大氣污染熱點網格技術發展現狀及在太原市的運用

張晶雯

（太原市環境監控中心， 山西 太原 030009）

1 大氣污染熱點網格技術發展現狀

1.1 大氣污染熱點網格簡介

“大氣污染熱點網格”是把京津冀及周邊區域中的重點城市,即“2+26”城市范圍內,按3 km×3 km劃分成若干個大小相等的正方形網格、利用衛星遙感、反演、大數據分析等技術，結合氣象數據、空氣質量監測數據,來確定每個網格大氣中PM2.5的平均濃度,并根據濃度變化,來確定PM2.5濃度高的重點地區。

該技術的推廣運用是生態環境部為進一步加強對重點地區大氣污染監控,推進精細化管理而推廣的一種環境監察手段。以實時、準確的環境監測數據作為管理基礎,形成了全覆蓋式網格化精準監控，增強了環保工作的預見性，準確預測預判潛在環境風險[1]。利用“千里眼”“順風耳”等設備，全面提升了我國大氣環境監管水平，

1.2 監管工作實施現狀

1.2.1 網格報警

根據各熱點網格的PM2.5濃度情況,當某一網格在過去7天長期出現或反復出現PM2.5濃度高于附近地區平均值時,則標記為PM2.5濃度異常區域。由生態環境部直接通過“熱點網格監管平臺”網站和“熱點網格監管”APP兩種渠道,向“2+26”城市環境保護局推送熱點網格位置分布,以及PM2.5濃度異常區域的信息。接到每日PM2.5濃度異常區域推送信息后,地方環保部門（或相關部門負責人）應在48 h內上報檢查結果,未按時上報檢查信息的PM2.5濃度異常區域將再次推送。

1.2.2 現場核查

對生態環境部推送每日PM2.5濃度異常信息,地方環保部門派網格所在區域負責人到現場進行核查，通過對現場的實際情況調查,判斷是否存在違法違規的排污行為。現場人員須依次重點檢查以下內容：

第一，重點污染源污染治理設施是否正常運行；污染物是否達標排放；是否存在工業廢氣無組織排放。第二，限運要求是否落實。第三，“散亂污”企業是否整治到位。第四，施工工地揚塵是否管控到位。第五，物料堆場是否實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。第六，是否存在違規銷售使用高污染燃料,違規焚燒生活垃圾、工業廢棄物、秸稈等行為。第7，餐飲飯店是否配備油煙凈化設施,是否正常運行。第8，是否有新增涉氣污染源。

1.2.3 結果反饋

現場核查人員必須在報警推送后48 h內進行現場檢查。并將檢查結果通過“熱點網格監管平臺”網站或“熱點網格監管”APP方式錄入報警反饋，使之形成閉環。反饋內容包括“是否有問題”“污染源類型”“污染源名稱”“污染源地址”“詳情描述”“督查人員”“聯系方式”“上傳圖片”等項目。

1.2.4 預警網格

預警網格指的是在未安裝現場監控設備的地區,僅根據衛星遙感技術形成的月度信息匯總與預警。預警網格形成名單之后,地方環保部門于次月5日前，上報污染源排查和問題整改情況。

2 太原市大氣污染熱點網格使用監管現狀

2.1 太原市概況

太原市是山西省省會，全國重要的能源化工城市,大氣污染情況居全國前列。此外，太原市距北京直線距離約380 km,對京津冀地區的大氣環境可以造成一定程度的影響。2017年，太原市被原環保部列為“京津冀大氣污染傳輸通道城市”（即“2+26”城市）[2]。

2.2 熱點網格系統在太原市的布局情況

根據生態環境部統一選取和界定,太原全市范圍內共有熱點網格108個。這些網格由生態環境部的遙感衛星和網格監測點位現場端設備直接監控,太原市地方環保部門無權對監控設備進行處置。

2.3 太原市熱點網格工作簡述

太原市按照生態環境部《熱點網格現場檢查指南（試行）》及《PM2.5污染較重網格排查整改指南（試行）》的要求進行熱點網格的信息推送、核查、反饋等工作,主要有以下幾點:

