中美農(nóng)業(yè)發(fā)展概況對(duì)比分析

倪 瑜

中美兩國(guó)作為世界上兩個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平對(duì)全球糧食穩(wěn)定至關(guān)重要，但由于兩國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史、自然資源條件、科技發(fā)展水平、生產(chǎn)方式等不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也存在著差異。通過對(duì)比中美農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷百年的歷史演化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平躋身世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)前列。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展己進(jìn)入了一個(gè)新的階段，比較中美兩國(guó)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況對(duì)于做好當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)工作具有重要意義。

1 可持續(xù)性農(nóng)業(yè)

可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種通過管理、保護(hù)和持續(xù)利用自然資源，調(diào)整農(nóng)作制度和技術(shù)，不斷滿足當(dāng)代人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的需求，又不損害后代利益的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于土地、水和動(dòng)植物資源要是合理利用和維護(hù)，環(huán)境不會(huì)退化，在技術(shù)上適當(dāng)可行、經(jīng)濟(jì)上有活力、社會(huì)廣泛接受的產(chǎn)業(yè)。

1.1 中國(guó)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)

新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，裝備技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸[1]；農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高，嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高；農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一批重大工程和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化外來物種入侵預(yù)防控制，全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)；農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善[1]；環(huán)境污染得到高度重視，中國(guó)目前致力于科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染，中國(guó)的化肥和農(nóng)藥的用量在世界上是最高的，測(cè)土配方施肥成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提倡的施肥方式，配方施肥可以改進(jìn)農(nóng)田施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植，讓施肥變得更高效方便，并對(duì)土壤危害減少，到2020年全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率預(yù)計(jì)將達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，中國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)降低化肥施用量，農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。綜合管理養(yǎng)殖污染，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，畜禽糞污的科學(xué)分流排放及資源化利用，預(yù)測(cè)到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以上，完善規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本資源化利用。

1.2 我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的突出問題

農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

一是人多地少缺水是我國(guó)基本國(guó)情，中國(guó)農(nóng)村和城市普遍缺水嚴(yán)重，據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，中國(guó)農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)300-400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水占80%以上[2]，導(dǎo)致每年因缺水造成的農(nóng)業(yè)損失超過1500億元，受旱面積約2.0xl07 hm2，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)及生活用水危機(jī)的主導(dǎo)者是亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。

二是農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化，中國(guó)工業(yè)和城市污染不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透[3]，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%；農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重；海洋富營(yíng)養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化；農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

三是生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬(wàn)平方公里，石漠化面積12萬(wàn)平方公里[4]。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

四是體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨，水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全等。

1.3 美國(guó)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展

近年來美國(guó)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展愈來愈完善，其中原因包括：成本低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高、農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高度機(jī)械化和專業(yè)化。這些都使得美國(guó)農(nóng)業(yè)收入日益增高，更是令美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下依舊有強(qiáng)有力的話語(yǔ)權(quán)，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，保障了社會(huì)穩(wěn)定性。美國(guó)農(nóng)業(yè)采取了以下的做法：

一是美國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源的再利用,采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式，并且法律規(guī)定農(nóng)藥、化肥等的使用量控制在一定的范圍，以達(dá)到資源自然屬性的維護(hù)，同時(shí)法律還規(guī)定，在生產(chǎn)上、對(duì)于使用農(nóng)藥、化肥造成環(huán)境污染者，將采取投資課稅的方法，征收農(nóng)藥稅和化學(xué)肥料稅[5]。

二是污水處理采用土地處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)屬于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自然模式”，是一種高效、低耗、經(jīng)濟(jì)的方法。紙廠污水與城市污水經(jīng)過堿回收混配后的成分更加接近農(nóng)用肥料。美國(guó)有45個(gè)州采用污水回用農(nóng)業(yè)工程。

三是病蟲害綜合防治，無(wú)公害植物保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，減少農(nóng)藥、保護(hù)環(huán)境的重要措施采取天敵昆蟲商品化、規(guī)模化生產(chǎn)。在美國(guó)控制農(nóng)業(yè)害蟲采用昆蟲捕食和寄生行為得到高度重視。

四是農(nóng)牧結(jié)合，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)注重養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼料、肥料等方面的相互促進(jìn)與相互協(xié)調(diào)關(guān)系，農(nóng)牧結(jié)合是美國(guó)大部分大型農(nóng)場(chǎng)的共同特征，在一定程度上養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上加大了投資力度，如土地休耕、濕地保護(hù)、草地保育、水土保持、環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)、野生生物棲息地保護(hù)等方面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，以現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)幫扶的方式，資金主要用于農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目或分發(fā)到農(nóng)民手中，最終使農(nóng)民直接受益。

