勇做鄉村振興主力軍
——省政協召開專題協商會，聚焦建言加快培育新型農業經營主體

┃楊佩 雷耀勇

作為發展現代農業的主力軍和突擊隊，新型農業經營主體是實施鄉村振興戰略的重要力量。但是，與成熟的工商業主體相比，當前新型農業經營主體還面臨著較多制約和困難。

事實上，為更好地建言助推加快培育新型農業經營主體，省政協可謂做足了“功課”：今年7月至8月，省政協副主席李英杰帶隊赴鄭州、南陽等地進行深入調研，摸清實底，查找問題，尋求對策；8月上旬，又帶隊赴黑龍江省詳細了解當地新型農業經營主體的發展運行情況，對兄弟省在培育新型農業經營主體方面的先進措施和成熟路徑進行了詳細考察。同時，省政協農業委員會組織部分委員和專家學者赴山東省調研。

在深入調研、外出考察與審慎思考的基礎上，9月4日，省政協召開專題協商會，邀請省政府和相關部門負責同志、政協委員、專家學者和企業代表匯聚一堂，共同探討如何進一步加快培育新型農業經營主體，助推鄉村戰略實施。省政協主席劉偉，副省長武國定，省政協副主席李英杰、高體健和秘書長王樹山出席會議。

政策引導——

培育新動能，抱團奔“錢”途

近年來，我省從政策落實、項目扶持、優化服務等方面采取有效措施，有力促進了新型農業經營主體健康發展。但是，發展規模偏小、管理機制及規范建設滯后、部分經營主體生產經營困難、專業人才不足等問題仍是制約我省新型農業經營主體發展不折不扣的短板所在。

加大對培育新型農業經營主體的政策扶持力度，是與會人員的共同心聲。大家一致認為，要堅持問題導向，統籌推進，著力解決“三農”工作的突出問題，補齊短板，突出重點，抓住關鍵。

省委農村工作辦公室常務副主任申延平在介紹相關工作情況時指出，我省著力構建“1+1+N+1”政策體系，在印發實施《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》的基礎上，制定了《河南省鄉村振興戰略規劃（2018年-2022年）》和《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》《河南省打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》《河南省鄉村治理體系建設三年行動計劃》等6個專項行動計劃，并研究起草《河南省鄉村振興工作評價體系》，以求鄉村振興有所依托，真正落到實處。

“要注重政策落實，把既有的好政策不折不扣落到實處，千方百計為新型農業經營主體發展保駕護航。”省政協常委、省政協農業委員會主任李柳身開宗明義地指出。省民革三農委員會副主任、省農業廳研究員王瑋則提出了具體建議：要進一步加大對經營主體的政策扶持力度，健全完善貧困戶用工獎勵政策，對流轉土地給予補貼，對開展脫貧攻堅效果好、示范性強的經營主體給予一定的財政支持等，實現農戶脫貧與經營主體雙收益。

作為名副其實的“國人廚房”，近年來我省糧食生產面臨著生產“成本地板”和“價格天花板”的雙重擠壓。如何破解？省政協委員、省農科院植保所副所長張振臣認為，要不斷創新農業產業化經營模式，加快發展“糧食產業化聯合體”，加大政策扶持力度，促進一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收和企業增利。

助力壯大——

扶持解痛點，破舊中立新

土地流轉是推進農業適度規模經營的前提條件。據統計，2016年全省農村土地流轉總面積達3897萬畝，占家庭承包經營土地總量的38.9%。

與會人員提出，不能只滿足于數字的可觀，要看到數字的背后，受土地流轉機制不完善等因素影響，實現土地規模經營新型農業經營主體面臨的最大難題就是租不到集中連片耕地，難以保證較長的流轉期限。省社科院農村發展研究所研究室主任生秀冬建議，可借鑒鄧州市孟樓鎮統一土地經營權的成功經驗，由政府注資成立農村土地開發公司，集中流轉農戶土地經營權，再反包給新型農業經營主體，有效化解小農戶與新型農業經營主體間的互不信任和相互防范。

十年前，省政協常委、河南鑫合實業發展有限公司董事長李芳返鄉創辦企業，通過“龍頭企業+農業合作社+家庭農場+種糧大戶”的組織模式，讓各類農業經營主體發揮各自優勢、分工協作，現在已經發展成為省農業產業化重點龍頭企業。通過自身實踐，她認為，新型農業經營主體利用互聯網、物聯網等信息化、智能化新技術發展農業新業態在農業現代化中大有可為，相關部門要予以大力支持。

類似鑫合實業這樣的龍頭企業，可以在鄉村振興中發揮較大的支撐帶動作用。目前，我省龍頭企業總量達300家，合作社3000多家，農業種植大戶4000多家。但是，龍頭企業間、龍頭企業與合作社、龍頭企業與農戶之間都存在著不同形式的“鴻溝”，因為沒有形成利益共同體、產銷結合的命運共同體，導致每個板塊都是孤立的、小規模的。省政協常委、好想你健康食品股份有限公司副總經理石聚領認為，“‘龍頭企業+合作社+農戶’聯合體模式，是抱團發展、組團做大的最好組合模式”。

