泰州市重大項目建設與產業結構優化升級路徑選擇

尹 康

（泰州市發展和改革委員會， 江蘇 泰州 225300）

1 泰州市2018年重大項目建設現狀

截止到2018年截止6月，泰州市億元以上新開工項目307個,完成年度計劃的61.4%。從產業結構看，認定項目中，工業項目265個，占比為86.3%，計劃總投資493億元，占比為88.4%；服務業項目42個，占比為13.7%，計劃總投資65億元，占比為11.6%。億元以上新竣工項目228個，完成年度計劃的57%。計劃總投資388億元，實際完成投資377億元，投資完成率97.2%。其中工業項目181個，占比為79.4%，實際完成投資305億元，占比為80.9%；服務業項目47個，占比為20.6%；實際完成投資72億元，占比為19.1%。

截止6月底，全市重點產業項目動態庫累計入庫項目1 808個項目（2015年以來認定的億元以上項目，其中累計竣工969個）。在建項目839個，計劃總投資2 784億元，年度計劃投資847億元，今年累計完成投資416億元，完成年度計劃的49.1%。在建項目中，今年新開工的307個項目，計劃總投資558億元，年度計劃投資323億元，累計完成投資170億元，完成年度計劃的52.6%，已有23個項目竣工；結轉在建項目555個，計劃總投資2254億元，年度計劃投資540億元，今年累計完成投資271億元，完成年度計劃的50.2%。

2 泰州市重大項目建設制約產業結構優化升級的因素

2.1 產業布局不合理

地區生產力布局規劃執行情況不夠理想，使得部分地區經濟實力與重大項目建設的要求不匹配，除生物醫藥、造船、化工產業外，其余產業布局分散，許多地區為了加快經濟發展的速度，一味地追求重大建設項目的量，對項目質量、主導產業打造力度還不夠，產業布局不盡合理，招引建設項目沒有真正按照產業屬性落戶，部分園區主導產業不突出。

2.2 民營企業參與重大基礎設施項目建設比例小

我國所有地區的重大基礎設施項目建設絕大數都是以政府為主導，泰州市民營企業想要完全的參與到市區重大項目的建設中，比如城市基礎設施、大型的交通服務設施等，受到了多重“門禁”的制約，分別有以下幾點門禁：一是“玻璃門禁”，雖然民營企業能夠看到重大建設項目的招投標，但是許多無法真正參與進去；二是“彈簧門禁”，即使民營企業能夠參與到重大建設項目的招投標環節，但是許多因素使得民營企業難以參與；三是“大小門禁”，重大項目建設的大門為民營企業敞開，但是真正進去后設有許多小門禁。使得民營企業參與比例極低，難以調動民營企業的經濟力量。

2.3 創新創業和高技能人才緊缺

信息時代下，我國產業的發展與優化都少不了復合型人才。泰州市缺乏足夠的研發人才以及高素質人才，使得泰州市的傳統產業難以實現全面升級，同時制約了泰州市現代化產業的創新發展，傳統船舶產業是泰州市的經濟支撐，船舶產業實力雄厚，形成了一套完整的產物鏈，但是在船舶產業中創新創業人才以及高技能人才的嚴重不足，影響著船舶產業的轉型升級，不利于泰州市長遠戰略目標的實現。

3 泰州市產業結構優化策略和途徑

3.1 重大項目建設的技術創新，實現產業結構轉型

在規劃建設重大項目時，需要注重新型技術的引進，對傳統加工制造、新能源生產加工等技術完成創新。因此，政府相關部門需要做好以下幾點技術創新：第一，技術創新的對象不僅是大型企業集團，更要關注泰州市科技型研發企業，設立更好的政策激勵科技研發企業完成技術的創新，尤其是新能源企業集團應該大力支持引進先進的技術[1]；第二，對于船舶產業而言，需要更新它加工制造技術，使其帶動泰州市技術的轉型，進而實現產業結構的轉型；第三，優化改革生物醫藥、機電一體化以及綠色環保產業，產業結構分配更加合理化。

3.2 發掘泰州市特色產業，領頭企業引領產業結構化升級

新能源以及新材料產業、生物醫藥產業和船舶產業作為泰州市三大特色產業，占據泰州市重大項目建設的大半部分。對于新能源產業而言，加大對單晶硅產業的支持，重點關注納米多孔硅鋰電池負極材料的建設，雙登集團作為工業電池的領頭羊，需要加快綠色能源電池的創新發展；對于生物醫藥產業而言，泰州市基礎較好，重大建設項目占據了不小的比例，揚子江藥集團肩負著生物醫藥產業的重任，需要不斷的更新醫藥產業的生產制造技術，同時還要加快周邊配套服務產業的發展，著力打造符合泰州特色的“醫、藥、養、游”一體化的大健康產業；對于船舶產業而言，作為泰州市最具特色的傳統產業，是中國造船業的領頭羊，揚子江船業應該完成造船技術的創新，市政府也應該大力支持揚子江船業開展LNG船的開發建設，引領產業結構優化升級[2]。

3.3 引進復合型人才，打造高素質的產業建設隊伍

人才是所有產業轉型發展的關鍵所在，泰州市應該設立更誘人的人才引進政策，對于高層次創新創業人才的引進需要投入更多的關注。對于創新人才而言，必須具備一定的學歷學位，同時年齡應該小于55周歲，同時還要得到國際認可以及高級職稱等，市政府必須優化扶持創新的重大項目建設；對于創業人才而言，必須經過相關政府部門的審核，政府可以給與一定的創業資金支持，政府還可以通過減少一定的稅收來支持創業人才[3]。這樣，泰州市具備更誘人的創新創業人才發展的條件，使得各個產業都有更多的復合型人才，從而優化產業建設隊伍。

4 結語

在泰州市重大項目建設的過程中，應該加快推進產業結構優化升級，市政府需要注重人才的引進，大力扶持創新創業人才，重大項目產業也應該完成技術的創新，產業結構分配合理化，特色產業的領頭企業把握好自己的定位，引領產業結構化升級，使得泰州市保持穩定發展。