1.4 美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的保障

一是限耕政策。限制農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積，為了保持市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

二是休耕政策。即農(nóng)場(chǎng)主通過與政府簽訂合同的方式，自愿對(duì)生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的農(nóng)產(chǎn)品所使用的耕地實(shí)行休耕，有利于土地資源的保護(hù)。

三是補(bǔ)貼政策。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持和保護(hù)生產(chǎn)者的收益。政府為各種主要的農(nóng)產(chǎn)品確定固定的“目標(biāo)價(jià)格”。如市場(chǎng)價(jià)格低于“目標(biāo)價(jià)格”，政府按照“目標(biāo)價(jià)格”與實(shí)際的平均市場(chǎng)價(jià)格之間的差額對(duì)農(nóng)名進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性。

四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。通過林地、草地、濕地等保護(hù)面積的擴(kuò)大，耕地保護(hù)、水利設(shè)施方面投資的加大，來改善土壤狀況和環(huán)境質(zhì)量。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械

農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在作物種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機(jī)械[6]。農(nóng)業(yè)機(jī)械包括農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等。

2.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展概況

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展概況主要是以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升，目前全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為63%，其中在華北、東北、新疆等主要糧食產(chǎn)區(qū)部分達(dá)到了綜合機(jī)械化程度。農(nóng)業(yè)機(jī)械的當(dāng)前保有量大大增加，1949年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力只有8101萬(wàn)kw，農(nóng)用拖拉機(jī)只有117臺(tái)，一些大型農(nóng)用機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用載重汽車等是空白[7]，截止2003年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力達(dá)到6億kw，農(nóng)用拖拉機(jī)1494萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)36萬(wàn)臺(tái)[8]，較新中國(guó)成立初期，增加了不止千倍，一些使用較多的農(nóng)用機(jī)械數(shù)量增加了萬(wàn)倍。

二是農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域由原來的農(nóng)田作業(yè)，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向其它領(lǐng)域擴(kuò)展，衍生出了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、副業(yè)、養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)等。

三是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品多樣化，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的角度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)役機(jī)械數(shù)量的增加速度放緩，相反，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局急需的經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械大幅增加，中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有3500多種。

四是農(nóng)業(yè)機(jī)械正式朝著市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，起源于上世紀(jì)90年代的跨區(qū)域小麥?zhǔn)崭睢⒖鐓^(qū)域機(jī)械化收割，將聯(lián)合收割機(jī)每年的使用時(shí)間從7～10天延長(zhǎng)至一個(gè)多月[7]，這一舉措也帶動(dòng)了其他農(nóng)業(yè)作業(yè)模式向集中的機(jī)械化生產(chǎn)邁進(jìn)。

2.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展存在的問題

我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展存在的問題：一是地域的差異和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不同使農(nóng)機(jī)配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的差別，全國(guó)機(jī)械化水平很難做到平衡；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不足，機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代較慢，同時(shí)機(jī)械設(shè)備總量偏少，小型動(dòng)力機(jī)械的比例較大，大規(guī)模農(nóng)作物的播種和收割效率較低，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具較少；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，影響農(nóng)民對(duì)土地的熱情，隨著城市務(wù)工人員的增加，以及當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)定的市場(chǎng)格局，都導(dǎo)致農(nóng)民的收入較低或較慢，農(nóng)民老齡化、知識(shí)水平偏低等導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法購(gòu)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致農(nóng)民不種地或少種地，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；四是土地因素，在農(nóng)村土地是按人口平均分配的，這種制度使土地生產(chǎn)不夠集中，生產(chǎn)面積具有一定的局限性，收割規(guī)模也無(wú)法擴(kuò)大，致使現(xiàn)代化的機(jī)械耕作方法很難推廣，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也有礙于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[9]。

2.3 美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展概況

美國(guó)自20世紀(jì)40年代基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化以來，機(jī)械化水平不斷提高。目前擁有各種型號(hào)的拖拉機(jī)500萬(wàn)臺(tái)左右，大多在73.5kW以上，最高達(dá)276kW；各種聯(lián)合收割機(jī)150萬(wàn)臺(tái)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的深松機(jī)械、整地機(jī)械、播種機(jī)械、植保機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械配套齊全；畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的飼料粉碎機(jī)、擠奶機(jī)、牛奶保鮮加工成套設(shè)備已廣泛應(yīng)用；節(jié)水農(nóng)業(yè)中的溝灌、噴灌、滴灌已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必須；現(xiàn)代化的激光、計(jì)算機(jī)、聲控等高新技術(shù)已在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上大量應(yīng)用。當(dāng)前美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全盤機(jī)械化、自動(dòng)化階段[10]。

