崇德向善 日月同輝

牟正華

《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日開始實施至今已兩年，這是我國社會慈善領域第一部基礎性、綜合性法律，它標志著我國已進入依法行善的新階段。兩年來，我區學習宣傳、貫徹、落實《慈善法》取得了巨大的成效。

一、回顧歷史

中華民族歷來就有扶危濟困、樂善好施的優良傳統，慈善文化早已深植于中華文明的沃土中，從慈善思想的提出到實踐;從歷代統治者對慈善的重視到官辦慈善事業的發展;從民間慈善事業的發展到現代慈善理念的提出，慈善事業從未間斷。

早在春秋時期，孔子的慈善思想以“仁”為核心，提出“仁者愛人”。

戰國時期，孟子慈善思想的立足點是“人心向善”。在實踐層面，孟子將孔子的“仁愛”發展成“仁政”學說。他要求統治者“與民同樂”，提出“民為貴，社稷次之，君為輕”等“民為邦本”思想。

漢代在貧困救濟和災后求助方面做出較大努力，推出尊老養老國策。

唐代奉行儒釋道并行，通過均田制來保障農民基本生產資料，建立“義倉”對災民進行基本生活保障。同時，民間性慈善行為也相對發展。

宋代官方慈善事業比較發達，設置了“慈幼局”“居養院”等慈善機構并逐步在全國推廣。同時，民間慈善事業也獲得較好發展，如義莊、義學等。

明清兩朝對慈善更為重視，不但恢復了以前的慈善機構，而且創設了一些新的慈善機構，如“養濟院”“惠民藥局”等。民間慈善從明中期開始迅速發展。清代則呈現興盛的局面，如各地都設有“普濟堂”“育嬰堂”等。

綜上所述，中國古代慈善救助以官辦為主，民間起輔助和補充作用;救助方式以養濟為主，只救身體，不救靈魂。

近代中國，受西方新的社會慈善福利觀和公益思想的影響，國人開始認識到慈善不僅要救助貧困弱勢群體，還要發展社會公益事業，讓全社會的人都受益，各種各樣的慈善團體先后涌現。如1904年上海萬國紅十字會成立，1922年世界紅十字會成立，至1930年，上海的慈善團體有119家，全國各地的慈善機構尤其東南沿海已達500余家。

新中國成立后，慈善從政府“包辦”到民間“接棒”，經歷了一個發展過程。

從1949年到改革開放初期中國幾乎沒有民間慈善，僅存的幾個慈善組織都由政府接管。改革開放以后，1982年中國婦聯建立了第一個正式的慈善組織——“中國少年兒童基金會”。而第一個打出慈善旗號的，是1993年成立的吉林省慈善總會。但完全歸政府管理，吉林省民政廳處長擔任秘書長。

中華慈善總會于1994年成立，標志著我國現代慈善事業的開始，中華慈善總會的創立要歸功于兩個人，崔乃夫和閻明復。崔乃夫時任民政部部長，閻明復1991年擔任民政部副部長，他對崔部長提出要到基層走走，他從南到北，走遍了中國最貧窮的地方，遇到困難人群，他自己捐錢給人家;自己的錢沒有時就要老伴的錢。回來以后他跟崔乃夫說，中國鄉村貧困問題實在太大。光靠國家來解決不行，一定要發動民間力量。他建議由民政部門發起，建立一個“中國福利慈善協會”。崔乃夫聽取了他的建議，但提出兩條：第一，這個慈善組織是民間的，不是政府的。“福利和慈善是兩個概念，政府做社會福利，民間做慈善”。第二，這個慈善不光是中國人贊助，海外的華人也可回饋家鄉。據此，他提出“中華慈善總會”的名稱，并擔任第一任會長，閻明復擔任第二任會長，以后慈善會系統遍布全國各地。閻明復于1994年上半年曾到黃巖市調研，我時任副市長，陪同他三天，他時不時問起貧困人員多不多，誰來救濟等題外話，至今記憶猶新。黃巖慈善總會于2003年成立，到2017年年底共募集善款25214萬元，救助支出18798萬元，惠及70296人次。

