農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑研究

馮博

（河北科技大學(xué)河北石家莊050018；深澤縣趙八鎮(zhèn)人民政府 052560）

黨的十八屆三中全會中首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，指出了國家治理與現(xiàn)代化建設(shè)兩者之間所存在的密切關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為現(xiàn)代化是國家治理的未來發(fā)展方向。政府治理能力的現(xiàn)代化指的是多元化的治理模式，增添了協(xié)商的過程，維護(hù)社會主體的權(quán)威性。與城市地區(qū)相比，我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程較為滯后，農(nóng)村基層政府在落實(shí)國家政策的過程中，仍然存在有一些執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，而這與農(nóng)村基層政府治理能力不足有著直接關(guān)聯(lián)。因此，在這樣的背景下，圍繞農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與未來的發(fā)展路徑展開探究是十分必要的，這有助于農(nóng)村基層政府執(zhí)行力的強(qiáng)化。

一、農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

（一）治理資源整合不足

我國農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)陷入現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中，其中社會主體與政府兩者在治理資源整合方面的不足現(xiàn)象尤為顯著。治理資源的整合要求農(nóng)村基層政府能夠與社會主體建立密切的關(guān)聯(lián)，在公共事務(wù)的決策中進(jìn)行協(xié)商，建立友好的合作關(guān)系，然而在實(shí)踐過程中，農(nóng)村基層政府對于農(nóng)村社會事務(wù)、公共事務(wù)的進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重沒有與治理主體之間進(jìn)行協(xié)商。首先，農(nóng)村基層政府對于村委會日常活動與行政事務(wù)等方面的干預(yù)較強(qiáng)，尤其是在財(cái)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)往來以及村干部選舉方面更加顯著，村委會在村干部選舉等事務(wù)中的話語權(quán)較小。其次，農(nóng)村基層的民間組織缺乏實(shí)際作用，很多情況下都是政府基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了迎合績效考核所設(shè)立的，缺乏實(shí)效性。

（二）治理主體功能缺失

農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不足體現(xiàn)在治理主體的功能缺失方面。治理能力現(xiàn)代化的主要特征便是協(xié)調(diào)、多元化，然而在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層政府治理能力主體的功能較為缺失，社會治理主體未能充分發(fā)揮出自身的價值。首先，很多村民對于民主、協(xié)商缺乏信任，對協(xié)商會議并不配合，農(nóng)村缺乏自治能力，自治水平相對較低，尤其農(nóng)村地區(qū)的人口流動性較大，青壯年外出打工，而留守的老人、孩子對于國家政策了解不足，理解能力相對較差，協(xié)商治理在農(nóng)村基層難以全面推廣。其次，農(nóng)村基層社會組織的成熟度較低，管理不完善，穩(wěn)定性較差，無法吸引農(nóng)村自發(fā)參與其中。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大部分村民都更加關(guān)注致富、生活水平的提升，而農(nóng)村基層組織具有非盈利性、公共服務(wù)性，這與農(nóng)村的主觀意愿并不相符。

二、農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

（一）整合治理資源

基于當(dāng)前農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所面臨的困境，積極采取有效應(yīng)對措施，探索發(fā)展路徑成為當(dāng)務(wù)之急，其中整合農(nóng)村基層政府與社會主體之間的治理資源，創(chuàng)建良好的互動關(guān)系是首要路徑之一。不同治理主體所代表的利益方有所不同，然而究其本質(zhì)，雙方所追求的利益目標(biāo)是相一致的，即要求提高人民生活水平，加快現(xiàn)代化社會建設(shè)進(jìn)程。首先，政府應(yīng)當(dāng)要有意識的指引社會組織建立起科學(xué)的治理格局，完成協(xié)商型決策的轉(zhuǎn)型，并且充分認(rèn)識到在現(xiàn)代化農(nóng)村基層治理體系中，除政府之外，社會主體也是治理公共事務(wù)的合法方，為雙方友好合作關(guān)系的建立奠定基礎(chǔ)，學(xué)會適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，讓社會主體積極參與到公共事務(wù)的處理中。其次，農(nóng)村基層政府在國家政策的落實(shí)過程中要傾聽村民的意見，以訪談等不同形式了解村民的真實(shí)想法，使村民真正參與到民主決策中，提升自治能力。

（二）大力推動農(nóng)村社會組織發(fā)展

農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要大力推動農(nóng)村社會組織發(fā)展成熟，使農(nóng)村基層組織的自治權(quán)利得以保證。首先，農(nóng)村基層政府需要面向全體村民展開積極的宣教教育活動，向村民介紹村民自治、國家治理體系等方面的政策知識，提升村民與農(nóng)村基層自治的認(rèn)知水平，增強(qiáng)村民的整體素質(zhì)，樹立全局觀念。通過這樣的方式，改變村民對政治不關(guān)注的現(xiàn)狀，讓村民能夠主動投入到村民自治組織的建設(shè)與自治活動中去。其次，農(nóng)村基層政府與村委會兩者之間要明確各自的職權(quán)范圍，基層政府要避免對村委會干預(yù)過當(dāng)?shù)那闆r，而村委會也應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)自身的責(zé)任，利用自身的權(quán)力參與到土地財(cái)產(chǎn)使用、分配等切身利益相關(guān)的活動中去，充分發(fā)揮出社會組織自治能力。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展與變化，農(nóng)村基層政府的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為縮短城鄉(xiāng)差距的內(nèi)容之一，農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也成為國家治理現(xiàn)代化體系中不可缺少的組成部分。然而基于當(dāng)前發(fā)展情況而言，農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化現(xiàn)狀堪憂，面臨重重阻礙，政府與社會主體之間的治理資源整合不到位，未能充分發(fā)揮出治理主體功能的價值。因此，農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的未來發(fā)展中需要加大對政府與社會主體治理資源整合的力度，大力推動農(nóng)村社會組織發(fā)展，從而才能為農(nóng)村基層政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尋找出路。