一是政府的管理和服務(wù)，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)投入較大，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)均可得到美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)中心的指導(dǎo)和支持，中心有專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作，各州立大學(xué)也有從事農(nóng)業(yè)工程研究的部門。制造商可以同研究部門合作開發(fā)新產(chǎn)品，也可利用自己的力量開發(fā)或研制產(chǎn)品。制造商本身不零售農(nóng)機(jī)具，而是在各個(gè)地區(qū)委托代理商銷售。制造商對(duì)申請(qǐng)代理的經(jīng)銷商進(jìn)行考察和對(duì)比，盡可能尋找推銷能力強(qiáng)、信用好、資金充足、服務(wù)和維修力量較雄厚的銷售商作代理，雙方簽訂代理合同。制造商為每臺(tái)主機(jī)購(gòu)買產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，且供應(yīng)零配件。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等均為市場(chǎng)行為，政府不可干預(yù)[10]。

二是科研與推廣，美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系，被許多國(guó)家所仿效。它有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)[10]。

三是機(jī)械化生產(chǎn)的地域優(yōu)勢(shì)，70%以上的美國(guó)耕地都是以大面積連片分布的方式集中在大平原和內(nèi)陸低，且年降雨量平均為760毫米[11]。

四是機(jī)械種類繁多并且配套齊全，如各種大型拖拉機(jī)約500萬(wàn)臺(tái)，最高達(dá)到276kw，各種聯(lián)合收割機(jī)150萬(wàn)臺(tái)[10]，同時(shí)基本具有農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域的各種機(jī)械設(shè)備。

五是農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)的應(yīng)用，農(nóng)民能夠更清晰地了解作物生產(chǎn)狀況，同時(shí)采用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥，更加安全、高效和節(jié)約成本。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

通過對(duì)比中美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本已全面超越美國(guó),中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力遜于美國(guó)農(nóng)業(yè)[12]。

3.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2014年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%，全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率差約70%，30%左右是需要通過國(guó)際市場(chǎng)來購(gòu)買的[13]。主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，其中光種子市場(chǎng)需求年均820億元，是全世界第二大市場(chǎng)，與此同時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口基數(shù)過大，導(dǎo)致勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)為21919萬(wàn)，其中包括兼職人員。

與美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題非常明顯。一是勞動(dòng)力老齡化問題非常嚴(yán)重，中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，青年勞動(dòng)力大多進(jìn)城打工，同時(shí)男性勞動(dòng)力比重下降為46.8%，女性勞動(dòng)力比重為53.2%，各地方的農(nóng)村教育差距懸殊，農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)民受過初級(jí)教育的占3.4%，接受過中等教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民高達(dá)76.4%；二是水資源缺乏和污染問題嚴(yán)重，中國(guó)農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)300億立方米，缺水造成的農(nóng)業(yè)損失每年超過1500億元，受旱面積2.0X107hm2，同時(shí)全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)為16.1%，畜禽排泄物有效處理率不到一半，農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，土地循環(huán)利用率下降[4]，農(nóng)作物無(wú)法順利生長(zhǎng)；三是耕地資源不斷減少，目前我國(guó)人均耕地面積僅有1.2畝，只及世界人均耕地的32%[14]，耕地的不斷減少把我國(guó)的糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成威脅；四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)收益急劇下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)減弱；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還比較落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積有限。

3.2 美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及原因

美國(guó)糧食產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的20%，農(nóng)作物產(chǎn)品出口居世界上第一，美國(guó)農(nóng)業(yè)耕地的70%都是以大面積連片分布的方式集中在內(nèi)陸低原和大平原，且土壤多以栗鈣土、暗棕鈣和草原黑土（包括黑鈣土）為主，且年平均降雨量為760毫米，特別適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)[15]。美國(guó)人口總數(shù)在3億左右，農(nóng)民人數(shù)占1.8%左右，卻在休耕限產(chǎn)制度嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，確能夠生產(chǎn)出世界農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最多且品種豐富、品質(zhì)上乘的糧食、畜產(chǎn)品及其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，原因是在得天獨(dú)特的自然條件外，還包括以下幾個(gè)主要因素：

一是美國(guó)農(nóng)業(yè)種植帶規(guī)模最大，地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)顯著，能最大程度地發(fā)揮自然條件的優(yōu)勢(shì)以形成規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到大面積種植模式；有利于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、資源優(yōu)化配置和品牌的生成；有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的大規(guī)模的生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技的連片推廣，這些都直接幫助了農(nóng)場(chǎng)主大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，達(dá)到了成本最小化，利潤(rùn)最大化的目的[15]。

