提高地方軍民融合公共服務平臺運行效率的初步探索

陳　峰， 屈薛勇， 黃維勇， 薛紅衛， 趙社庫

（1.中國重型機械研究院股份公司， 陜西　西安　710032；2.陜煤集團神木煤化工產業有限公司， 陜西　神木　719300）

引言

習近平總書記在中央軍民融合委員會第二次會議上指出，軍民融合要聚焦國防科技工業重點領域[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“更加注重創新驅動，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，繼續深化國防和軍隊改革，樹立科技是核心戰斗力的思想，推進重大技術創新、自主創新”。軍民深度融合就是建立在創新改革與創新驅動基礎上，集約高效地協同發展國民經濟與國防建設，解決長期以來軍地之間存在因體制束縛、條塊分割帶來的信息不暢、科技、采購配套資源分配不均的問題。

軍民融合公共服務平臺的建立著眼于集約高效、滿足供需要求的目的，加速軍民之間的雙向技術轉化（包括技術交易）、廣泛配套采購以及對于一些處于前瞻性與種子期的技術與項目提供孵化機能，但長期以來的條塊分割體制，薄弱的平臺建立和運營機制有礙于軍民融合服務平臺作用的正常發揮。為此筆者對西安市軍民融合公共服務平臺進行了大量的調查研究，剖析了存在的問題，提出了一些建議對策，并進行了初步實踐，希望對提高地方軍民融合公共服務平臺的運行效率有一定幫助。

1　西安市軍民融合服務平臺運行現狀

目前全市各類軍民服務平臺約18個，其中得到政府間接支持的平臺有4個，其余均為企業或企業聯盟、高校自行建立的平臺，涵蓋軍工儀器設備資源共享、軍民兩用技術創新、軍民兩用技術成果交易、采購配套、商貿融資等功能。截止2017年8月份，資源共享類平臺共享軍工儀器設備約3 800臺，來自軍工院所和軍工企業，其中軍工儀器設備企業約占總數的13%；共享國防專利為3 001件，約有50%的專利不是全文共享，剩余50%的專利有待于進行技術實用性性甄別；技術交易額約為711億元，其中涉及軍民融合技術成果的交易量占比不高，成果交易的放大效應尚未明確統計。企業自發組建商貿融資平臺剛剛起步，融資效果尚未體現。創新類平臺的建立受“雙創”政策的刺激，發展速度較快，基本以政府或發起人提供孵化場所，社會提供風險投資的方式發展，由于孵化周期等原因，目前聚焦國防科技工業重點領域的軍民融合創新平臺的孵化效果尚不明顯。

2　西安市軍民融合服務平臺運行存在的問題及原因分析

2.1　條塊分割情況嚴重，缺乏準入門檻，平臺水平亟待提高

目前的西安市軍民融合公共服務平臺的發起人既有政府的行業部門，也有企業或高校，其中企業、高效等社會組織發起的而建立的軍民融合公共服務平臺居多。這些社會組織受到自身因素、結構和成分等諸多因素制約，缺乏與國家重大戰略、政策法規的有機銜接，缺乏行業之間、跨領域之間的有效協同，加之組織內部利益分割、產業限制和生產規模等因素使社會平臺的建設大多處于低水平、粗放型的狀態。由于沒有制定具體的平臺建立門檻和建立報備制度，以及相關減免稅費政策的刺激下，平臺數量和質量沒有得到同步提高，已有同質化傾向出現。

2.2　“供求”信息銜接不暢，平臺運營功能性人才缺乏

由于平臺沒有充分地與軍方、軍工集團建立需求對接機制，“供求”矛盾沒有得到有效突破，各自為戰，其所謂的軍民融合服務的職能很難得到充分發揮。從平臺運營業績來看，絕大部分企業自行建立的平臺，缺少權威的信息來源渠道，找不到重點和突破口，或者僅僅抓住了發展需求的只言片字，很難做到軍民兩用技術的銜接與融合。國家授權，西安市支持的兩家技術交易類平臺，雖然能夠得到與國家軍民融合服務平臺的及時對接，保障信息暢通，但在技術交易轉化以及國防專利解密與運營方面，缺乏有效的估值手段和估值專業人才，無法對軍民兩用技術的轉化提供準確的估值服務和放大效應的測評，同時技術交易平臺上沒有采取分類管理的模式，以至于對涉及軍民融合的技術交易類合同不能進行統一的登記管理，造成軍民融合技術交易量掌握模糊，不能提供準確的軍民融合經濟數據，不能為政策的制定提供可靠依據。

2.3　風險投資謹慎，政府引導不足，創新類平臺產出效益低下

我市軍民融合創新類平臺的建立主題主要為“院所”和高新技術及企業，在運行過程中政府對于創新平臺提供了相應的場地支持和稅費減免政策，但孵化過程中資金注入和市場把握完全依靠平臺自身解決，由于創新平臺的發起人過分重視技術的適用性研究，缺乏風險投資及市場運行方的把控能力，或者協同工作能力，導致創新類平臺的產出效益低下；另一方面，由于政府對創新類平臺的支持力度較大，使創新平臺的運行成本降到最低水平，同時對創新平臺缺乏考核機制，平臺運行的積極性受到一定束縛，也是創新平臺產出效益低下的原因。

