淺談建設(shè)工程監(jiān)管的對策措施

袁自學(xué)

【摘 要】建設(shè)工程監(jiān)管是建設(shè)單位加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)鍵，主要采取預(yù)算管控、動態(tài)監(jiān)控、結(jié)算審計等措施，確保最大限度提高投資效益的目的，所以，加強(qiáng)工程監(jiān)管對于建設(shè)單位來說具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；預(yù)算管控；動態(tài)監(jiān)控；投資效益

中圖分類號： TU712.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）33-0142-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.33.065

建設(shè)工程監(jiān)管是強(qiáng)化工程項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，其目的是確保質(zhì)量、控制進(jìn)度、降低成本、提高效益。由于建設(shè)工程具有周期長和隱蔽性強(qiáng)等特殊因素，僅對工程項目進(jìn)行結(jié)算監(jiān)督是不夠的，還必須對工程進(jìn)行全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，才能夠增強(qiáng)監(jiān)督效果和效益。

1 嚴(yán)格抓好預(yù)算管控是提高建設(shè)工程投資效益的基本要求

建設(shè)項目的預(yù)算編制階段就是要完成工程建設(shè)項目的前期規(guī)劃和總體控制。一是完善工程項目設(shè)計階段監(jiān)督機(jī)制。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，把好工程設(shè)計關(guān)，保證設(shè)計的科學(xué)性及設(shè)計方案的合理性，是基建工程監(jiān)督控制的第一關(guān)，保證了工程造價的準(zhǔn)確性，最大限度地在工程編制預(yù)算階段避免人為浪費(fèi)，在最初階段有效控制工程造價。二是完善工程項目招投標(biāo)過程監(jiān)督機(jī)制。工程項目招投標(biāo)是工程監(jiān)督中重要環(huán)節(jié)，不能有絲毫馬虎，尤其是這幾年，在招標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問題，比如，圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，雖然名義上是招標(biāo)，但都流于了形式。造成招標(biāo)沒有達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)資源、提高工程質(zhì)量的目的。三是嚴(yán)格預(yù)算概算編制。這一環(huán)節(jié)是工程經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的初始環(huán)節(jié)，所以，要加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，可以采取兩家以上的預(yù)算單位編制預(yù)算的方式進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，防止出現(xiàn)因編制錯誤造成工程建設(shè)出現(xiàn)問題。

2 嚴(yán)格抓好建設(shè)工程動態(tài)監(jiān)控是提高建設(shè)質(zhì)量的根本保證

一是加強(qiáng)對施工企業(yè)的監(jiān)督制約。要建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位相互制約的監(jiān)督制約機(jī)制，制定好落實(shí)制度的控制人員、任務(wù)分工和職能分工，要求監(jiān)理密切配合工程審計人員，對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。建設(shè)單位要經(jīng)常與工程監(jiān)理人員互通信息，交換意見，以保證工程建設(shè)物資器材的質(zhì)量和資金的專項使用。二是加強(qiáng)對施工單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。要求施工企業(yè)在駐地銀行建立臨時賬戶，要求開戶行對資金的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行動態(tài)掌控。要求施工企業(yè)根據(jù)施工進(jìn)度和工期進(jìn)行階段驗(yàn)收，并要求企業(yè)上報工程進(jìn)度報表和資金撥款申請表。建設(shè)單位要根據(jù)監(jiān)理單位的意見對施工企業(yè)提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對實(shí)際支出值與計劃目標(biāo)值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，采取有效措施，防止資金流失。三是加強(qiáng)對施工企業(yè)實(shí)施技術(shù)監(jiān)控。建設(shè)項目在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位與監(jiān)理單位共同組織一次圖紙會審。這是開工時一道關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，不可忽視。對于設(shè)計變更和現(xiàn)場隱蔽簽證，一要有甲方代表和監(jiān)理工程師的簽字，要求施工階段的每一分部、分項工程都要有現(xiàn)場照片、現(xiàn)場簽字等第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實(shí)性和可靠性；二要嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項目施工中不必要的費(fèi)用。

3 嚴(yán)格抓好結(jié)算決算審計是保證建設(shè)工程投資效益的關(guān)鍵

對工程的結(jié)算決算進(jìn)行審計是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它包括工程量核實(shí)、套用預(yù)算單價審核、各類費(fèi)用計取審核等。一是認(rèn)真審核容易出現(xiàn)重復(fù)計算的工程項目。由于角度不同，施工單位在結(jié)算中會列出許多多計重算的項目，審計時要認(rèn)真執(zhí)行工程量計算規(guī)則及有關(guān)規(guī)定，掌握定額中各分部、分項所包含的內(nèi)容，剔除結(jié)算中重復(fù)計算的費(fèi)用，以保證工程結(jié)算的真實(shí)。二是深入施工現(xiàn)場勘測，了解實(shí)際情況，向監(jiān)理單位和當(dāng)事人詢問變更執(zhí)行情況，使其工程結(jié)算真正反映出其工程的實(shí)物量價值。三是查驗(yàn)施工單位資質(zhì)證，弄清其取費(fèi)區(qū)域與類別，掌握費(fèi)用定額，審核結(jié)算中各項費(fèi)用的計取比例、計算基礎(chǔ)等，確保建設(shè)項目的成本合理、效益明顯。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《財政資金監(jiān)管制度及問題》，2012年.

[2]《加強(qiáng)工程項目資金監(jiān)管制度》，2014年.

[3]《資金監(jiān)管制度》，2016年.