二是美國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)，美國(guó)農(nóng)業(yè)的整個(gè)發(fā)展過程依托于農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)領(lǐng)貫穿，推廣的“三位”一體的龐大體系加巨額經(jīng)費(fèi)投入的模式在科研、教育上做得極為成功，推動(dòng)美國(guó)成為世界第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；美國(guó)農(nóng)業(yè)高科技的優(yōu)勢(shì)還具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息化，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)極大地提高了美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，生物技術(shù)能夠大幅度地提高動(dòng)植物的品質(zhì)、產(chǎn)量和抗病性，可以大大地提高美國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，信息化技術(shù)直接促成了美國(guó)“精確農(nóng)業(yè)”的興起，已經(jīng)滲透到了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，大大提高了美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[15]，同時(shí)也降低了美國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

三是美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主要指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括了傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還包括農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子、飼料、燃料、技術(shù)和信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)上游行業(yè)，以及運(yùn)輸物流儲(chǔ)存、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、銷售、紡織等下游行業(yè)，這里面既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了從上游到下游的一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)十分龐大的產(chǎn)業(yè)集群，世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地在美國(guó)，目前美國(guó)已經(jīng)形成了十分成熟發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

四是美國(guó)歷屆政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度大，從農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等多方面為農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航，把農(nóng)業(yè)視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)跨躍式的大發(fā)展。

4 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

4.1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況及原因

美國(guó)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重要的進(jìn)口國(guó)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度亦攀升很快，但由于美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口基數(shù)大，增漲勢(shì)頭迅猛，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口逆差不降反升，貿(mào)易被動(dòng)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，由于中國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)品的需求量十分巨大，同時(shí)近年來世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的輸出更加重視，如不妥善應(yīng)對(duì)，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)[16]。

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，貿(mào)易地位和影響不斷提高。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279億美元增長(zhǎng)到2017年的2013.9億美元，增漲7.2倍[17]。目前中國(guó)無(wú)論是單位產(chǎn)量還是總產(chǎn)量，中國(guó)糧食依舊需要大量進(jìn)口，其中，中國(guó)大豆在過去的十?dāng)?shù)年間需求量激增，已經(jīng)是全球最大的大豆進(jìn)口貿(mào)易國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)中國(guó)玉米、小麥和大米的進(jìn)口量也在翻倍增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)2018年1月大豆進(jìn)口量達(dá)到848萬(wàn)噸，高于去年同期的765.5萬(wàn)噸。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)2017年的糧食自給率由94%下降到了86%，甚至有著進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

從出口市場(chǎng)看，2001年以來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)主要為美國(guó)、亞洲國(guó)家和一些地區(qū)，從2015年出口分析情況來看，中國(guó)前四大出口市場(chǎng)依然是日本、中國(guó)香港、美國(guó)、韓國(guó)，而第五大出口市場(chǎng)的越南被泰國(guó)取代，其中，對(duì)日本的出口額占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的14.4%，對(duì)泰國(guó)出口額2015年比上年增長(zhǎng)33.5%，出口額增長(zhǎng)最快，同時(shí)中國(guó)香港的出口額增長(zhǎng)2.2%；而日本、美國(guó)、韓國(guó)的出口均呈現(xiàn)下降，分別下降了8.3%、1.2%、10.6%。

從進(jìn)口市場(chǎng)看，2001年以來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要來源地為美國(guó)、東盟、巴西、阿根廷、澳大利亞和歐盟等，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位，已經(jīng)成為美國(guó)、巴西和阿根廷農(nóng)產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó)，從2015年進(jìn)口情況分析來看，中國(guó)進(jìn)口前5位分別是美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大和阿根廷，新西蘭被阿根廷超所取代，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國(guó)是美國(guó)，進(jìn)口占當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的21.2%左右，巴西占17%。2015年，阿根廷進(jìn)口額增長(zhǎng)12.7%外，從2014年的第7位上升至第5位，而美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大進(jìn)口金額均呈現(xiàn)不同程度下滑，進(jìn)口額比上年分別下降14%、7.9%、1.2%，、6.4%。