協商座談會召開前期，調研組曾通過對鄭州市500家新型農業經營主體的調查分析，發現超九成新型農業經營主體在生產經營中遭遇融資難、貸款難。省政協委員、河南龍源風景園林建設有限公司總工程師李捷坦言，融資難是決定農民專業合作社生存與發展的“命脈”。

破解新型農業經營主體融資難問題，單純依靠市場規則難以解決。委員們一致認為，需要逐步建立“政府引導、銀行支持、社會參與、市場化運作、多方共贏”的融資新機制。

2016年，我省注冊成立了河南省農業信貸擔保有限責任公司。截至今年7月底，為新型農業經營主體發展農林優勢特色產業、開展農業生產社會化服務、實施一二三產業融合發展等累計提供融資擔保規模超過50億元。會上，省財政廳廳長、黨組書記王正偉表態，將繼續創新財政扶持方式，綜合運用擔保費用補助、貸款貼息、風險補償等財政支持政策，引導金融和社會資本支持新型農業經營主體發展。

隨著合作社數量的迅速增長，一些巧立名目套取扶持資金的負面新聞也時常見諸報端。對此，委員們認為，要按照示范標準社建設的要求，寧缺毋濫，擇優扶持，明確支持資金投放重點，確保有效投放、透明投放、規范投放。省政協委員、信陽市雙龍美味食品有限責任公司董事長曾廣霞建議，應建立聯席會議聯合評定示范社機制，積極推進農民合作社申報和實施財政項目，健全補助資金轉交合作社持有辦法和管護制度。

示范引領——

念好“人才經”，激發新活力

鄺傳啟是商水縣胡吉鎮北嶺村的種糧大戶。今年，他躊躇滿志種植的訂單優質小麥，因在耕種時遭遇陰雨天氣，加之病蟲害防治不到位嚴重減產，且因達不到訂單回收標準，損失慘重。

這樣的事例，引起了與會人員的熱議。“培育典型示范，增強新型農業經營主體自身發展能力。”省政協常委、鄭州市政協副主席李新有呼吁，要依托新型職業農民培訓工程，加大對家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體帶頭人培訓；要鼓勵帶頭人通過半農半讀、線上線下等多種形式，就地就近接受職業教育；要通過獎補等方式，引進各類職業經理人，提高農業經營水平。

省政協委員、經濟日報社駐河南記者站站長夏先清提議，可由省政協農業委員會牽頭，在全省建立“N+1”輔導員制度，選聘農業、工商、質監、金融、上市公司等部門的業務骨干擔任輔導員，帶領新型農業經營主體精準幫扶。與會人員還建議，要加強宣傳引導，出臺更多扶持政策吸引大學生、退伍軍人、科技工作者到農村工作，打造“懂技術、愛農業、善經營”的新型經營主體人才庫。

近年來，新型農業經營主體已成為實施鄉村振興戰略的重要力量。我省在滑縣、蘭考縣探索“股權到戶、收益到戶”的扶貧路徑，通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”利益聯結機制模式，已幫助5000戶農戶摘掉了貧困帽子。目前，全省有國家級示范社419家、省級示范社768家、省級示范家庭農場254家，在農產品品牌培育、種植模式創新等方面較好地發揮了引領示范作用。省農業廳副廳長劉保倉表示，要深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化龍頭企業、一村一品示范村鎮創建，使其成為規范運營、標準化生產和帶動農民的標桿和骨干。

省人大代表、商水縣天華種植專業合作社理事長劉天華曾作為全國億萬農民的唯一代表走進中南海，參加李克強總理主持召開的教科文衛體界人士和基層群眾代表座談會。結合多年來領辦企業的實踐探索，他建議，應支持鼓勵村委會領辦村集體經濟組織合作社，加入農民專業合作社聯合社，探索村集體經濟組織產權制度改革與合作社發展有機結合的新模式，壯大村集體經濟，從而走出切合實際的鄉村振興路。

有介紹，有解答，有交流，有建議，協商座談會始終堅持問題導向，緊湊而務實。與會的副省長武國定表示，將認真吸納大家提出的意見建議，按照中央部署和省委要求，用好政策、完善機制、解決難題，加快培育新型農業經營主體，大力實施鄉村振興戰略，促進農業農村全面發展。

座談會上，省政協主席劉偉也明確要求，把加快培育新型農業經營主體、助推鄉村振興戰略作為政協履職的重要內容，推動黨和政府決策部署落地見效。“要結合實際，著力培育帶頭人，規范組織運營，保障農民利益，促進新型農業經營主體持續發展、穩定提升，使之努力成為農村高質量發展的重要力量。”他最后強調。