加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)化工程質(zhì)量安全水平

李嘉祚

（廣州一建建設(shè)集團有限公司）

1 引言

在實施建筑工程項目的過程中，為了施工安全順利的進行以及全面提升施工質(zhì)量，需要我們不斷強化建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。雖然建筑行業(yè)取得了迅猛發(fā)展，但在建筑工程施工過程中，安全監(jiān)管和工程質(zhì)量方面仍存在許多問題。對于整體質(zhì)量和工程效益都帶來了很大影響，嚴重時甚至造成安全事故。所以，項目監(jiān)督機構(gòu)及項目參建各方必須推進新的安全監(jiān)管工作方法，對于質(zhì)量和安全監(jiān)管的理念做出新的要求。只有確保全過程安全生產(chǎn)和優(yōu)良的施工質(zhì)量才能為工程建設(shè)的順利進行打下了良好基礎(chǔ)。

2 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

2.1 為施工現(xiàn)場提供安全保證

在傳統(tǒng)建設(shè)項目的建設(shè)中，建筑公司重視經(jīng)濟效益和項目進度，而忽視了質(zhì)量安全管理工作的重要性，導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生安全事故或者造成事故糾紛，不僅對人員生命構(gòu)成威脅，也影響了建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。所以，在實施項目過程中，要不斷加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題，有效的針對問題做出可行的解決方案，進一步改進實施項目過程中的安全和質(zhì)量問題。為施工過程提供了安全保障。

2.2 建筑工程的使用壽命得以延長

在任何建筑工程項目實施過程中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，對建筑工程的使用壽命會不可避免的帶來較大的影響。所以，通過在施工過程中加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對工程施工質(zhì)量有一定的提高，并且能夠延長工程的使用壽命，對于建筑工程經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)具有積極的意義。

2.3 提高建筑工程質(zhì)量與效益

建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管的不斷加強與優(yōu)化，使得各種施工要素能夠得到更加合理科學(xué)的安排以及施工資源的優(yōu)化配置，在最大程度上發(fā)揮出工程項目各類要素的基本功效，也使得施工人員工作的主動性和積極性獲得充分的調(diào)動，并嚴格遵守相關(guān)要求以及規(guī)范進行施工。在施工過程中，對于潛在的質(zhì)量和安全隱患問題進行有效防范與解決，全面提升建筑工程整體效益和質(zhì)量。

3 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡及4人重傷，經(jīng)濟損失高達3975萬元。

2018年1月25日，某市地鐵二十一號線施工10標(biāo)水西站-蘇元站區(qū)間左線盾構(gòu)，發(fā)生1起盾構(gòu)開倉坍塌事故，造成3名工人死亡。事故的直接原因為作業(yè)工人在有限空間帶壓動火作業(yè)過程中，焊機電纜線絕緣破損短路引發(fā)人閘副倉火災(zāi)，引燃副倉堆放的可燃物，人閘主倉視頻監(jiān)控存在故障，未及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)苗頭而造成。反映了施工單位存在風(fēng)險管控、隱患排查治理不到位，應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)交底缺乏針對性等問題。所以，對于工程質(zhì)量安全監(jiān)管尤為重要。

以上兩種事故案例無不在時刻提醒著安全監(jiān)管的重要性。在實施工程的過程中，必須要對安全生產(chǎn)進行高度重視，嚴格明確安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)和總體要求，始終牢固樹立安全發(fā)展的理念，必須嚴格認真落實安全質(zhì)量責(zé)任，加強工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，有效防止危險事故的發(fā)生。

4 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

4.1 建設(shè)單位工程質(zhì)量安全監(jiān)管意識不清

工作隨意性較大，管理工作變成被動控制，難以控制施工的安全質(zhì)量；安全監(jiān)管崗位職責(zé)不清，對施工以及監(jiān)管單位不能夠形成有效的監(jiān)督和制約；對進行有效且安全的生產(chǎn)投入的人力以及物力資源缺乏，資金落實不到位；未做到科學(xué)的確定工期，盲目調(diào)整壓縮工期。

