重新評估新時代技術(shù)性貿(mào)易措施的價值

李麗

技術(shù)性貿(mào)易措施是一國為了維護國家安全，保護人類和動植物的生命健康安全，保護環(huán)境，防止欺詐行為等目標(biāo)而制定/實施的技術(shù)性措施，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等;這些技術(shù)性措施對國際貿(mào)易造成了障礙，被稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些技術(shù)性貿(mào)易措施通常表現(xiàn)為各類技術(shù)性的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫程序、注冊批準(zhǔn)程序等不同形式。其中既有政府部門制定實施的，比如技術(shù)法規(guī)，也有非政府部門制定實施的各類標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。當(dāng)前國際貿(mào)易中有一類非政府機構(gòu)制定的、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)正在對國際貿(mào)易產(chǎn)生越來越大的影響，這些標(biāo)準(zhǔn)相對于政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，被統(tǒng)稱為私營標(biāo)準(zhǔn)，因為其關(guān)注可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也被稱為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。

十九大報告明確指出“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并從戰(zhàn)略高度提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。技術(shù)性貿(mào)易措施無論是從滿足人民對美好生活的需求還是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面都具有重要意義，其中可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用。

技術(shù)性貿(mào)易措施的雙刃劍作用

WTO允許成員為了維護合法目標(biāo)而采取技術(shù)性措施，但同時要求技術(shù)性貿(mào)易措施必須遵守非歧視原則、透明度原則和貿(mào)易影響最小化原則，即成員采取的措施必須對國內(nèi)和國外產(chǎn)品一視同仁，不能歧視。因此，無論對于國際貿(mào)易，還是對于企業(yè)競爭力，技術(shù)性貿(mào)易措施都具有雙刃劍的作用，合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施，也有助于我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的提升，維護我國合法的貿(mào)易利益，有效解決相關(guān)的貿(mào)易摩擦，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口的影響

對于出口而言，國外技術(shù)性貿(mào)易措施可能給我國出口帶來障礙，比如有的國外的技術(shù)法規(guī)直接限制或禁止我相關(guān)產(chǎn)品出口，直接造成無法出口;有的國外的認(rèn)證要求直接提高我國相關(guān)產(chǎn)品的出口成本，有的國外的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的實施對企業(yè)的技術(shù)能力提出更高要求，可能需要采取國外的專利技術(shù)或者進口國外的零部件或原材料才能出口，增加了企業(yè)的成本，影響我出口企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。

但如果我國企業(yè)能夠通過創(chuàng)新等各種方式，達(dá)到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，又可能突破壁壘，提升企業(yè)自身和產(chǎn)品的競爭力，并進一步擴大市場份額，獲得更多貿(mào)易機會。

此外，國外技術(shù)性貿(mào)易措施有時也可以通過出口企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)傳遞到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。

2.我國采取技術(shù)性貿(mào)易措施可以發(fā)揮的作用

我國建立并完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，一方面可以有效維護我國的國家安全、保障人民群眾的生命健康安全，特別是確保食品安全，保護環(huán)境，保護動植物的健康與安全，防止欺詐行為等;另一方面，也可以通過技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立客觀的技術(shù)性要求，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，我國還可以在一些技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域通過技術(shù)性貿(mào)易措施來提升企業(yè)的國際凈化增利，也可以借鑒國際經(jīng)驗，合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施來調(diào)整貿(mào)易利益。

3.加強技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域國際合作的重要價值

由于技術(shù)性貿(mào)易措施的重要性及其對貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響，因此，加強技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的國際合作對于減少技術(shù)性貿(mào)易措施的不利影響就顯得特別重要。例如，如果我們能更好參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國際標(biāo)準(zhǔn)中反映我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益訴求，就可以減少其他成員參照國際標(biāo)準(zhǔn)采取的技術(shù)性措施對我國出口的限制作用;如果我國可以與其他國家就某些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成合格評定結(jié)果的互認(rèn)，就可以幫助我國出口企業(yè)減少國外重復(fù)認(rèn)證帶來的成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境（當(dāng)然我們也需要同時認(rèn)可進口國的合格評定結(jié)果）。

更進一步，如果我國能夠進一步推動我國的標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，也將進一步推動我國相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的出口，為企業(yè)創(chuàng)造更多機會，意義特別重大。

4.合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施來反制國外不公平貿(mào)易壁壘

對于國外對我國產(chǎn)品采取的不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，有時通過正常的溝通渠道無法快速有效解決，此時可以通過合適的技術(shù)性貿(mào)易措施來加以反制，經(jīng)常被證明是有效解決貿(mào)易摩擦的重要手段。

新時代可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的意義與價值

可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性貿(mào)易措施的重要組成部分，在新時代具有重要的意義和價值。

1.可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)有助于滿足人民對美好生活的追求

新時代，我國主要矛盾是人民對美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中包括人民對于產(chǎn)品安全特別是食品安全、環(huán)境保護、空氣質(zhì)量等各種與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的需求，此時可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)揮重要的作用。

可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)往往從一些社會公眾關(guān)心的問題出發(fā)，回應(yīng)社會公眾和消費者等利益相關(guān)方對可持續(xù)發(fā)展的期望和訴求，并提出一些先進的理念和做法在企業(yè)中推廣，以期實現(xiàn)其積極的目標(biāo)。其中有些標(biāo)準(zhǔn)對于引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用，也贏得了部分市場和消費者的認(rèn)可，成為事實上的市場準(zhǔn)入基本條件。

這些可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)相較政府部門的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評定程序，往往更加靈活、高效，快速回應(yīng)公眾的需求，是政府部門技術(shù)性貿(mào)易措施的有效補充，特別是對于政府規(guī)制涉及較少的領(lǐng)域，對滿足人民對美好生活的追求，改善不平衡不充分發(fā)展發(fā)揮積極作用。

當(dāng)然也需要認(rèn)識到可繼續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)由于其自身特點所存在的一些問題和不足，由于此類標(biāo)準(zhǔn)往往不受政府部門的監(jiān)管，也不在WTO的通報之中，缺乏透明度，特別是在科學(xué)合理性和協(xié)調(diào)性方面也經(jīng)常存在一些問題，對國際貿(mào)易的影響不可小視。

2.可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)是治理體系的重要組成部分

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與我國當(dāng)前推行的轉(zhuǎn)變政府只能，深化政府“放管服”改革是一脈相承的。在政府簡政放權(quán)，把不該管的事項交給市場或社會，把工作重點和更多行政資源轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)的過程中，一些領(lǐng)域可能會出現(xiàn)管理的空檔，此時，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)揮重要的作用。并且可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)通常由非官方機構(gòu)制定并實施，也是非官方機構(gòu)參與國家治理體系建設(shè)并發(fā)揮作用的重要方式。

當(dāng)然我們在重視可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)積極作用的同時，也必須重視可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和透明度等問題，以有效發(fā)揮其積極作用，減少負(fù)面影響。

作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)