導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的原因：一是勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)的低收入導(dǎo)致越來越多的人放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)城務(wù)工；二是農(nóng)村耕地面積不斷降低，農(nóng)村土地污染嚴(yán)重、肥力下降、土地荒漠化和鹽堿化等問題也非常突出，同時(shí)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張、商業(yè)化用地的增加、大量可耕地作為建設(shè)用地都導(dǎo)致中國(guó)可耕種土地面積加速縮小；三是國(guó)內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品的信任危機(jī)，中國(guó)人更相信進(jìn)口食品，中國(guó)目前缺少一套統(tǒng)一的各項(xiàng)食品安全規(guī)章制度，企業(yè)安全管理也沒有完善的安全標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

4.2 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況

美國(guó)是典型的地廣人稀的國(guó)家，耕地面積占全球13%，但是人口不足全球6%，美國(guó)利用農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和低成本優(yōu)勢(shì)，控制了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)份額的1/4，其中玉米、大豆出口份額占全球出口量的40%。盡管多年來美國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重不到2%，但無(wú)論是從農(nóng)作物產(chǎn)量還是國(guó)家市場(chǎng)份額上來看，其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)絕對(duì)不容小覷，美國(guó)糧食產(chǎn)量居世界第二（全球占比達(dá)16%），2014年美國(guó)糧食總產(chǎn)量為4.43億噸，僅次于中國(guó)5.57億噸。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品四大出口國(guó)有中國(guó)、加拿大、墨西哥和日本，這幾個(gè)國(guó)家占美國(guó)農(nóng)業(yè)出口銷售額的52%，2017年，美國(guó)對(duì)上述四國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口收入分別達(dá)到220億美元、204億美元、186億美元， 118億美元。大豆、玉米和小麥?zhǔn)敲绹?guó)主要的農(nóng)業(yè)出口大宗商品。自2009年以來，中國(guó)穩(wěn)居美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口目的地國(guó)家的前2位，對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期存在逆差，其中大豆是美國(guó)對(duì)華出口的主要農(nóng)產(chǎn)品。2017年，美國(guó)對(duì)華出口大豆3286萬(wàn)噸，金額達(dá)140億美元，超過美國(guó)大豆出口總額的一半，位居美國(guó)對(duì)華出口所有商品中第二位，僅列民用飛機(jī)之后。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占美國(guó)進(jìn)口總額的5%左右，2017年進(jìn)口額在116億美元左右，進(jìn)口總體趨向平穩(wěn)上升，美國(guó)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要求具有多樣性、高質(zhì)量和便利性，其中熱帶產(chǎn)品進(jìn)口較多，包括香料和進(jìn)口食品，如可可和咖啡。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇[18]，是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難價(jià)低、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧攻堅(jiān)的必然選擇，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

5.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及存在問題

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及存在問題主要由以下幾個(gè)方面：

一是電子商務(wù)作為新型業(yè)態(tài)正在推陳出新，讓中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以新的模式，更開放的平臺(tái)進(jìn)行多樣化流通，隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展, 越來越多不同行業(yè)的人進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，目前全國(guó)三大農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)有阿里巴巴、京東、淘寶，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%，截至2017年年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)985.6萬(wàn)家，較2016年年底（816.3萬(wàn)家）增加169.3萬(wàn)家，增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2800萬(wàn)人。電子商務(wù)平臺(tái)促進(jìn)了更多的農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生逐漸增多，更多的“新農(nóng)民”出現(xiàn)在市場(chǎng)上，這些大學(xué)生們大部分具有互聯(lián)網(wǎng)思維、 掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、了解網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。但中國(guó)目前沒有相對(duì)規(guī)范化的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)質(zhì)量保證安全條例，并且中國(guó)農(nóng)業(yè)大多以小家庭為單位，使得在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和物流方面承受更多挑戰(zhàn)，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)更需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和安全化才能達(dá)到共贏。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)老年上網(wǎng)教學(xué)培訓(xùn)，老年人上網(wǎng)的軟硬件開發(fā)等工作。我國(guó)將會(huì)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商的支持。2015年商務(wù)部發(fā)表的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程的通知》就為廣大農(nóng)村青年提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)[19]。

二是農(nóng)業(yè)物流，農(nóng)業(yè)物流是最特殊且最難的物流，原因是農(nóng)產(chǎn)品特殊的生物性能對(duì)運(yùn)輸條件要求高。雖然世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用現(xiàn)代冷鏈物流，但是中國(guó)物流距離世界標(biāo)準(zhǔn)還有段距離。中國(guó)物流正在給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“拖后腿”。由于中國(guó)冷鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)物流上滯后，以及農(nóng)業(yè)物流設(shè)施和技術(shù)落后，導(dǎo)致運(yùn)輸過程損耗嚴(yán)重、物流成本增高和農(nóng)副產(chǎn)品利潤(rùn)低下。中國(guó)蔬菜流通損耗率高達(dá)20%-30%[20]，每年有 3.7萬(wàn)噸蔬菜、價(jià)值近800億元的水果在運(yùn)送路上腐爛，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的蔬菜損耗率僅為5%以下；中國(guó)物流之所以困難重重是因?yàn)槿狈哂邢嚓P(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才[21]，目前物流所需的專業(yè)人才已列入中國(guó)12類緊缺人才之一。同時(shí)由于中國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然采取單一的家庭經(jīng)營(yíng)方式，很難取得一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)物流成本一般占產(chǎn)品總成本的30%-40%，而新鮮產(chǎn)品占60%以上，但在發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本一般占產(chǎn)品總成本的10%左右。