2004年黨的十六屆四中全會提出“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”，第一次把慈善立法列入工作日程。2005年《政府工作報告》又提出要支持慈善事業發展。從此，慈善事業在全國得到了快速發展，但是各種新情況新問題也不斷出現，需要有一部法律來規范和引導。為此，222位全國人大代表，不少政協委員都提出了慈善立法的議案、提案。從此，慈善立法進入議事日程，2005年民政部向全國人大和國務院提出立法建議，2006年國務院列入年度立法計劃。以后起草、調研、座談研討、修改、提交審議，慈善法應運而生。

二、《慈善法》的重要意義

1.是發展慈善事業，規范慈善活動的客觀需要。

（1）從全國來看，慈善事業發展很快，但問題和矛盾也很多，比如公募資格認定問題，新的勸募方式如互聯網等，需要有法律規范。

我國慈善事業發展很快，但距離發達國家差距很大;我國慈善捐款從2006年的100億元到2014年的1000億元;美國慈善捐款占GDP2%，占人均可支配收入的8.4%。我國慈善捐款占GDP的0.16%，人均可支配收入的0.25%，美國慈善基金會公布的世界145個國家慈善捐款排名中，中國列144位，僅高于布隆迪。

（2）再看黃巖：2003年6月成立，工作網絡健全、募集機制完善、資金實力增強、幫困力度加大。僅2015年年底，全區2082萬元，救助支出1645萬元，受助4035人次，在改善民生，調節分配，促進和諧，倡導文明中發揮了重要作用。存在問題是勸募主體不規范;資金競爭無序，多頭救助，發展不平衡等問題突出。

（3）《慈善法》實施：有利于慈善事業健康發展。

2.是實施精準扶貧，全面建成小康社會的現實需要。

（1）從全國看，還有3000多萬城鄉低保無保對象，8500多萬殘疾人，1.6億農村留守群體，這些都需要政府、企業和社會繼續聯手幫扶。為此，全國人大常委會認為：慈善事業是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。慈善要堅定響應習近平總書記的號召，在建設全面小康社會中做出不懈的努力和奉獻。

（2）再看黃巖，經濟總量和城鄉人均收入都名列全市第三，但城鄉差距，收入差距比較明顯，特別是困難家庭，因病因災因殘致貧現象還比較突出，需要給予必要的幫助。習近平總書記說，全面小康一個都不能落下，明確了目標，2020年要打贏脫貧攻堅戰。

3.是弘揚中華民族的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。

弘揚慈善文化，培育公民慈善意識，形成社會主義慈善，參與慈善的良好氛圍，倡導助人為樂，無私奉獻的友愛精神;在義行善舉中不斷積累道德力量;慈善活動是外化于行，內化于心的活動，黃巖很多愛心人士的感人事例舉不勝舉。

三、《慈善法》的主要內容

《慈善法》共有12章112條，內容非常豐富。

1.慈善范圍更加廣泛，是大慈善的概念，包括：

（1）扶貧、濟困、救災是重點;

（2）促進教科文衛體事業發展;

（3）保護生態環境等社會公益事業;

（4）把優撫也列入慈善范圍;

2.慈善活動更加規范

（1）開展慈善活動，應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則。

（2）不得違背社會公德，不得危害國家安全，損害社會共同利益和他人合法權益。

（3）對慈善組織內部治理和關聯交易，慈善募捐和捐贈、慈善財產管理使用、慈善服務等有了規范，并明確了相關法律責任，將使慈善活動的主要方面實現有法可依。

3.慈善信息更加透明

（1）專章規定信息公開、明確縣級以上人民政府及其民政等有關部門在慈善信息公開方面的責任。

（2）明確慈善組織履行信息公開的原則，對慈善的范圍、平臺、時間要求和年度工作、財務、募救情況報告等透明化要求作了系統規定。

（3）對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的信息，不得公開，提升慈善行業的公信力。

4.慈善募捐（贈）內容更加豐富

（1）募捐形式：公開募捐、定向募捐、互助互濟、互聯網。

（2）有形財產、無形資產。

（3）慈善信托、為大額捐款開辟通道，成為新的增長點。

5.慈善環境更加良好

（1）將弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀寫入《慈善法》，將普及慈善知識、傳播慈善文化、培養慈善專門人才作為有關機構的法定職責，將每年9月5日確定為“中華慈善日”，表明我國在鼓勵慈善公益的道路上又向前邁出一步。

