試論行政單位會計核算中存在的問題及對策

葛金爽

（長春市雙陽區財政局 吉林長春 130600）

行政事業單位的財務管理是對事業單位的各項經濟活動資金使用的全面、系統記錄。隨著市場經濟的快速發展，行政單位的會計監管工作也是逐漸出現混亂，財務報表造假現象也是屢屢發生，給會計工作帶來很大的風險，而且行政單位的會計日常核算工作存在很大的不規范性和信息失真的情況，需要對行政事業單位的會計核算工作進行指導，加強對會計核算工作的有效監管。在社會市場經濟的發展中，行政單位逐漸形成各自新的監督體系，形成社會監督、政府監督和單位監督一體化的新形勢，推動會計監督工作更好發展。

一、行政單位會計核算工作的內容和特點

行政單位會計核算是會計管理工作中的重要組成部分，也是對單位資金活動方面情況的具體反映。會計核算是以貨幣為基本量度，對單位經濟生產經營活動的整個預算執行進行詳細的記錄和監督，同時編制會計預算報表，能夠形成一系列的以財務為指標的數據分析，行政單位的會計核算工作是相對比較容易的，而且在當前激烈的市場競爭中，行政單位的會計核算工作需要不斷創新和規范，建立一種現代化的會計核算管理工作。

行政單位會計核算的特點主要體現在：1.在行政單位主要是實現國庫的集中支付和對財政資金的集中結轉，同時將財政資金和非財政資金進行分別核算，能夠保證后期績效的考核；2.行政單位的會計核算工作需要以單位實際發生情況為標準，采用收付實現和權責發生制雙基礎，其中財務核算的主要要素包括資產、負債、凈資產和收支等，即使一些會計要素的名稱相同，但是在預算方面也是存在很大的差異。3.開始強調對公允價值的計算，對會計的計量更加客觀，其中在金融、投資性房地產等方面采用公允價值計量，能夠遏制對利潤的操縱行為。

二、行政單位會計核算存在的問題

我國社會市場經濟的快速發展，會計政策的不斷改革，使相關企業的會計準則不斷適應社會經濟的發展和企業自身的發展需求，也能夠與國際會計準則相適應，為我國經濟建設提供相應的保障。行政單位在社會經濟快速發展的過程中，需要不斷進行體制內的改革和發展，對會計核算工作的長期穩定發展提供更大的支持。行政單位的會計核算存在的問題主要體現在：

（一）對相關行業的法律法規政策執行不到位

我國行政單位的會計工作薄弱，沒有制定嚴格的會計核算制度，會計核算制度不科學也不嚴謹，沒有按照相關的行業標準政策執行操作，而且本身的執行力度也是較低，在會計核算制度方面存在很大的問題，一些財務人員在會計核算方面總是投機取巧，影響到會計核算制度的執行。而且我國的《會計法》《預算法》等的相關規定在會計核算方面做了很多的規定和限制，很多單位都是將法律法規形同虛設，給會計核算中存在的很多不規范行為“鉆了空子”。很多會計人員自身的業務水平不高，缺乏對相關財務知識的掌握和對相關法規的了解，不能夠意識到違法違規操作的嚴重性。所以，針對一些監管工作，需要加強單位、社會和國家之間的有機協調和配合，形成一種有效的合力，做好對各項制度的嚴格執行，對于監管工作不到位的情況進行嚴格懲罰，及時糾正單位存在的問題。

（二）對預算和監督執行缺乏有效管理

行政單位在進行預算作業時，只是過于重視自身的利益，注重于單位基數的增長，在實際工作中不能按照預算進行編制，會嚴重影響到編制的準確性，還有一些單位在資金的預算方面，對于基本的支出和項目支出不能界定清楚，兩者總是互相進行彌補，不能做到專款專用。行政單位內部總是缺乏完善的監督管理機制，不能實現兩者的相互制約和相互監督，導致會計核算工作不能按照相應的規則進行，影響到部門預算編制的準確性，會計信息的質量也是很難提高。一般行政單位人員的編制都是有一定限制的，而且很多部門的會計人員數量也是有限制的，單位不能將沒有實際關系的一些職位劃分開，而且很多單位的會計人員缺乏完善的會計管理知識，對會計工作的準確性也是不能有效控制，會出現會計信息失真的情況。

