電力應急條件下電網企業的角色沖突

鞏　銳，劉　哲

（新疆信息產業有限責任公司， 新疆維吾爾自治區　烏魯木齊　830000）

1　在電力應急條件之下電網企業的角色沖突的表現

電網企業在運作過程之中所面臨的外部環境較為復雜，極易受到外部不確定性因素的影響，因此一旦疏于管理就會出現各種突發性事件。作為一個社會經濟組織，電力企業在運作的過程之中以實現經濟效益為核心，在處理各種電力應急事件以及電力應急管理的過程之中，自身的經營性企業角色會與政府電力突發事件之中的角色產生許多的矛盾以及沖突，這一點直接影響了電力應急管理水平的有效提升，甚至會造成各種不必要的財產以及人身損害。

1.1　經濟效益與社會效益難以平衡

隨著我國市場經濟體系的不斷完善，電網企業獲得了快速發展。電網企業首先是一個經濟型組織，因此企業必須要積極地追求商業的經濟利益，只有這樣才能夠實現自身的穩定運作，由此可以看出電網企業具有較為明顯的經濟性。但是我國是一個社會主義國家，電力資源屬于公共資源，盡管我國將社會主義經濟與市場經濟相結合，但是電網企業仍然存在一定的公益屬性，這種雙重性的經營目標嚴重影響了電網企業的長遠發展。許多電力企業難以站在宏觀的角度積極地了解自身的雙重屬性，無法真正地實現經濟效益與社會效益之間的有效統一。首先作為一個社會經濟組織，電力企業必須要樹立經濟目標，明確自身在經營運作過程中的收益及成本，另一方面，企業的公益屬性也要求其必須要積極地承擔相應的社會責任，為維護社會穩定、保障能源安全作出應有的貢獻。比如在中國奧運會以及2008年抗震救災的過程之中，電網企業必須要發揮應有的作用，積極地承擔相應的社會責任[1]。

經濟效益與社會效益之間的矛盾嚴重影響了電力企業自身的選擇，許多地方企業在協調兩者之間的相關性時結合自身日常管理的實際情況，在平常的運作過程之中會以經濟效益為主，在處理各種電力突發事件時存在許多的僥幸心理。

在電力應急條件之下，電網企業積極響應國家的號召，主動地承擔相應的社會責任，并發揮應有的作用，主動搶修相應的電力設備和設施，保障電力資源的充足供應。但是，許多企業忽略了前期的預防，只有在事件產生之后才會采取相應的應急處置方案，這一點導致許多電網企業在應急管理的過程之中帶有一定的臨時性以及應急性，難以站在更加宏觀的角度保障應急管理工作的延續性和系統性。

1.2　管理職責與應急資源的處置權力不對等

在建立應急管理的過程之中，電網企業承擔著重要的責任，但是電網企業擁有許多資源的使用權，這一點與企業所承擔的公共應急管理職責存在許多的矛盾以及不對稱。首先在開展電力應急管理的過程之中，電網企業只能夠結合自身資源存儲的實際情況提供相應的應急管理資源，難以積極地協調與政府其他部門之間的利益，同時對于非政府組織以及相關的政府部門來說難以主動地參與各種應急處理之中，無法協調社會各方的利益，一旦出現各種電力突發事件，企業往往面臨著較大的管理壓力，難以形成社會合力來進行有效的處理。另一方面在處理突發事件的過程之中，應急管理部門的工作壓力較大。盡管我國目前的法律法規將相應的處置權賦予了電信、運輸、能源以及電力等企業，保證其能夠在各種應急情況之下采取有效的解決對策，但是大部分的處置職權或是直接賦予給一些電力調度機構，或是直接在政府的引導之下進行處置，這一點導致實際的管理職能難以有效落實[2]。

