煤礦建設工程的造價控制與管理

陳　晨

（太原煤氣化有限責任公司， 山西　太原　030024）

引言

對于中國大多數煤礦行業企業來說，煤礦建筑工程的工作重心都會側重于工程質量與施工安全等保障方面，對于煤礦建設工程的造價控制與管理工作并沒有引起足夠的重視。但是工程的造價控制與管理對于工程的實際運作和合理平衡支出有著極為重要的作用，對煤礦建設與開發也有著很強的作用意義。煤礦建設工程的造價控制與管理工作很大程度上決定了煤礦企業、施工單位和投資方的利益收入的高低。因此，在保證工程質量的同時，做好工程造價控制與管理是煤礦企業的重點課題。

1　控制與管理對于煤礦建設工程的作用

1.1　煤礦建設工程造價的基本概念

煤礦建設工程造價的含義就是建設工程當中所包含的所有成本費用。因為工程會受到許多復雜因素的影響，所以煤礦建設工程的造價沒有絕對的標準。正是基于煤礦建設工程造價的不確定性，對于工程造價的控制與管理工作就顯得尤為必要和突出。科學合理的控制與管理可以幫助企業降低成本投入的比重，獲得更豐厚的經濟利益回報，同時可以規范行業內部秩序，形成企業之間的良性競爭。煤礦企業要積極學習先進經驗，探索方法策略，真正做到工程造價合理化發展。

1.2　煤礦建設工程控制與管理的重要性

煤礦建設工程的造價控制與管理的重要性不言而喻，煤礦企業要認清當前形勢，充分理解工程造價控制與管理對于企業長久健康發展的重要作用。煤礦企業是國家重點關注的行業，國家對于煤礦企業的扶植力度也在不斷加大，因此，煤礦企業要做好轉型發展，優化企業結構，促進企業科學發展。煤礦建設工程造價控制與管理可以幫助企業的發展更加節能高效，降低企業債務比重，提升中國煤礦行業的整體發展。

2　煤礦建設工程的造價控制有關因素

2.1　煤礦的選址高度不確定

煤礦建設工程的選址已經成為企業發展的一大難題。隨著中國煤礦行業的近幾十年高速發展，很多地理位置優越、礦產條件良好的礦區已經出現了資源枯竭的情況，而新的煤礦選址大多都在偏遠山區，交通狀況不佳，大型機械設備無法使用，材料運輸無法及時供應，人員施工難度極大。這樣的煤礦選址造成了工程造價成本高昂，且難以有效控制管理。

2.2　先期預算編制不合理

每一項建設工程在設計施工之前都會有明確的預算編制，這在很大程度上較好地控制了工程造價的問題，煤礦建設工程也需要制定詳細完善的預算編制。但是在實際工程中，這一工作的落實并不合理。企業對于建設工程未能進行充分、細致地了解與調研，對于很多工程造價數據掌握不夠清晰，這樣的結果就是建設工程的預算編制混亂模糊。許多煤炭建設工程預算編制不夠全面、合理，導致工程施工中往往出現經費不足、需要追加預算的情況，以至于在工程竣工后實際支出比預算編制超出明顯。這樣的工程預算起不到合理控制造價的目的，使得企業成本進一步加大。

2.3　施工階段控制力不足

煤炭建設工程的造價控制的關鍵階段在于工程的施工階段，工程施工的過程中控制與管理工作的開展對于工程的造價起到直接影響，因此工程施工階段的造價控制與管理必須著力加強。在具體工程施工中，企業要對施工方的工作進行有效的監督監管，評估施工的技術含量、施工方法、材料運用是否科學合理、符合工程項目要求。但是在實際的工程施工中，企業對于工程施工缺乏有效的控制力，在工程招標完成以后對施工的具體情況了解不夠，對施工中存在的問題不清楚。很多企業只是單純地注重工程的進度問題，沒有能夠全面重視，這樣會使得工程實際施工中所造成的費用成本遠高于先期預算編制，對于工程造價的控制非常不利。

2.4　監管部門缺乏有效監控

當前煤礦建設工程的造價過高問題與相關的監管部門缺乏有效的監控密切相關。監管部門未能很好地履行崗位職責，沒有對煤礦建設工程的造價實行全方面、多角度的全程監管，沒有實時掌握工程造價方面的各類問題。煤礦建設工程的監管缺乏完善的監管體系，大多數企業僅僅完成了工程造價監管方案，但忽視了在前期招標以及施工中各階段的監控實施細則，很多施工項目缺乏監管責任人，不能有效落實監管責任方案。這樣的監管體系急需改進提高，要根據煤礦建設工程的實際情況，設計完善細致的管理辦法，明確各部門、各負責人的監管任務，著力提升監管部門工程造價管理的能力。

