大力推進全面創(chuàng)新改革試驗

2015年8月，四川被納入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。全省上下倍加珍惜這一歷史性機遇，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三條通道”，著力夯實創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個支撐”。今年上半年，四川地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值18327億元，增長8.2%，連續(xù)7個季度保持8%以上，呈現(xiàn)出新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、加速轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢。

突出頂層設(shè)計

全面創(chuàng)新改革施工路線圖更加明晰

系統(tǒng)性完善制度設(shè)計。近年來，習(xí)近平總書記多次對四川工作作出系列重要指示，強調(diào)要把全面創(chuàng)新改革試驗等改革試點任務(wù)精心組織好、實施好，省委迅速出臺貫徹落實的實施方案。緊密結(jié)合中央改革部署和治蜀興川實踐，制定系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案、年度工作計劃等重要文件，并出臺100多個配套政策。

高規(guī)格建立推進機制。成立以省委書記任組長，省長任副組長，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，成都市、德陽市、綿陽市主要領(lǐng)導(dǎo)和省相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，從相關(guān)省直部門抽調(diào)5位廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專職副主任集中辦公。

開創(chuàng)性實施“清單式”管理。堅持“清單制+責(zé)任制”，創(chuàng)造性提出編制綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等“9張清單”。今年進行動態(tài)滾動調(diào)整，出臺《全面創(chuàng)新改革試驗“9張清單”（2018年修訂版）》。

突出軍民融合

軍民資源有效轉(zhuǎn)化新格局初步形成

創(chuàng)新軍民融合戰(zhàn)略合作機制。率先與國家國防科工局、中央軍委科技委、央屬12家軍工集團和中物院建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。連續(xù)兩年舉辦由國家部委、中央軍委部門、戰(zhàn)區(qū)、央屬軍工集團、高校等多方共同參與的高層次、大規(guī)模軍民融合專題推進會。

拓寬“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”渠道。大力推進軍工企業(yè)股份制改造，推動15家軍民融合企業(yè)重組改制。分類推進軍工科研院所改革試點，探索出“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”四種融合模式。創(chuàng)新軍工“兩證”聯(lián)合審查模式。

健全軍民創(chuàng)新資源共享機制。建成大型科技資源共享平臺，成立全國首個軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首個高新裝備先進材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)建全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易中心，累計交易軍民融合項目748項、實現(xiàn)技術(shù)合同成交額20億元。

全力推進軍民融合基地和項目建設(shè)。10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地完成投資500億元，150項軍民融合技改升級項目完成投資310億元。國家航空發(fā)動機研發(fā)中心、北斗綜合應(yīng)用示范工程等一批重大專項項目相繼落戶。

突出制度創(chuàng)新

科技與經(jīng)濟結(jié)合更加融通

率先探索職務(wù)科技成果混合所有制改革。率先開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點，探索出“早確權(quán)、早分割、共享制”的管理新模式。

創(chuàng)新金融支持模式。率先設(shè)立全國第一家軍民融合科技支行、軍民融合保險支公司、軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金，推動天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造“軍民融合板”特色板塊。積極推出服務(wù)科技企業(yè)的“科創(chuàng)貸”“園保貸”“壯大貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。

著力推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革。成功獲批中西部唯一的國家級引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點省，成都郫都區(qū)成立全國首個專利、商標、版權(quán)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機構(gòu)。成立成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭，知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”快審機制進一步完善。

突出創(chuàng)新平臺建設(shè)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐能力顯著增強

加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高海拔宇宙線觀測站、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、大型低速風(fēng)洞、極深地下實驗室等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目先后落地四川。

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。積極開展綜合性國家科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作。今年，天府新區(qū)、巴中市平昌縣、長虹集團、新希望集團成功獲批第二批雙創(chuàng)示范基地，我省雙創(chuàng)示范基地數(shù)量居西部第一。

加快開放創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快中法成都生態(tài)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德中小企業(yè)合作園、新川創(chuàng)新科技園等國別合作園區(qū)建設(shè)。經(jīng)努力爭取，推動134家開發(fā)區(qū)納入國家目錄，數(shù)量居西部第一、全國第五。加快建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

突出高端產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快

大力發(fā)展先進制造業(yè)。大力實施中國制造2025“四川行動計劃”，電子信息、汽車制造、高端裝備、醫(yī)藥制造業(yè)已成為工業(yè)比重前十大產(chǎn)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)增長的貢獻率達到30%左右。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育壯大航空與燃機、新能源汽車等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，加快推動格羅方德12英寸晶圓制造基地、紫光IC國際城等一批新興產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。

大力推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。加快發(fā)展分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和智造經(jīng)濟，涌現(xiàn)出中藥材天地網(wǎng)、1919酒類直供、九正建材、人人快遞、速遞易等全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下融合發(fā)展。

突出經(jīng)驗總結(jié)和推廣

創(chuàng)新改革紅利進一步釋放

我省8條經(jīng)驗正式入選全國首批推廣。探索形成了“基層探索發(fā)現(xiàn)、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認”的工作機制，建立85名專家組成的咨詢智庫。國務(wù)院部署推廣的首批13項全面創(chuàng)新改革舉措中，8項涉及四川。國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布出版了《全面創(chuàng)新改革試驗百佳案例》，四川入選21項。

42條經(jīng)驗在省內(nèi)推廣取得積極成效。先后部署42條經(jīng)驗在全省推廣。通過推廣“以核心企業(yè)帶動為特點的應(yīng)收賬款融資服務(wù)模式”，應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺已為四川企業(yè)和銀行開通用戶11820家，促成應(yīng)收賬款融資1319億元。通過推廣“平臺化、市場化運營的科技金融服務(wù)模式”，“盈創(chuàng)動力”平臺已為5400余家中小企業(yè)提供債權(quán)融資。通過推廣“集群企業(yè)住所托管的集群注冊模式”，涌現(xiàn)出綿陽科創(chuàng)園區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)等多個典型示范區(qū)。

深度挖掘形成第三批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。加強第三批經(jīng)驗總結(jié)提煉，更加注重體制機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。初步梳理形成“以環(huán)高校知識經(jīng)濟圈推動高校科技成果轉(zhuǎn)化模式”“軍工企業(yè)探索建立軍用技術(shù)分類分段降密解密柔性機制”等20余項改革經(jīng)驗成果。（供稿單位：省發(fā)展改革委全創(chuàng)綜合處黨支部）（責(zé)編：范吳瑕）