國內廣電業的體制機制改革模式

江 瀾

（作者單位：四川大學文學與新聞學院）

2018年十三屆全國人大會議中提出組建國家廣播電視總局，不再保留國家新聞出版廣電總局的決定。統籌規劃和協調指導廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革是國家廣播電視總局主要職責之一。傳統主流媒體與新興媒體的深度融合發展是中央賦予傳媒行業的最新戰略部署，融合發展以互聯網思維促進廣電業的集團化發展和市場化經營?！懊襟w融合在發展升級的過程中需要充分認知媒介生態的場景化變革，將優質的信息內容在新的時間與空間、社交情感、日常生活的場景中進行科學有效的傳播?！盵1]媒介融合給傳媒生態環境帶來全新的信息傳播通路，國內廣電業的體制機制轉型升級路徑逐漸形成內在發展規律。技術的革新與再創造助推媒介、渠道、平臺等的深度融合，跨媒介的資源整合開拓廣電的發展空間，廣電業發展的格局深化，內涵與外延不斷豐富。

學者們對國內廣電的研究層次呈現出多樣化和復雜性，包括注重廣電工作和政策相結合方面的研究、廣電傳媒融合轉型、新媒體環境下廣電的版權保護與運營、探索互聯網時代廣電媒體融合創新發展等多方面。對此，本文通過梳理改革先行地區上海和廣東的體制機制改革模式，基于媒體融合語境來探索國內廣電業的體制機制改革模式。

1 上海廣電業體制機制改革模式

上海廣電業以集團化發展提高競爭活力、以資源整合推進轉型升級，以制播分離深化文化體制改革，上海文廣集團的發展通過制播分開改革進一步理順模式創新與運營活力的關系。廣電業的融合發展需要解決體制、機制等方面的瓶頸，讓傳統媒體的強大內容生產能力，融合新媒體的技術、產品、市場渠道，改變新媒體傳播領域生態?！吧虾V電的融媒體轉型發展是全國廣電系統中市場規模最大、產業鏈最完整、資本化程度最高的一家。從集團層面來講，上海廣電在實行整體轉型戰略，從平臺建設、內容生產，到組織架構和體制機制的搭建都朝著融媒體轉型的方向發展。”[2]

2001年，根據政企分開和管辦分離的要求，上海文化廣播影視集團（SMEG，俗稱“大文廣”）成立，大文廣為事業單位，通過合并上海文廣局大部分事業單位組建而成，旗下包括東方明珠、上影集團、東方網等公司。同年，上海文化廣播影視集團將旗下上海電視臺、上海東方電視臺、上海人民廣播電臺等廣播電視單位合并，組建成為上海文廣新聞傳媒集團。上海文廣集團通過資源的重組，整體格局更加精煉、高效，主業戰略地位明朗化，不同組織模塊更加專業地提供差異性的需求，集團化趨勢發展逐漸凸顯管理優勢。

2003年，上海文廣在集團層面推行企業化管理制度，部分環節開始嘗試制播分離，即改變由廣播電視臺單純的自制自播，實行內容制作和內容播出分離的方式。2009年，上海文廣新聞傳媒集團制播分離改革方案正式獲得國家廣電總局批復，成為全國第一家獲得廣電總局正式批準實行事企制播分離改革方案的省級媒體。上海文廣新聞傳媒集團更名為上海廣播電視臺，并出資成立上海東方傳媒集團有限公司（SMG，即“小文廣”）。上海文廣新聞傳媒集團試行整體轉企改制，是行業內首家從集團層面推行制播分離的大型廣電集團。改革明確了事企的關系和定位，上海廣播電視臺由中共上海市委宣傳部領導，作為事業單位嚴守宣傳陣地和播控平臺；而“小文廣”由上海廣播電視臺臺屬、臺控、臺管，把原文廣集團的娛樂、新媒體、少兒等版塊資源納入旗下，分別以獨立子公司的形式運作，引入市場機制實行公司化運作。