（2）規定慈善組織必須高效運用慈善財產，規定年度支出不得低于上年總收入或前三年收入平均的70%;規定慈善財產保值增值原則：合法、安全、有效、投資取得收益全部用于慈善目的;還規定成本必須原則：年度管理費用不得超過當年總支出的10%，難以符合的情況應報民政部門并向社會公開說明情況。

（3）對慈善服務專列一章。規定服務內容、開展培訓、提供條件、保障義工合法權益等。以上規定將進一步激發人們的慈善熱情，為社會發展提供正能量。

6.義工書寫美的華章

黃巖有兩支義工隊伍。一支為黃巖義工，一支為慈善義工，總人數近14000人。兩支義工宗旨一樣，特色各異，為貫徹《慈善法》均進行了艱苦卓絕的努力。

黃巖義工協會堅持“奉獻愛心、服務社會、傳播文明”為宗旨，加強與社會各界的聯系，努力籌集資金幫助弱勢群體，團結廣大義工開展愛心助學，關愛敬老、扶困助困，共建文明城市等志愿活動，獲得眾多的榮譽。其中“桔鄉有愛”濟危助困獲2017年全國推選學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型最佳志愿服務活動。市委常委、區委書記徐淼，區委常委、組織部長龔維燦加入黃巖義工隊伍，在全區引起了極大的反響。截至2018年6月，黃巖義工人數達8000人。三年來，新增義工2000余人，開展公益活動500余次，2萬人次參加服務社會各項活動，服務總時數長達8萬多小時，支出資金360萬元。與此同時，黃巖義工建立了黨支部，大力加強骨干隊伍建設和各項制度落實，定期出版《義工期刊》，讓公益貼近成千上萬的群眾，走進普通百姓的心坎。鑒于黃巖義工不忘初心、砥礪前行的壯舉。2017年，成為我區唯一社會組織評給“5A”級群眾團體。中華慈善總會《慈善》雜志2018年第1期以三個版面16張照片破例向全國推薦黃巖義工的感人華章。該刊執行主編李玉林告知筆者：區委書記參加義工活動在全國并不多見，所起的影響不僅波及全區，同時會影響全省乃至全國。黃巖義工真偉大！

慈善義工協會自2009年成立以來，堅持以助老、敬老、助殘、助學、助醫為重點，兼顧區委、區政府的中心工作，創造出一系列敬業奉獻的善行善舉。義工人數從最初的幾十人發展到目前的4900余人。實施了“一元愛心”“社工進禮堂”“臘八粥”“蘿卜草”、愛心“綠房子”等公益項目。2017年創新“走進父老鄉親”“從小學做文明人”“雷鋒在行走”，斑馬線規則、勸導停車歸位，取得了明顯的社會效益。許多義工放棄周六、周日的休息時間，以慈善為樂，以助人為榮，以遵紀為尚，承接了創建文明城市為主題的許多工作，慈善義工的聲譽也與日俱增，服務內容一年比一年豐富，涵蓋面不斷拓寬，思想性進一步深化，活動領域空前密集。2017年7月，共有143次活動，平均每天4.6次。據不完全統計，2017年慈善義工組織公益活動1006場次，參與的義工6645人次，活動時間25328小時，全年公益資金總收入585939.25元，公益總支出541078.97元，困難受益人群5.9萬人。目前，正在會長徐鳳華的帶領下，為全區25個“文化禮堂”添彩增光。

7.慈善促進措施更加完善

（1）用專章規定促進措施。明確政府及有關部門促進慈善事業發展的責任和措施，要求縣級人民政府制定促進慈善事業發展的政策措施。

（2）規定了慈善組織和捐贈人的稅收優惠政策，企業按12%稅前抵扣，超過部分允許結轉以后三年內扣除;境外捐贈物資、依法減征或免征進口關稅和進口環節增值稅;捐贈實物、有價證券、股權和知識產權的，依法免征權利轉讓的相關行政事業性費用;國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優惠政策。