4.2 安全管理人員隊伍素質(zhì)較低

在實施建筑工程項目過程中，一般會派專門的人員負責(zé)安全監(jiān)管工作，就目前建筑行業(yè)來講，主要是由農(nóng)民工構(gòu)成的施工主體，由于自身存在的非專業(yè)和局限性，使得在施工過程中安全質(zhì)量意識薄弱，且在操作某些先進施工設(shè)備時，不熟悉具體流程，造成違規(guī)操作，無形中給整個施工項目帶來安全隱患，極大的影響了工程項目施工的順利完成。

4.3 監(jiān)管體系不夠完善

部分建筑單位在施工過程中，一味注重經(jīng)濟的利益最大化，卻忽視了質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性。在實際監(jiān)管工作中，因為各種原因而沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，造成質(zhì)量安全管理制度的缺失，使得管理效果大大降低，最終對于質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性造成嚴重影響。所以，對于這種思維意識的不足，需要制備更完善的安全監(jiān)管體制，責(zé)任落實具體，嚴格遵照國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律規(guī)定。

4.4 建筑材料不合格

作為建筑工程及基礎(chǔ)，施工選擇的材料的安全性能也對整體項目的質(zhì)量安全有一定的影響。施工單位為了節(jié)約成本而選擇報價低的材料供應(yīng)商，在源頭上出現(xiàn)了質(zhì)量安全隱患。而且在施工現(xiàn)場的存放也沒有按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)保存，導(dǎo)致很多建筑材料未使用就受到污染或變質(zhì)，直接影響建筑施工的安全。

4.5 同類事故意識不清

經(jīng)統(tǒng)計，2014～2017年期間，我省某市建筑生產(chǎn)安全事故按照事故發(fā)生宗數(shù)的類型劃分：觸電1宗，占總數(shù)的3.7%；高處墜落7宗、占總數(shù)的26%；機械傷害2宗，占總數(shù)的7.4%；起重傷害2宗，占總數(shù)的7.4%；坍塌2宗，占總數(shù)的7.4%；物體打擊6宗，占總數(shù)22.2%；淹溺1宗，占總數(shù)3.7%；其他類型（因工人身體原因或意外因素造成的事故）6宗，占總數(shù)22.2%。其中高處墜落和物體打擊共造成21人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)48.8%，是事故發(fā)生源頭的首位，但往往項目參建各方?jīng)]有重視，未落實有效措施防范同類事故，導(dǎo)致同類事故屢次發(fā)生。

通過對事故的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)生事故的項目存在以下問題：①安全管理松懈、安全投入不足、企業(yè)主體責(zé)任未落實到位；②安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，建筑施工人員三級教育培訓(xùn)流于形式，現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，普遍存在僥幸心理，不按照要求佩戴防護用品，施工作業(yè)不按照安全規(guī)程進行操作，造成安全隱患；③施工現(xiàn)場管理職責(zé)不到位。部分施工企業(yè)重經(jīng)營，輕管理，施工現(xiàn)場的最基本的“三寶”、“四口”和“五臨邊”的安全防護都做不到位，導(dǎo)致高墜事故的發(fā)生。

圖1 2014～2017年事故類型占比

圖2 2014～2017年9月各類事故宗數(shù)事故類型

5 優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施

5.1 壓實各級安全責(zé)任，實施強制性的標(biāo)準(zhǔn)

2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中明確提到“要全面落實工程中各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。”對此，各地行業(yè)主管部門應(yīng)抓緊制定落實各方主體責(zé)任的強制性規(guī)定，督促參建單位切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時需要對進行施工的企業(yè)資質(zhì)以及市場準(zhǔn)入制度進行嚴格把控，使施工單位對于質(zhì)量安全方面投入更大的力度，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作引起更大的重視，從而在整個項目進行過程中，可以做到進一步優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)管機制，不斷提高工作人員的安全意識。此外還要強化落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督員履職能力建設(shè)，實行分級考核，行業(yè)主管部門要對監(jiān)督機構(gòu)的日常工作情況、監(jiān)督員的廉潔履職情況、工地現(xiàn)場管理情況和安全事故情況四個方面，量化工作指標(biāo)，定期公布考核結(jié)果，建立既重過程又重結(jié)果的考核辦法。