2.4　缺乏有效監管手段，平臺效率較難提高

由于缺乏對平臺分類機制的研究，也未建立平臺的管理和考核機制，導致平臺處于休眠和低效率運行的可能性大大增加。從西安市軍民融合服務平臺運行現狀來看，各類平臺的總體運行效率仍未得到較好發揮。

3　提高西安市軍民融合服務平臺運行效率的對策

通過以上分析可以初步得出結論，西安市軍民融合公共服務平臺運營仍需規范與完善。規范和完善的對策可以從平臺建立框架、平臺的認定退出和考核機制、支持平臺政策的激勵方向，打破“供求”障礙、加強專業運營人才的培養和智庫的納入入手。通過這些對策的實施力圖提高西安市軍民融合公共服務平臺的運行效率，突出軍民融合服務的主體功能。

3.1　整合現有軍民融合平臺，形成子母框架的平臺結構

首先，政府作為一個主體，間接地建立起了地方和軍隊供需之間的橋梁，統籌協調推進，政府主導軍民融合母平臺的建立，將軍隊需求的小核心在軍民融合子母平臺框架上進行放大協作，形成小核心大協作的放大效應，既達到了供求信息通暢的要求，又實現了雙向能力的提升的根本目的，為解決供需矛盾提供了支撐。

其次，軍民融合作為一項改革推進任務，需要突破若干體制藩籬，政府具有不可推卸的責任，雖然按照市場經濟的發展規律，企業家所具有的資源配置影響力和生產要素整合力不容忽視，但是在體制改革面前，仍需要政府牽頭解決協調制度問題。諸如軍工集團的軍品配套競爭性采購問題；國防專利解密以及交易問題；軍地技術標準通用問題；軍方課題預研問題；軍方專用設備采購問題以及通用技術和設備的信息公布渠道問題等等；平臺總體與軍方的對接互通機制等等。

建立子母框架平臺結構的目的是為了更好地實現資源的整合和資源內容的充實，盡可能地將每一個子系統的信息匯集在母平臺上，同時母平臺對接全軍武器裝備采購平臺，軍委裝備發展部、國防科工局和國家科技資源統籌平臺，通過母平臺的后臺進行進一步整理匯總，及時將信息推送到每一個子平臺，為做到信息的全覆蓋提供框架性基礎，母平臺的建立完成了供需之間的合理對接。

3.2　強化新建和已建軍民融合平臺的備案監管機制

目前西安市的各類軍民融合服務平臺，除過依托陜西省科技資源統籌平臺建立的知識產權交易轉化平臺和兵器基地軍工儀器資源共享平臺有明確的政府支持外，其余平臺均為企業或高校自行建立。自行建立的平臺在建立過程中未做實質性的審查，公益性、硬軟件條件能力未做詳細的考核，各個平臺之間尚未實現建立起互聯互通，同質化現象較為突出，個體平臺的供需兩端存在障礙，導致平臺的處于休眠狀態。

為此提出以下幾點建議。建立軍民融合的備案監管機制，強制使各個平臺之間互聯互通，對于同質化的平臺建議整合運用。監管方式可以采取按區縣行政地域化監管，市級歸口部門統一備案管理，對平臺的運營起到有效的監督作用。

3.3　建立軍民融合平臺的運行考核、認定與退出機制

3.3.1　建立軍民融合平臺的分類制度、明確軍民融合平臺的發展方向

按照西安市軍民融合創新改革的產業發展的總要求，將西安市軍民融合服務平臺劃分為五類：A類平臺為運營過程中需突破現有和軍方互動存在體制障礙的平臺，如涉及國防專利解密、轉化型以及軍方采購專用設備平臺；B類軍方或軍工集團面向地方的采購型平臺；C類為技術創新研究型平臺（包含軍工和地方共建、軍方和地方共建、地方院所和企業發起建立）；D類為資源共享型平臺（含軍工儀器、設備、軍工解密技術、地方專利和技術）；E類為孵化平臺。通過建立平臺的分類，有利于明確對該類平臺的引導支持機制，同時對于管理機構也能較好的制定考核、認定和退出辦法。

目前我市在上述五類平臺的運營過程中主要表現的堵點、難點問題列舉如下。

A類平臺：國防專利的解密程序周期過長，解密專利轉入平臺后的專利技術評估問題，需分別針對國防專利解決制度突破和解密后的國防專利評估人才隊伍的建設進行研究，將專利評估人才隊伍作為A類平臺的重要建設內容。

B類平臺：目前主要開展的內容為軍工集團面向地方的采購，軍方面向社會的采購由全軍武器裝備采購平臺向社會公布，目前主要存在參與資格的審查問題，非目錄供應商很難直接參與軍方的采購活動，軍工集團面相地方的配套性采購沒有太多的體制限制，僅受當前軍工集團自成體系的產業鏈和長期的供應關系影響，條塊分割較為嚴重，著重研究構建全行業的軍工集團面向地方的采購平臺，或將全市所涉及的主要軍工行業納入一個平臺中進行。

