租購并舉中公共服務(wù)均等化路徑選擇研究

劉金祥，邢遠(yuǎn)閣

(華東理工大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，上海　200237)

十九大報告在加強社會保障體系建設(shè)中提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，租購并舉已成為我國今后深化住房制度改革的核心。為確保人民基本居住權(quán)益，近年來中央多次提出“房子是用來住的不是用來炒的”，深化住房供給制度，住房制度建設(shè)重新定位成為近年來政府工作核心任務(wù)之一。

目前學(xué)術(shù)界對于租購并舉政策分析已經(jīng)取得了一定的成果，基本認(rèn)同目前我國租購并舉中的核心舉措是租房市場的規(guī)范化和擴(kuò)大化，但研究對租房市場發(fā)展的分析視角較為單一，缺乏對租購并舉中租房市場的相關(guān)配套政策研究。租房市場僅僅依靠市場的發(fā)展并不能解決核心問題，我國之所以出現(xiàn)較強的購房熱情與當(dāng)前房屋所附屬的公共服務(wù)權(quán)益分不開。

“十三五”規(guī)劃綱要明確了建立租購并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，租購并舉作為住房市場發(fā)展的重要舉措被正式確立，在具體規(guī)劃實施過程中，部分城市和地區(qū)開始逐步嘗試“租購?fù)瑱?quán)”。

租購并舉中住房所有權(quán)與使用權(quán)之間的公共服務(wù)差距關(guān)注度還不夠，現(xiàn)購房和租房公共服務(wù)的均等化是新一輪租房市場發(fā)展的破冰之舉。

一、租購并舉中公共服務(wù)權(quán)益范圍

在討論租購并舉中公共服務(wù)之前，需要重新審定和梳理與房屋相關(guān)的公共服務(wù)的范圍和內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界還沒有對于住房所涉及的公共服務(wù)權(quán)益進(jìn)行明確劃分，但從現(xiàn)實出發(fā)，對比出租者和承租人之間的公共服務(wù)可以發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個層面的差異：戶籍權(quán)益、教育權(quán)益、社區(qū)服務(wù)權(quán)益、公積金使用權(quán)益。……