（3）規定政府購買服務，對慈善事業的土地和金融支持，建立慈善表彰制度等。將給我國慈善事業發展注入新動力。

8.慈善監督管理更加有效

（1）明確縣級以上人民政府部門監管的職責權限。

（2）建立慈善組織信用制度和評估制度。

（3）規定慈善行業組織和社會監督、建立組織自治、行業自律、社會監督、政府監管有機結合的大格局。

9.慈善事業發展前景更美好

（1）政策法規的支撐。

（2）各級黨委政府重視。

（3）社會各界積極參與。

（4）社會氛圍會更好。

總之，以上9個方面內容，將用法治的力量來推動和保障慈善事業的健康發展。

四、貫徹落實《慈善法》

《慈善法》適用于“自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動”，它對政府及相關部門、慈善組織、慈善信托的委托人及一切參與慈善活動的個人和組織都提出了法律要求，我們必須認真學習，貫徹、執行好《慈善法》。

1.貫徹落實《慈善法》，必須進一步提升全社會慈善意識。

慈善事業是大眾參與的陽光事業。我們要借《慈善法》實施的東風，大力宣傳《慈善法》的重大意義和主要內容，特別是優惠政策，宣傳我們身邊的慈善人物和事件;宣傳“人人可慈善”的理念。營造良好的慈善氛圍，弘揚中華民族樂善好施的傳統美德，使全社會的慈善意識得到進一步提升。

2.貫徹落實《慈善法》，必須在實踐中探索創新之路。創新是事物發展的動力。回顧黃巖慈善事業發展歷程，區慈善總會走的是在實踐中探索，在創新中發展，在發展中突破的路子。2003年成立以來，從“一日捐”“企業冠名基金”、鎮鄉街道慈善分會建立，到“慈善文化進校園”，獲得“中華慈善獎”（項目），都是創新的成果，“小額冠名慈善基金”為社會搭建了“微慈善”平臺;慈善扶貧基地和慈善學校建設，使慈善從“輸血型”向“造血型”轉變;區慈善總會不斷探索公益創業模式，如英國的慈善機構超半數收入來自經營，商業運作已成趨勢;蓋茨基金會的“雙實體運行模式”，即：基金會負責所有慈善捐款投資項目，信托基金負責保值增值，兩者是獨立的。兩個法律實體，基金會定期向信托基金申請撥款，用于各種慈善項目，這是一種新的工作機制;2006年巴菲特300億美元贈予蓋茨基金會，投資當年資產就翻一番，我區在力能所及的情況下，向著這一目標前進。

3.貫徹落實慈善活動，必須進一步加強規章制度建設，做到有法可依，有章可循。

國家層面：有稅收法律法規、《基金管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等相關行政法律;還有配套的政策法規。

地方層面：原有章程、募捐、救助、捐贈資金與物資管理，信息公開等方面的規章將進行修改和制訂。

4.貫徹落實《慈善法》，必須進一步提高社會公信力，公信力是慈善組織的生命線，作為橋梁和紐帶，要做到公開透明，取信于民，規范行為，提高公信力，還要建立網絡平臺。

5.貫徹落實慈善活動，必須注重慈善組織能力建設。

慈善事業運作機制：黨委領導、政府推動，做到法律規范、政策引導、社會參與、組織運作。

慈善組織班子建設和專業人才建設非常重要;政治路線確定以后，干部是決定因素。要結合換屆工作，配備好領導班子，要做好專業培訓，提高慈善工作人員的業務素質。

6.貫徹落實慈善活動，必須堅持行之有效的做法。我們要做到七個化，即：組織網絡化，就是慈善組織要做到縱向到底（每個村、社區），橫向到邊（有條件的企業）。募集社會化，就是做到人人可慈善。救助項目化，努力打造助學慈善實體等救助項目。義工品牌化，做好“慈善義工”“黃巖義工”“人本愛心”等義工品牌，宣傳立體化，依靠各類媒體做好宣傳工作，提高全社會的慈善意識。管理規范化，做到公開、透明、規范、不斷提高公信力。隊伍專業化，不斷提高工作人員專業化的水平。

我們相信，通過《慈善法》的貫徹實施，在區委、區政府的堅強領導下，在社會各界的積極參與下，我們的慈善事業必將為中華民族偉大復興的中國夢迎來更加光明燦爛的明天。