APEC領導人非正式會議首次未能達成宣言

雷蒙

自從1993年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議機制建立以來，會議達成宣言似乎已經變成了天經地義的事情。然而，沒有什么是理所應當的，2018年APEC領導人會議就出現了沒有領導人宣言、只有主席聲明的情形，于是全世界為之一驚。

媒體對于會議未能達成宣言，有各種各樣的解讀，有的明確將矛頭指向中國和美國的立場分歧，有的將矛頭指向巴布亞新幾內亞作為主辦方的掌控力有限。觀點可能有所不同，就具體議題而言，毫無疑問，世貿組織相關議題被認為是導致會議沒有宣言的最直接原因。

支持多邊貿易體制、反對保護主義一直是APEC的傳統議題。但近年來，圍繞這些議題的討論，成為APEC會議成果文件磋商的焦點和難點，每年都是經過幾個通宵的艱苦磋商才勉強達成協議，正所謂“APEC年年難過年年過”。今年之所以沒有達成，特殊在什么地方呢？

一是美國拒絕支持多邊貿易體制。與去年相比，美國今年貿易政策的最大變化在于美國在單邊主義和保護主義上越走越遠，具體行動不斷。在此情況下，很多經濟體對多邊貿易體制的依賴就更大，希望通過國際規則對美國形成有效約束，也就希望APEC宣言能夠體現相關內容。

二是美國堅持將反對保護主義與反對“不公平貿易做法”掛鉤。美國認為，國有企業非市場導向活動、產業補貼、強制技術轉讓等所謂“不公平貿易做法”才是貿易保護主義，其所采取的措施是被動救濟。這與中國等經濟體的看法截然不同，中國認為美國的232措施和301措施是當前最亟待解決的單邊主義和保護主義措施，APEC需要在此方面發出明確信號。

三是世貿組織改革問題。美國認為世貿組織改革的重點是處理中國的“不公平貿易做法”，并且新興經濟體應承擔與發達成員相同的談判意圖。而中國等則認為，改革應在堅持世貿組織核心價值和基本原則的前提下進行，而且要優先解決危及世貿組織生存的問題，例如美國一意孤行、阻撓上訴機構成員遴選的問題。

四是程序正義問題。小范圍磋商是國際談判中不討人喜歡但是又不可避免的問題，任何小范圍磋商的結果如果想要大范圍獲得認可，就必須照顧所有人的利益，不能只反映部分人的訴求。相比實質內容上的分歧而言，筆者認為這才是導致今年宣言沒有結果的原因。小范圍磋商與廣泛協商、平等對話的方向背道而馳，自然得不到多數人的支持，達不成協議也就是很自然的事情了。

APEC磋商中反映出的實質內容和程序問題，在一定程度上暴露了現有國際治理體系的問題，也凸顯了相關改革的必要性。但就眼前而言，APEC領導人非正式會議沒有宣言，是不是給即將舉行的二十國集團（G20）峰會創設了不好的先例。與APEC相比，G20在成員體量、國情、立場、影響力等方面差距更加明顯。有些成員既是APEC經濟體，也是G20成員，相同的問題不可避免地要在G20峰會上再次遇到。G20峰會如何避免出現與APEC會議相同或相似的情況，恐怕是需要大智慧才能解決得了。