1.3　調度機構的社會地位與其公共屬性存在矛盾和沖突

在電力應急條件之下，電力調度機構可以結合實際情況對電力系統的運行方式進行合理的調整以及安排，保障整個供電企業生產活動的有序進行，維護電力系統的安全性以及穩定性，由此可以看出電力調度機構具有較為明顯的公共屬性。如果站在更加宏觀的角度來對應急管理進行分析，那么該機構必須要在統一調度模式之下實現電力應急預警與電力應急處置之間的有效結合，在更廣闊的調整范圍之內將相應的損失控制在最低的水平。但是調度機構的統一調度與企業自身的統一調度之間還存在許多的矛盾。從目前來看，我國大部分的電網企業會設置一定的調度機構，這種內部管理模式嚴重影響了電力應急管理水平的提升。其次，電力調度機構缺乏一定的獨立性，因此自身所擁有的職權往往難以落到實處，這一點不僅影響了相應公共權力的優化配置，還違反了政企分開的原則。另外，大部分的調度機構從屬于電網企業，因此該機構也難以在各種應急處置條件之下實現自身職權的有效利用，無法促進職權的完善發展，導致許多的電網企業既無法履行自身的公共職能，也容易導致調度機構出現行為偏差[3]。

2　解決電網企業電力應急條件之下角色沖突的建議

2.1　促進電力體制市場化改革

從上文的相關分析可以看出，我國電網企業之所以在電力應急條件之下存在諸多的角色沖突，主要在現有的電力體制市場化改革還有待完善，無法真正地實現政企分開，最終導致電網企業在運作的過程之中難以真正地實現經濟利益社會效益之間的有效平衡，在追求經濟利益的過程之中，出現了許多電力應急管理失態的現象。為了能夠積極地消除這些角色沖突，電網企業首先需要促進電力管理體制的市場化改革，以政企分開為立足點，明確政府部門所應該履行的職責，結合自身業務開展的實際情況，將銷售業務與應急管理業務相分開，建立完善的內部管理機制，設置專門的部門來積極地從事配電業務，明確銷售業務與配電業務之間的差距以及各自的管理權限和內容。

2.2　保障調度機構的獨立性

調度機構在整個電力應急條件之下的電力資源管理過程之中發揮著關鍵的作用，其中調度機構必須要實現自身的獨立運作，以統一調度為工作原則，明確自身在電力應急條件之下所應該履行的各項職責，有效地克服由于調度不獨立而產生的各種負面影響，積極地打破目前電網企業在運作過程之中的壟斷地位，促進電力體制市場化改革，真正地實現電力市場的高效建設。但是對于電力調度機構自身的發展現狀來說，難以真正實現一步到位，電力調度機構要想真正與電網企業實現徹底分離，首先需要以逐步獨立的形式為主，將電力資源的銷售與電力資源的輸配相分開，明確自身在整個電網企業運作過程之中的責任，有效避免因為調整過大而導致的各種改革風險。

2.3　建立完善的法律法規標準

在參與各種電力應急處理的過程之中，電網企業面臨的外部環境較為復雜，一個科學完善的法律法規標準體系不僅能夠規范電網企業自身的各項行為，還能夠保證其積極地履行相應的應急管理職責。在建立相關的法律法規的過程之中，我國的管理部門必須要結合地方企業運作的實際要求，實現應急管理過程之中的職能分工，其中政府必須要加強對電網企業的高效管理，真正地實現上下聯動以及左右互通，建立完善的應急管理體系，充分地發揮政府在社會動員過程之中的優勢以及作用，保障社會各界都能夠積極主動地參與各種電力應急處置之中，促進電力應急管理水平的有效提升。最后法律法規的建設必須要以維護社會各界的公共利益為基礎，針對突發事件條件之下電力應急管理的相關需求明確定為企業資產相應的補償制度，充分地實現電網企業的快速發展。

[1]黃鵬.電力體制改革對鋼鐵業輸配電成本影響研究[J].冶金財會，2017（7）：93.

[2]代璐，王敏.電力市場分析預測綜述[J].科技展望，2017（28）：78.

[3]管永生.“電力壟斷第一案”的改革生態[J].中國電力企業管理，2017（19）：1.

[4]佚名.電力市場與售電業務赴美考察活動開啟[J].中國能源，2017（6）：89.