2.3.1 網格報警與核查反饋工作

環保部門工作人員能夠按照生態環境部的要求，在48 h內進行現場核查確認及系統反饋。通過對大氣污染熱點網格平臺數據中太原市反饋結果的統計，2018年6月至8月，太原市熱點網格報警原因中，道路揚塵占38.12%，工地揚塵占46.11%，餐飲油煙占10.18%，VOCs(揮發性有機物)排放占2.99%，居民散煤占0.80%，其他占1.80%。

2.3.2 預警網格與核查反饋工作

2018年6月至8月間，生態環境部“熱點網格監管平臺”系統生成月度預警網格名單之后,環保部門工作人員均能夠在次月5日前完成污染源排查情況錄入及問題整改情況。

2.4 太原市在熱點網格監管工作中的特色做法

由于熱點網格監管工作開展不久,生態環境部對各城市的具體交辦步驟尚沒有統一規定,需由各城市根據自身實際情況進行探索試點。太原市的熱點網格相關工作由市環境保護局負責,由太原市環境監察支隊和太原市環境監控中心具體執行。太原市環境監控中心每日將報警信息（督辦單）轉交到“12369”環保舉報中心,形成一條舉報信息，由舉報中心再向各分局再次轉送督辦單。若超過48 h仍未上傳至系統且未將辦理結果回復至舉報中心，將再次進行督辦。通過這種方式，確保網格報警能夠及時完成反饋,形成閉環。這種將新工作與既有成熟平臺相結合的做法,保證了派單的時效性和有效性，強化了網格報警信息的重要性，做到了可留痕、可追溯、有時效、有力度，也便于各分局接收,形成了熱點網格工作的太原特色。

3 熱點網格監管工作中存在的問題

1）有些熱點網格的報警機制不夠明朗、報警算法有待完善。有時基層環保工作人員在現場核查時未能發現空氣質量明顯異常的情況。有些瞬時發生的問題形成了高值報警,但現場核查人員趕到時，高值已經不存在,這樣得到的反饋結果就不能解決實際情況。

2）熱點網格監管工作中,需要地方環境部門探索的做法較多,統一的規定較少。許多需要新開展的工作未經正規途徑傳達,行政管理手段有待完善。

3）報警結果尚不能反映太原市大氣污染的真實情況。自6月份熱點網格工作開展以來,太原市的網格報警近85%是揚塵原因。而事實上,太原市PM2.5生成原因主要是“小、散、亂、污”企業及燃煤鍋爐。這種偏差形成的原因有季節性因素影響,但也反映出熱點網格尚未形成全覆蓋監管。

4）軟件平臺相關功能有待完善。例如反饋時間在未超過48 h的情況下系統也顯示超時并再次報警，這種重復報警會使現場核查人員產生困惑。

5）熱點網格系統中的監控數據不能作為執法處罰依據,只能作為環境監督的輔助手段，造成熱點網格的行政效力不足。

4 改進建議

1）建議大氣污染熱點網格的監控報警系統結合已有的監測數據和反饋信息,通過大數據分析,不斷改進熱點網格報警算法,使報警信息更加科學、有效、精準。

2）建議將“2+26”城市開展熱點網格工作以來好的經驗和試點地區的新方法、新思路進行梳理匯總,以正式文件的形式向“2+26”城市政府部門正式下達。只有政府才有能力組織與協調各方資源解決環境問題[3],通過政府的統籌安排，從而增強熱點網格工作的執行能力,形成各部門配合推進工作的新局面。

3）建議合理調整監測點設置位置,在即將到來的秋冬季節更有效地發現與治理“小、散、亂、污”企業及燃煤鍋爐違章排放問題,讓熱點網格技術發揮出其應有的作用。

4）建議繼續對軟件系統升級更新。結合地方環保部門在系統運用中的問題反饋適時升級改進,增強使用體驗,提高工作效率。

5 結語

大數據、物聯網時代的來臨,讓大氣污染熱點網格技術的應用成為了可能。這一技術的不斷完善和相應監管工作的逐漸開展對我國的大氣污染防治工作具有十分重要的意義。因此，我國應當加強大氣污染熱點網格技術的研發與應用,加大大氣污染網格化監管能力和范圍，從而為改善我國大氣環境質量，為打好“藍天保衛戰”發揮更重要的作用。