C類平臺：是數量較多的一類平臺，這類平臺存在建立審批制度、監管和考核的缺失，投入產出比失衡現象嚴重，雖然國家國防可供局2015年針對軍工科技民用化的果轉化進行了明確的鼓勵和規定，但收效甚微。再者此類平臺存在技術估值規則和專業估值人才隊伍不健全的缺陷，必須加強估值規則的制定和估值人才隊伍的建設。

D類平臺：存在的主要原因是同質化嚴重，雖然共享數目有所上漲，但共享率不高，缺乏對共享設備、儀器的適用市場的分類研究，同時受軍工單位管理體制的制約，使用存在一定的障礙。為此，此類平臺在共享的基礎上擬建立設備、儀器的固定期限出租轉讓機制。

E類平臺：因孵化周期、投資風險及市場需求專向的制約，目前數量較少，產出率不高，但其作為“硬科技”和“創新動能”的孵化和加速器，是后續通過政府引導基金、風險投資等方式刺激的重點。

3.3.2　不同分類平臺的考核和退出機制

通過前述的平臺分類和運營難點、堵點分析，軍民融合服務平臺的考核和退出機制建立原則可以基本明確為：功能明確、分類考核，一類一策、發展資助和運營獎勵相結合的原則。在退出機制上，著重研究市場需求和運營指標相結合的退出機制。

功能明確的意義在于明確每類平臺的工作方向和工作內容，力求平臺的運營和創新相結合；分類考核的原因在于每類平臺的業績表現形式不同、考核指標不同；一類一策，是根據平臺功能和運行需求定制的有專門針對性的政策，扶持平臺的健康運作。對于信息推送和資源共享類平臺的考核，重點在于推送和共享的數量以及受眾深度，獎勵方向為信息和資源發揮效用的機率，依次強化共享類平臺的后臺處理能力的提升，專業人員隊伍建設和素質培養；對于專利、交易類平臺的考核，重點在于進出關系，一方面刺激轉化率，另一方面能夠有效控制專利和技術的上線質量，政府考慮在專利或技術交易上的資金扶持，以及專業估值人才的培養，以此刺激專利或技術的轉化速度與廣度；對于涉及部門利益重新分配平臺的考核，重點在于體制機制改革的研究與創新，通過行業試點的方法逐漸對各類行業的覆蓋，這類平臺的考核方式可參照科技部課題驗收和考核的方式進行。

3.3.3　政府扶持政策的制定方向

不能將激勵政策建立刺激平臺增長數量的基礎上，而應以運營效益獎勵為重點，引導和完善平臺功能。在總體填補功能空白的同時，適量增加平臺數量。

3.4　建立智庫和平臺功能為一體的軍民融合公共服務平臺

習近平總書記在黨的十九大報告中強調智庫建設，重視專業化智庫建設。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。圍繞我市軍民融合大局，堅持改革創新，初步形成智庫雛形，組織利用好智庫，讓軍民融合智庫接近軍民融合的地氣，使智庫發揮更好更大的效應。

軍民融合平臺是智力資源、需求資源、科技資源為一體的綜合性服務平臺，其功能決定這些平臺的運行不在于機械式的推送，而在于人力資源的推動，一方面推動成果的雙向轉化，一方面推動體制機制的創新改革，以此確保提升的質量。

軍民融合平臺的運用，離不開專業智庫的支撐，其潛在的表現就是成果轉化、平臺籌備布局所需要的智力資源，而其深層次的需要就是創新資源，智庫已經成為平臺建立和正常運行的保障，二者合二為一，不可分割。

3.4.1　智庫融入軍民融合平臺的方法

研究智庫融入軍民融合平臺的方法，就是研究智庫在軍民融合平臺運營過程中作用。運營的實踐告訴我們，智庫是平臺結合體，是平臺的一部分，智庫不能離開平臺而獨立存在，應在平臺內部建立起智庫和平臺的閉環運作模式。考慮到平臺發起人的不唯一性，政府應制定軍民融合智庫的補償機制，對各類平臺的智庫進行補充和完善，按照人才政策，對各個平臺的智庫成員進行穩定性服務。

4　結論

軍民融合服務平臺的建立適應了當前軍民融合戰略發展的需要，其發展勢頭迅猛，平臺質量參差不齊。中央軍民融合委員會辦公室2017年10月11日就有關軍民融合平臺建設的事宜進行了通知說明，原則上限制以軍民融合的名義建設新的平臺，其目的和意義在于規范軍民融合平臺的運行機制，最大化地發揮現有各級各類科技資源共享和轉化平臺，避免同質化的建設。從軍民融合聚焦重點領域的觀點來說，軍民融合服務平臺就是針對軍轉民、民參軍領域內的科技成果轉化、孵化資源共享提供服務，現有的各類科技資源共享類平臺可以作為軍民融合平臺的規范和重組對象，對其進行規范化的管理和分工，在不浪費資源的前提下，發揮出更好的效應。通過對西安市軍民融合公共服務平臺運營專業人才隊伍的提升、智庫的完善，考核和政策引導體系的實施，目前各平臺的運行效率得到大幅提高。