（三）會計基礎核算工作不夠規范

對于會計核算工作是會計管理中的重要內容，很多行政單位在會計核算工作方面存在很大的問題。（1）在會計核算中原始憑證處于失真的狀態，其中包括對原始憑證填寫不完善或者是填錯和漏填的情況，而且憑證日期沒有填寫，而且對于客戶信息資料也是不夠明確，金額數字的涂改嚴重，缺乏對基本會計核算技能的掌握。另外，對原始憑證的記錄不符合要求，而且票據的書寫也是不規范，會出現票據書寫不統一的現象，在很大程度上影響到會計核算的規范性。（2）記賬憑證沒有按照規范的方式書寫，而且書寫的方式過于簡單，還有會計科目的名稱不規范。例如，一些行政單位在開設單位專門的賬戶時，沒有將該項收支進行單獨的保管和記錄，也沒有將其列入到財務會計的總賬中，一些行政事業單位沒有將收入和支出轉結到結余的科目中，其本身就不符合行政單位會計制度的規定。

三、行政單位會計核算的策略

（一）深化對行政單位會計制度改革

對于行政單位會計制度的改革和發展，需要加強對會計核算的集中管理，就需要首先提升會計人員自身的工作能力和個人素質，還要加強在單位內部的監督和管理工作，充分行使監督和管理職能，保證有一種良好的環境作為支撐。還有當前在會計行業中，逐漸實現電算化的發展，能夠有效提升會計核算的質量，保證會計核算工作的效率，同時還需要不斷規范和完善會計基礎工作，保證會計核算的質量，提高會計信息的可靠性。例如，針對會計原始憑證中的偽造問題，需要相關的負責人員進行查處，把控原始憑證的合法性和規范性，原始憑證的填寫需要按照一定的模板進行填寫，做到規范性和準確性，提升行政單位會計核算的水平。

（二）加強對會計核算工作的監督管理

對于行政單位的會計核算工作，需要加強對會計基礎工作的核算，提升行政事業單位會計人員的素質，而且對于會計核算的管理需要按照《會計法》中的相關要求，做好對企業會計人員的教育和培訓，在思想道德和操作能力方面不斷加強培訓，提高行政單位財務信息的質量。同時，對于行政單位的各項開支進行明確，確定資金支出的渠道，保證單位中的每一項支出都有明細標準。例如，行政事業單位的原始憑證需要有相關的審核機構進行監督管理，對審核之后的原始憑證進行登記，對記賬的環節要反復審理，按照《會計法》中的規定，對于不符合賬目的會計制度不允許入賬，需要做好對每一個環節的會計核算監督工作，保證原始憑證的合理性和規范性。在資金撥款方面需要明確資金的用途，要方便資金的實際核算，對于專用資金是不能隨意進行轉化處理應用的。

（三）注重行政單位內部會計類型的管理

行政單位的會計核算是由原來的核算型向管理型逐漸轉變，加強行政單位和會計中心的聯系。企業的核算工作需要定期加強對會計人員的業務培訓，讓會計人員能夠了解事業單位會計核算的操作流程，形成企業內部的牽制制度，明確企業會計人員各自的職能，要在最大程度上保證資金的所有權，做好對預算管理的改革，保證單位預算管理的合理性。例如，在單位會計工作的核算方面，需要加強對會計電算化軟件的應用，能夠優化服務質量，提高工作效率。在行政單位會計核算的科目體系中增加“上級補助收入”和“上級支出”等科目，目前行政單位的會計制度不能核算上級單位對下級單位經費補助項目，針對該種情況，可以將該種收入和支出融入到目前的會計科目體系中，收入列入到“其他收入”中進行核算，或者是在會計核算科目中增加上級補助收入和下級補助收入兩個科目進行核算，也就能夠清楚核算該類收支情況。

（四）完善行政單位固定資產和無形資產的核算

對于行政單位的固定資產核算需要遵循相應階段會計制度方法，需要將固定資產的折舊科目作為核算科目，取消對專用基金的修購制度，將折舊費用放入到資產的負債表中，也就能夠準確反映行政單位固定資產的新舊。對于無形資產的核算需要根據無形資產的計價方式進行核算。

結束語：

綜上所述，行政單位的會計核算工作是一項長期性和系統性的工作，在我國當前新的經濟發展形勢下，需要根據單位當前發展的實際情況，完善會計核算工作的基礎，提升會計人員的個人業務水平。