三是農(nóng)業(yè)深加工，近年來我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正有著日新月異的變化，隨著新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工也在與時(shí)俱進(jìn)，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要發(fā)展方向。我國(guó)農(nóng)業(yè)深加工最大的問題是加工能力弱，目前我國(guó)銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多是初級(jí)產(chǎn)品，加工產(chǎn)品的比例很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的加工增值比為1:1.8，但美國(guó)為1:3.8。中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)值比為1:0.31，反之美國(guó)為1:2.7，日本為1:1.22[22]。由此可見，由于農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，附加值不高，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品在世界缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的國(guó)家政策方面也針對(duì)農(nóng)業(yè)深加工的問題采取了措施。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了<<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見>>。該意見針對(duì)加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，有望到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1[23]。同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局也是格外重視。對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，明確大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及主食加工等協(xié)調(diào)發(fā)展[23]。在重中之重的設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家更是強(qiáng)調(diào)要提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，鼓勵(lì)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)。著重人才培養(yǎng)其中包括：培育一批經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才[23]，最終提高企業(yè)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)，提升質(zhì)量水平，培育知名品牌。

四是農(nóng)業(yè)旅游，近年來，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式已經(jīng)在各界推動(dòng)到了新的高度。旅游農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，借助文創(chuàng)思維邏輯，將文化、科技與農(nóng)業(yè)要素相融合貫通[24]。目前中國(guó)主要發(fā)展文創(chuàng)農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源讓長(zhǎng)期生活在都市的人們體驗(yàn)到回歸自然的樂趣，更是讓不了解農(nóng)業(yè)，不了解農(nóng)村文化人去真正熟悉，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)各具特色、內(nèi)容多樣、輕松愉快的不同農(nóng)業(yè)旅游模式。但是相對(duì)應(yīng)的問題就是農(nóng)業(yè)旅游必須要突出它的主要功能、配套功能、消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)要兼具有序的綜合管理等條件才可以建成一個(gè)健康休閑觀光農(nóng)場(chǎng)。一個(gè)創(chuàng)意觀光休閑農(nóng)場(chǎng)可以讓民眾透明化的理解農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)深加工、高效農(nóng)業(yè)種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及民族文化；農(nóng)業(yè)旅游不但擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)銷的范圍規(guī)模，更增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民可以有固定的消費(fèi)群體和銷售市場(chǎng)去銷售各種農(nóng)副產(chǎn)品，這樣為他們開辟了新的銷售渠道，也讓他們有更靈活的銷售手段；更重要的是農(nóng)業(yè)旅游的重要意義更是可以提高農(nóng)民素質(zhì)，更好的解決農(nóng)民就業(yè)率問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展中也存在一定問題：一是監(jiān)督管理和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚不健全；二是政策扶持、財(cái)政幫助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺少有力的支持，限制了我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展在；三是法律制約在我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游方面缺乏，生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡在旅游業(yè)發(fā)展中遭到破壞的法律保護(hù)不夠，降低了旅游質(zhì)量；四是開發(fā)建設(shè)的旅游資源被一些企業(yè)壟斷，以及農(nóng)民自身存在的問題導(dǎo)致他們不能在旅游業(yè)中得到應(yīng)有的利益分配；五是企業(yè)自身規(guī)模較小，缺乏科學(xué)管理和創(chuàng)新，中國(guó)旅游企業(yè)僅僅將休閑農(nóng)業(yè)旅游定位在“農(nóng)家樂”，形式的體驗(yàn)上，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)項(xiàng)目雷同，缺乏文化內(nèi)涵，宣傳手段單一，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，比如衛(wèi)生條件、交通、安全、食宿等，會(huì)給游客出游帶來很大不便；六是休閑農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，服務(wù)意識(shí)需要提升。這些都是制約中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素[25]。

