度化、規(guī)范化。