2.5　管理人員素質普遍偏低

煤礦建設工程是一項工程量大、項目復雜繁瑣、不可預見性風險因素高的建筑工程。因此，需要大量擁有很強專業知識以及豐富實踐經驗的人才對工程進行很好的監管。但實際中，由于缺乏高素質以及專業能力突出的管理人才，且大多數管理人員缺乏控制與管理的相關經驗能力，導致管理水平十分低下。因此，企業要加強管理人員能力素質的培養，提升管理人員風險評估、價格評估、工程監理等各項工作能力，使其具備較高的工程價格計算分析水平，并且對工程的各個項目都要有準確的判斷力。煤礦企業只有在擁有了大量合格的管理人才后，才能把工程造價的控制與管理工作落到實處。

3　強化煤礦建設工程的進一步管理

3.1　工程決策的管理

工程的投資決策在整個煤礦建設工程中具有重要的地位，因為這一階段所做出的決定對工程最終造價是否合理、煤礦工程是否具有效益有直接影響作用。因此，煤礦企業要對煤礦建設工程做好周密詳細的前期工作，對于周圍環境、交通運輸和工程建設周期等一系列情況進行充分調查研究，研究工程項目的可行性并且預估工程項目所產生的收益率。在確保煤礦建設工程給企業帶來的效益符合投資目標后，再按照國家相應規章制度進行申報，獲得審批權限之后方可實施工程項目。

3.2　工程設計的管理

煤礦建設工程的工程設計環節在總體工程中，所占時間與費用比重很小，但這一過程對于工程造價的控制意義重大，需要加強設計管理。企業工程的設計人員不光要考慮工程的安全性、可靠性，還要充分考慮工程造價控制的問題，不能只注重工程結構本身的設計，而忽視工程的經濟性能，否則過重的工程造價成本最終只能使建設工程變為“空中樓閣”，無法投入使用。因此，設計人員要具有豐富的專業知識和實踐經驗，同時考慮安全性與經濟性，使工程既技術先進又經濟合理。這就要求對工程的設計要精確嚴格，反復討論，層層把關，切實做好工程造價控制工作。

3.3　工程招標的管理

對煤礦建設工程的招標環節進一步強化管理，也對工程造價的控制具有重要作用。招標制度的實行對于建筑行業公平競爭的規范化、法制化進程有著積極的促進作用，可以很好地降低工程的造價成本。在工程項目招標中，編審標底是其中最為核心的內容。專業人員要充分考慮到工程的各項實際情況，做出科學合理的標底報價。在實施招標的過程中，嚴格按照相關法律法規進行操作，制定科學嚴謹、公開透明的項目競標流程，在競標中體現公平、公正、公開的競爭環境。這樣才能確保競標價格不偏離工程的真實造價。

3.4　工程施工的管理

在工程施工的過程中，煤礦企業首先應該與建筑方明確各項目的施工標準與所承擔的責任義務，其次是在工程施工的全過程中要加強監督管理工作，建立健全管理體系，明確管理責任分工，對工程中各項目的實際造價實施嚴格的審查監管，并與先期的預算編制相對比，查找施工中存在的問題，及時處理解決。對于施工中因為客觀原因確實要進行變更的項目，要提前做好研究調查，全面掌握情況信息，確保盡量不在工程施工過程中再次追加資金成本。對于因為施工方原因導致的工程造價提升，要建立索賠制度，要求對方進行賠償。

3.5　工程竣工的管理

工程竣工時的檢查驗收環節是工程造價最終體現的階段，也是工程造價控制的最后一個環節。在檢查驗收的過程中，要詳細地審查每一個項目，查找其中是否存在虛報、多報等不合理問題的存在，比如低價高套等現象。同時對施工機械、材料消耗、人工費用的情況也要逐一進行審查，確保不出現漏洞。這樣的工程竣工管理不僅保證了工程的質量，而且審查了工程的真實造價。

4　結語

煤礦建設工程的造價控制與管理工作對于煤礦建設整體行業的穩定、健康發展有著重要的作用。加強煤礦建設工程的造價控制與管理，能夠有效降低企業成本、提升工程的科技含量與技術改革。但是要注意的是，在加大煤礦建設工程的造價控制管理工作的同時，不應該單純追求成本投入的節省，效益利潤的增加，而應重點確保煤礦工程質量標準的合格過硬，針對當前煤礦建設工程造價存在的問題，積極整改提高，不斷完善創新，切實提高工程造價有效控制與管理工作。