重新評估新時代技術性貿易措施的價值

李麗

技術性貿易措施是一國為了維護國家安全，保護人類和動植物的生命健康安全，保護環境，防止欺詐行為等目標而制定/實施的技術性措施，包括技術法規、標準、合格評定程序等;這些技術性措施對國際貿易造成了障礙，被稱為技術性貿易壁壘。這些技術性貿易措施通常表現為各類技術性的法律法規、標準、認證認可、檢驗檢疫程序、注冊批準程序等不同形式。其中既有政府部門制定實施的，比如技術法規，也有非政府部門制定實施的各類標準和合格評定程序。當前國際貿易中有一類非政府機構制定的、以可持續發展為目標的標準正在對國際貿易產生越來越大的影響，這些標準相對于政府部門制定的標準，被統稱為私營標準，因為其關注可持續發展目標，也被稱為可持續性標準。

十九大報告明確指出“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，并從戰略高度提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的要求。技術性貿易措施無論是從滿足人民對美好生活的需求還是提升國家治理體系和治理能力現代化方面都具有重要意義，其中可持續性標準將發揮重要作用。

技術性貿易措施的雙刃劍作用

WTO允許成員為了維護合法目標而采取技術性措施，但同時要求技術性貿易措施必須遵守非歧視原則、透明度原則和貿易影響最小化原則，即成員采取的措施必須對國內和國外產品一視同仁，不能歧視。因此，無論對于國際貿易，還是對于企業競爭力，技術性貿易措施都具有雙刃劍的作用，合理利用技術性貿易措施，也有助于我國相關產業和企業競爭力的提升，維護我國合法的貿易利益，有效解決相關的貿易摩擦，具體體現在以下幾個方面：

1.技術性貿易措施對我國出口的影響

對于出口而言，國外技術性貿易措施可能給我國出口帶來障礙，比如有的國外的技術法規直接限制或禁止我相關產品出口，直接造成無法出口;有的國外的認證要求直接提高我國相關產品的出口成本，有的國外的技術法規或標準的實施對企業的技術能力提出更高要求，可能需要采取國外的專利技術或者進口國外的零部件或原材料才能出口，增加了企業的成本，影響我出口企業和產品的競爭力。

但如果我國企業能夠通過創新等各種方式，達到國外技術性貿易措施的要求，又可能突破壁壘，提升企業自身和產品的競爭力，并進一步擴大市場份額，獲得更多貿易機會。

此外，國外技術性貿易措施有時也可以通過出口企業的高標準傳遞到國內相關產業，同時帶動國內相關產業的升級和發展。

2.我國采取技術性貿易措施可以發揮的作用

我國建立并完善技術性貿易措施體系，一方面可以有效維護我國的國家安全、保障人民群眾的生命健康安全，特別是確保食品安全，保護環境，保護動植物的健康與安全，防止欺詐行為等;另一方面，也可以通過技術性貿易措施設立客觀的技術性要求，推動我國相關產業的健康可持續發展。

此外，我國還可以在一些技術領先的領域通過技術性貿易措施來提升企業的國際凈化增利，也可以借鑒國際經驗，合理利用技術性貿易措施來調整貿易利益。

3.加強技術性貿易措施領域國際合作的重要價值

由于技術性貿易措施的重要性及其對貿易可能產生的影響，因此，加強技術性貿易措施領域的國際合作對于減少技術性貿易措施的不利影響就顯得特別重要。例如，如果我們能更好參與國際標準的制定，在國際標準中反映我國企業和產業的利益訴求，就可以減少其他成員參照國際標準采取的技術性措施對我國出口的限制作用;如果我國可以與其他國家就某些標準達成合格評定結果的互認，就可以幫助我國出口企業減少國外重復認證帶來的成本，減輕企業負擔，為企業創造更好的營商環境（當然我們也需要同時認可進口國的合格評定結果）。

更進一步，如果我國能夠進一步推動我國的標準“走出去”，也將進一步推動我國相關產品和服務的出口，為企業創造更多機會，意義特別重大。

4.合理利用技術性貿易措施來反制國外不公平貿易壁壘

對于國外對我國產品采取的不合理的技術性貿易措施，有時通過正常的溝通渠道無法快速有效解決，此時可以通過合適的技術性貿易措施來加以反制，經常被證明是有效解決貿易摩擦的重要手段。

新時代可持續性標準的意義與價值

可持續性標準作為技術性貿易措施的重要組成部分，在新時代具有重要的意義和價值。

1.可持續性標準有助于滿足人民對美好生活的追求

新時代，我國主要矛盾是人民對美好生活的需求與不平衡不充分發展之間的矛盾，其中包括人民對于產品安全特別是食品安全、環境保護、空氣質量等各種與可持續發展相關的需求，此時可持續性標準就可以發揮重要的作用。

可持續性標準往往從一些社會公眾關心的問題出發，回應社會公眾和消費者等利益相關方對可持續發展的期望和訴求，并提出一些先進的理念和做法在企業中推廣，以期實現其積極的目標。其中有些標準對于引導行業健康可持續發展具有積極的作用，也贏得了部分市場和消費者的認可，成為事實上的市場準入基本條件。

這些可持續性標準相較政府部門的技術法規、標準或合格評定程序，往往更加靈活、高效，快速回應公眾的需求，是政府部門技術性貿易措施的有效補充，特別是對于政府規制涉及較少的領域，對滿足人民對美好生活的追求，改善不平衡不充分發展發揮積極作用。

當然也需要認識到可繼續性標準由于其自身特點所存在的一些問題和不足，由于此類標準往往不受政府部門的監管，也不在WTO的通報之中，缺乏透明度，特別是在科學合理性和協調性方面也經常存在一些問題，對國際貿易的影響不可小視。

2.可持續性標準是治理體系的重要組成部分

國家治理體系和治理能力現代化，與我國當前推行的轉變政府只能，深化政府“放管服”改革是一脈相承的。在政府簡政放權，把不該管的事項交給市場或社會，把工作重點和更多行政資源轉向加強事中事后監管和提供公共服務的過程中，一些領域可能會出現管理的空檔，此時，可持續性標準就可以發揮重要的作用。并且可持續性標準通常由非官方機構制定并實施，也是非官方機構參與國家治理體系建設并發揮作用的重要方式。

當然我們在重視可持續性標準積極作用的同時，也必須重視可持續性標準的科學性、協調性和透明度等問題，以有效發揮其積極作用，減少負面影響。

作者單位：對外經濟貿易大學