5.2 美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)2017年電子商務(wù)銷售額將達(dá)到430億美元左右。美國(guó)的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主要是由政府領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來美國(guó)政府非常注重電子商務(wù)的發(fā)展，其中包括多網(wǎng)合一，中介平臺(tái)等信息咨詢平臺(tái)，這些推動(dòng)了美國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，更是為美國(guó)提供了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。美國(guó)所有的電子商務(wù)平臺(tái)都是合法運(yùn)行的。美國(guó)的電子平臺(tái)通過立法，執(zhí)法和法律普及工作，確保農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的合法運(yùn)行。同時(shí)由于美國(guó)的信息化的高度發(fā)展，各級(jí)政府以及民眾更重視其農(nóng)業(yè)信息的有效性和真實(shí)性。與此同時(shí)，美國(guó)也在積極樹立電子商務(wù)的品牌化，獨(dú)樹一幟的品牌化是每個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)化的進(jìn)程中必不可少的經(jīng)營(yíng)模式和生存策略。美國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)包含了信息共享，物流運(yùn)輸，農(nóng)副產(chǎn)品介紹，產(chǎn)品交易等多方面的綜合概述，其中商務(wù)平臺(tái)更是覆蓋了各種不同的農(nóng)副產(chǎn)品以及其產(chǎn)地，這些有效的建立了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)物流，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流以“大生產(chǎn)大流通”為主要特點(diǎn)，體系非常發(fā)達(dá)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有玉米、大豆、小麥、蔬菜、水果等專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，產(chǎn)地非常集中。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流主要采取由產(chǎn)地直接運(yùn)動(dòng)到超市，高達(dá)80%的農(nóng)產(chǎn)品推行這樣的直銷模式，僅2%采用批發(fā)市場(chǎng)銷售，其中美國(guó)這種直銷模式的典型代表是蔬菜物流，由田間采摘后的蔬菜，經(jīng)過預(yù)冷-冷庫(kù)-冷藏車-批發(fā)站冷庫(kù)-超市冷柜的運(yùn)輸鏈條，消費(fèi)者直接超市購(gòu)買，這樣蔬菜的損耗率在物流環(huán)節(jié)中僅有1%-2%。美國(guó)農(nóng)業(yè)物流的發(fā)達(dá)：一是得益于物流基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路、鐵路、航空、水路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)；二是農(nóng)業(yè)信息豐富，電子商務(wù)趨勢(shì)明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)約有300個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)可為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息；三是農(nóng)產(chǎn)品物流社會(huì)化程度高，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流分類詳盡，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)商；四是美國(guó)零售業(yè)高度發(fā)達(dá)，集中程度高，大型零售集團(tuán)通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)零售行業(yè)中占據(jù)統(tǒng)治地位；五是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商經(jīng)營(yíng)規(guī)模化；六是物流人才結(jié)構(gòu)合理，管理層文化層次普遍較高；七是政府積極扶持，政府不直接干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流實(shí)行了積極的調(diào)控，為農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工，美國(guó)80%農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)非常發(fā)達(dá)，加工后的農(nóng)產(chǎn)品能夠增值5倍以上；美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品適合加工的優(yōu)勢(shì)是，大規(guī)模生產(chǎn)，集約化程度高；銜接緊密產(chǎn)加銷模式，完善的利益分配機(jī)制；裝備先進(jìn)的技術(shù)水平，管理經(jīng)營(yíng)規(guī)范化 ；政府高度重視科研投入，科技產(chǎn)出效率高。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民就業(yè)崗位、滿足民眾飲食營(yíng)養(yǎng)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特點(diǎn)：一是穩(wěn)定的加工原料供應(yīng)，美國(guó)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)可為加工業(yè)提供了專用化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料，大農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)加工原料、出口貿(mào)易的需要安排生產(chǎn)，現(xiàn)在一般農(nóng)場(chǎng)主只生產(chǎn)1-2種農(nóng)產(chǎn)品，種植規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)畝甚至幾萬(wàn)畝，并且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)加工原料的品種、數(shù)量的與農(nóng)場(chǎng)主通過簽訂協(xié)議，確定價(jià)格和質(zhì)量，保證原料供應(yīng)穩(wěn)定；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備在專用原料生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品初加工具有非常完備的設(shè)施與裝備，初加工設(shè)施在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)隨處可見，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市面臨的收儲(chǔ)壓力得到效益解決，同時(shí)為企業(yè)的精深加工提供了可靠保障；三是精深加工水平高，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工大而專、副產(chǎn)品利用程度較高，并且高度重視資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)與裝備非常先進(jìn)，加工企業(yè)具有規(guī)模大、效率高，如美國(guó)95% 稻米加工集中在30 家大型企業(yè)，并且產(chǎn)加銷緊密銜接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)之間緊密相連，在原料的生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)的問題得到有效解決，合作制或股份合作制度在生產(chǎn)者和企業(yè)的建立，使得農(nóng)場(chǎng)主既是原料生產(chǎn)者，也是企業(yè)股東之一；四是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才，比如從事專業(yè)原料生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主一般具有大學(xué)學(xué)歷，有的甚至獲得 MBA ，同時(shí)無(wú)論哪類企業(yè)的管理，均聘請(qǐng)由高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人組成團(tuán)隊(duì)管理。