上海文化廣播影視集團在2014年撤銷事業單位建制，除了上影集團和東方網將獨立運營，其他業務改制設立國有獨資企業上海文化廣播影視集團有限公司，上海東方傳媒集團有限公司則以國有股權劃轉方式與前者實施全面整合。整合后的上海文廣集團運作的主體市場企業化，由上海國資委100%控股；作為事業單位的上海廣播電視臺則承擔公共資源、廣播電視臺的法律規定的職能，兩者在法律上相互獨立，協同運作。上海文廣集團深化從集團層面推行制播分離的改革，集團化、企業化發展更加明顯，集團資源梳理并重組，并按企業化運營方式成立多個自負盈虧的市場主體，制播分離從節目、部門層面轉變為集團整體層面，從外延式拓展深入為內涵式重組。大小文廣整合后，百視通以新增股份的方式吸收東方明珠，同時整合文廣集團旗下多個核心業務的全部或部分股權，集團70%的業務資產、收入和利潤全部進入到上市公司，百視通更名為東方明珠新媒體股份有限公司，承擔整體上市使命，打造互聯網媒體生態系統。

企業由于業務發展以及市場競爭的需要，以股權運作的方式吸收資本，按照市場規律和現代企業制度進行組合，上海廣電集團化的發展減少重復建設和資源浪費，基本形成以廣播電視為核心母體，兼顧影視制作、科技開發與新媒體等相關主體產業的專業化、集約化、規范化的發展格局。集團內部相應的調整管理模式和組織結構，由集團進行整體的橫向管控，平臺形成財務、技術、運營等多個專業性服務支撐系統；在縱向上有效整合相關內容，逐步變成獨立運營、面向市場的部門；逐漸以扁平化管理取代等級式管理，管理層級減少、寬度增加，上級層級能映射更大面積的下級，去除冗余信息，加快信息流速率，提高決策效率。上海文廣在機構屬性上分為事業單位和國有企業，但臺集團最高的決策機構實現管理構架的耦合，黨委實行一體化管理，確保政令暢通和企業運營的可控性。

上海文廣在節目制作方面進一步深化制播分開的改革創新。2014年，以生產綜藝節目為主的東方衛視中心推行獨立制作人制度，與節目創作團隊建立風險、利益共擔的激勵機制。獨立制作人突破傳統的組織結構、管理模式與人才管理體系，立項公開競爭，鼓勵優勝劣汰，在制作生產和內容創新方面充分放權、充分授權，在研發、推廣、銷售及獎勵等方面給予制作人更大的支持和更積極的政策，以競爭手段激發團隊的創作熱情。

同時，進一步理順內容生產與平臺運營的關系，適應新興媒體傳播特點，上海文廣旗下的新型媒體渠道和平臺建設逐漸形成形態具備的媒體矩陣，在內容端推出“SMG智造”的品牌，“SMG智造”以提升內容創造力為核心，是SMG原創內容產品的全流程孵化系統、全方位品牌和版權管理系統和前瞻性戰略實踐研究系統，上海文廣通過內容和技術的聯動，聚焦互聯網電視需求，改造傳播渠道，深度挖掘、整合內容資源，加強內容建設，創新采編流程，優化信息服務，以內容優勢贏得發展優勢。

2 廣東廣電業體制機制改革模式

2017年4月，習近平總書記對廣東工作作出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，希望廣東能為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。廣東地區作為中國改革開放的前沿區，以國家頂層設計為指導，傳媒業以“打造深度融合、一體化發展、平臺化經營而擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團”作為改革的發展戰略。

南方廣播影視傳媒集團于2004年1月18日正式掛牌成立，成為全國第一個“由省、市、縣廣播電視系統企事業單位聯合組成”的全省性事業集團。廣東廣電資源集聚度低，整合力有限。原有的“3+1”資源分配模式在發展前期曾發揮作用，但在全國大部分省級電臺電視臺整合改革工作的前提下，廣東廣電現有的體制機制已無法適應形勢發展需要。2014年4月，經廣東省委、省政府和國家新聞出版廣電總局批準，在原南方廣播影視傳媒集團基礎上，整合廣東人民廣播電臺、廣東電視臺、廣東南方電視臺、廣東省廣播電視技術中心共同組建廣東廣播電視臺。擴充組建后的廣東廣播電視臺是臺屬企業集團公司，集廣播、電視、報紙、雜志、網絡、新媒體、廣播電視發射傳輸等多種業務于一體。廣東廣播電視臺根據其性質、職能及發展要求重新整合各項業務，整合電視臺現有產業資源、剝離廣播電視可經營性資產，構建事業運營和產業經營兩大基礎平臺，在此基礎上打造廣東廣播電視臺整體的組織管理基礎、制度基礎、干部基礎、技術基礎等。