5.2 繼續(xù)加大房屋市政工程質(zhì)量安全督查力度

重點排查整治風(fēng)險點、危險源，提升工程實體質(zhì)量，對隱患治理不深入、不徹底的企業(yè)，依法實施信用懲戒和行政處罰，加大公開曝光力度，對發(fā)生質(zhì)量安全事故單位依法嚴厲追究事故責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)誠信黑名單制度，切實把誠信理念引入安全生產(chǎn)管理，并實施聯(lián)合懲戒，有效壓實企業(yè)主體責(zé)任。

5.3 強化危大工程安全管控

嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，對危大工程實行重點監(jiān)督，從方案編制、審核、論證、實施、監(jiān)測和驗收6個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。督促項目參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施；按照“隱患就是事故”的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

5.4 用好專家技術(shù)資源，助力安全監(jiān)管

借助專家力量協(xié)助監(jiān)督機構(gòu)做好工程安全質(zhì)量技術(shù)評估，并在日常監(jiān)管中組織專家對在建項目進行常態(tài)化體檢式檢查，為復(fù)雜地質(zhì)條件盾構(gòu)、礦山法、塔吊頂升等難以監(jiān)管或技術(shù)性強的監(jiān)管內(nèi)容，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，補齊監(jiān)督人員技術(shù)能力不足的短板。

5.5 常態(tài)化抓好安全教育

進一步強化建筑施工安全培訓(xùn)教育工作，組織各級建設(shè)工程安全監(jiān)督人員，在建項目現(xiàn)場安全管理人員，開展高支模、起重機械，工程現(xiàn)場安全管理要點等專題培訓(xùn)，此外還應(yīng)創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，推廣體驗式安全教育培訓(xùn)模式，對一線工人進行全覆蓋培訓(xùn)，筑牢安全基礎(chǔ)，讓培訓(xùn)人員親身體驗安全生產(chǎn)事故危害，切實增強企業(yè)、管理人員、作業(yè)人員等全員安全意識。

5.6 提升信息化管理水平，強化質(zhì)量安全管控

①通過信息化監(jiān)控手段對危大工程的方案編制、審批、論證、施工、監(jiān)測和驗收等各環(huán)節(jié)進行了嚴格監(jiān)督把關(guān)，并實施嚴格監(jiān)控；②加大無人機等信息化技術(shù)監(jiān)管手段參與日常督導(dǎo)巡檢，提高檢查效率；③加大安全質(zhì)量監(jiān)管的基本知識和相關(guān)法律的宣傳，建立APP、微信等群眾投訴渠道，通過社會公眾推動工程監(jiān)管水平；④在建立建設(shè)工程質(zhì)量安全“一張圖”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立深基坑等重大危險源預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，應(yīng)用高大支模監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和在建項目現(xiàn)場實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)與人臉識別系統(tǒng)，升級建筑起重設(shè)備安全管理系統(tǒng)，建立監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)平臺，全力打造智慧工地，提升監(jiān)管效能。通過大數(shù)據(jù)分析能找出工程質(zhì)量安全控制薄弱點，有針對性解決共性問題，全面提升工程質(zhì)量安全管理工作水平。

6 結(jié)束語

只要各級監(jiān)管部門真正的把質(zhì)量安全問題擺在首位，堅持以質(zhì)量安全為基本準(zhǔn)則，強化監(jiān)管措施，嚴格細致的進行監(jiān)察工作，才能夠避免因為質(zhì)量安全問題引起的工程事故，持續(xù)推進建筑行業(yè)的發(fā)展。