四是農(nóng)業(yè)旅游，19世紀(jì)美國(guó)上層社會(huì)的鄉(xiāng)村游是美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的起源[26]。休閑農(nóng)業(yè)旅游風(fēng)潮興起得益于城市化進(jìn)程的加快、居民收入增加、閑暇時(shí)間增多，才使得久居城市的人們開始向往農(nóng)村田園自然風(fēng)光。

美國(guó)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的觀光旅游發(fā)展和成熟,是通過“政府+法律+企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的互動(dòng)發(fā)展模式帶動(dòng)發(fā)展起來的，政府職責(zé)是專門為農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展提供指導(dǎo)、宣傳、咨詢和推廣,積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門的積極性。在農(nóng)戶開展休閑旅游項(xiàng)目之前，需要先由行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士組成的技術(shù)和顧問團(tuán)隊(duì)，開展簡(jiǎn)單的可行性研究，然后制定商業(yè)和營(yíng)銷計(jì)劃，然后由專業(yè)的推廣人員審查方案可行性研究，業(yè)務(wù)和營(yíng)銷計(jì)劃。制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃也是必不可少的，其中包括急救措施、緊急聯(lián)系人和操作程序。在經(jīng)過審查后才可以正常運(yùn)行，審查過程主要審查的問題有保險(xiǎn)、勞工和生物食品安全。美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)類型主要有：文化遺產(chǎn)休閑農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游、體驗(yàn)和教育型休閑農(nóng)業(yè)旅游。

美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善立法 ，加大建設(shè)投入，便利出行，美國(guó)各州政府制定了新稅收立法，通過加征房間稅、床位稅得來的收入投入到當(dāng)?shù)氐穆糜螜C(jī)構(gòu)的建設(shè)中，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展；二是注重國(guó)家保護(hù)，合理開發(fā)，1872 年，美國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園黃石公園建立，這也是世界首個(gè)國(guó)家公園。美國(guó)的政策和法規(guī)幾經(jīng)修改和充實(shí)，使本國(guó)的自然保護(hù)制度不斷完善[27]；三是旅游企業(yè)注重市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大宣傳影響，美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的開辟更得益于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)營(yíng)銷方式的充分應(yīng)用。以加利福尼亞州的農(nóng)場(chǎng)為例，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息和進(jìn)行交易的重要場(chǎng)所，大部分旅游消費(fèi)者在制定假期計(jì)劃和旅游目的地的時(shí)候會(huì)選擇在線預(yù)訂，所以加州大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都擁有自己的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷；四是創(chuàng)新娛樂項(xiàng)目，突出地方特色，拓寬市場(chǎng)，美國(guó)的節(jié)事活動(dòng)是受移民國(guó)家具有多民族融合的特點(diǎn)形成的，節(jié)事活動(dòng)將農(nóng)場(chǎng)、旅游企業(yè)、娛樂企業(yè)、零售企業(yè)緊緊結(jié)合在一起，既能促進(jìn)吸引眾多游客前來參觀游覽又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工，給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，同時(shí)宣傳當(dāng)?shù)匚幕厣瑯淞⑵放疲晃迨侵匾暲碚撗芯亢腿瞬排囵B(yǎng) 美國(guó)休閑農(nóng)業(yè)理論研究一直走在世界前列，對(duì)休閑理論的研究有助于開發(fā)更具體驗(yàn)價(jià)值的旅游項(xiàng)目，幫助經(jīng)營(yíng)者確定先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、制定完善的經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)，對(duì)于人才的培養(yǎng)則可以加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，有助于對(duì)于客源地市場(chǎng)有明確的定位，做出合理的規(guī)劃。

6 結(jié)論

通過中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況的對(duì)比分析，我們得出：

1．通過制定相關(guān)的法律法規(guī)推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用好稅收這個(gè)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

2．加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，通過好的政策引導(dǎo)人才向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。

3．加快集約化農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，以市場(chǎng)調(diào)配資源配給，增加農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的力度，提高應(yīng)用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比。

4．完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)作物的附加值，發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)。