廣東廣播電視臺作為事業運營平臺，以頻道頻率為主，廣東南方廣播影視傳媒集團有限公司是產業經營平臺，以市場化運作為主。事業運營平臺實施事業部結構的頻道制和頻道公司化試點，過渡性地構建事企分開新體制，讓各頻道（頻率）成為初具規模的市場主體，增強市場意識、競爭意識、創新意識，釋放媒體活力；而產業經營平臺的廣東南方廣播影視傳媒集團有限公司，將現有所有經營性業務實施統一管轄、整體經營。雙平臺模式強化事業運營和市場化經營上市，廣東廣播電視臺通過搭建事業運營、產業經營的“兩個平臺”，打好包括組織管理、制度、干部、技術等體制基礎，借助體制機制的整合改革，充分發揮“后發優勢”，尋求全媒體融合跨越式發展，發展官方門戶網站、移動客戶端、手機網站等新應用新業態，不斷提高技術研發水平，以新技術引領媒體融合發展、驅動媒體轉型升級。

2014年，中共中央印發《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，頂層設計助推傳媒版塊的媒介融合發展，在加速轉型和政策扶持雙重因素影響下，推動廣電業形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。推動媒體融合發展，要將技術建設和內容建設擺在同等重要的位置。廣東省以實施4K影視網絡應用與產業發展戰略作為技術機制的突破路徑，國家廣播電視總局與廣東省政府簽署了推動4K超高清電視應用與產業發展合作備忘錄，力求打造成以促進4K超高清電視應用與產業發展為重點的全國廣播影視產業“試驗田”和“示范區”。廣東廣播電視臺的4K電視自2017年年底開始試驗播出，是全國首個4K超高清電視試驗播出平臺，現已逐步形成平臺建設、內容集散、技術標準設計、用戶增量、功能融合、發展機制等六個方面的優勢。廣東實施4K影視網絡應用與產業發展戰略優勢明顯，據統計，截至2017年11月，廣東IPTV的4K機頂盒用戶為724萬，已具備大規模發展4K超高清電視業務基礎。同時，廣東擁有創維、康佳、TCL、華為、騰訊等眾多科技或互聯網企業，涵蓋芯片、面板、整機、傳播等上下游完整產業鏈。全新的4K產業鏈發展已經具備一定的技術條件，廣東廣播電視臺與網絡、新媒體、移動通訊等各方簽訂一系列合作協議，廣東4K產業鏈將以全新方式進行實質化合作，也將進一步推動廣東省廣電業體制機制方面的改革深化。

廣東廣電業的體制機制創新，在順

（）（）應互聯網傳播移動化、社交化、視頻化的基礎上，積極運用大數據、云計算等新技術，在全國率先開展全媒體影響力大數據分析，主要從主題新聞報道的影響力、新聞熱點的全媒體同題檢索和媒體傳播影響力分析三個維度進行傳播影響力分析。其中，媒體傳播影響力分析關注作為主體的報刊、廣電等媒體，通過對媒體單位所屬的融媒體矩陣進行數據統計及分析，直觀呈現出相關媒體節目、欄目的傳播力、影響力情況。

3 結語

隨著廣電業體制機制改革的加深，傳統媒體呈現出省級廣播電視事業單位和國有廣播電視集團化的分離發展。上海文廣以制播分離促進體制機制的創新，以獨立制片人制度調動創造積極性，在集團的支持下尋求內容和渠道的深化改革，以用戶為核心，深度挖掘傳統媒體內容資源，突出發揮市場機制的優勢，借助產業和資本的兩個平臺，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合。廣東省廣電系統以事業運營平臺和產業經營平臺的分離促進體制機制改革的深化發展，以推進4K工作作為改革的重點，以科技引領和創新推動作為改革的要點，4K產業鏈發展布局有助于實現跨區域合作、跨媒體融合，打破廣東體制的限制，拓展產業發展空間，呈現產業跨界化的全媒體傳播新格局。