中國減貧40年

付冰冰

2018年10月18日是我國第五個國家扶貧日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。現在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關鍵的階段。

四十年，七億人脫貧

12月13日，國務院新聞辦公室舉行中國減貧40年新聞發布會。國務院扶貧辦主任劉永富在會上表示，改革開放40年來，我國7億多農村貧困人口擺脫貧困，貧困地區經濟社會長足發展，貧困群眾生產生活條件顯著改善，全國人民共享改革發展成果，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

劉永富介紹，預計到2018年底，我國現行標準下農村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。到2020年，我國將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

回首40年扶貧歷程，我國創造了人類減貧史上的奇跡，積累了許多經過實踐檢驗的寶貴經驗。劉永富總結到，主要歸功于六點。一是堅持黨的領導。加強黨對扶貧事業和扶貧工作的領導，特別是黨的十八大以來，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，保持貧困縣黨政正職穩定，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。二是堅持精準方略。科學判斷扶貧形勢變化和貧困問題特征，因地因時制宜、分類施策，不斷提升精準識別、精準幫扶、精準脫貧水平，把精準理念落到實處，扶到點上扶到根上。三是堅持開發式扶貧。把發展作為減貧的根本途徑，堅持區域開發，堅持人力資源開發，堅持激發內生動力。四是堅持發揮制度優勢。充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，發揮政府投入主體和主導作用，引導社會力量參與，構建政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局。五是堅持較真碰硬。真幫實扶、真抓實干、自力更生、艱苦奮斗，實行最嚴格的考核評估，倒逼責任落實、政策落實、工作落實，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，讓減貧成效經得起實踐和歷史檢驗。六是堅持開放包容。始終保持開放心態，主動學習借鑒國際減貧經驗，積極開展中非、中拉、中國與東盟和“一帶一路”沿線國家減貧合作，為國際減貧事業貢獻中國智慧。

脫貧進入攻堅區

2018年是實施脫貧攻堅三年行動的開局之年。

劉永富表示，2018年脫貧攻堅工作有三個特別鮮明的特點：一是深度貧困地區的脫貧攻堅扎實推進。以“三區三州”為代表的深度貧困地區，都結合當地實際制定了實施方案，實施方案具有很強的可操作性，是經過多次研究形成的，包括基本情況、重點工作、項目資金安排，各地不盡相同。目前看，方案的實施、工作的推進都在計劃之內，沒有滯后，有的甚至提前。2018年深度貧困地區的減貧速度可能大大快于全國減貧速度，也快于西部地區的減貧速度。二是2018年是脫貧攻堅作風建設年，中央紀委、國務院扶貧開發領導小組開展了扶貧領域的腐敗和作風問題專項治理，倒逼真抓實干、實事求是、轉變作風，現在作風轉變已取得初步成績。三是把扶貧干部教育培訓作為一項重點工作。一方面要向貧困地區選派干部，另一方面更要靠貧困地區的廣大干部群眾，要讓他們自己想干、會干、能干。2018年在全國范圍內加強了扶貧干部教育培訓，預計到年底全國將培訓800萬人次，其中700多萬是鄉村干部。要提升他們的能力和水平，不僅想干事，而且會干事，能干成事。

劉永富認為，深度貧困是長期形成的問題，人才的培養、產業的發展是一個長期過程，這是目前需要下功夫抓的。

在回答媒體提問時，劉永富介紹道，我國共有832個貧困縣，2016年脫貧28個縣，2017年脫貧125個縣，現在第153個貧困縣已經宣布脫貧摘帽，預計將會有280到290個縣摘帽，總計超過430個，所以2018年年底貧困縣超過50%實現摘帽。離交卷時間只有兩年，還有約400個縣需要退出，計劃明年退出300個多一點，后年幾十個。劉永富同時表示，該計劃需要通過嚴格的考核評估才能確定。

劉永富指出，12.8萬個貧困村中，截至2017年底脫貧6萬個，2018年大概有3萬到4萬個左右脫貧。這份地方申報的、有待核查的數據顯示，將近10萬個村已經脫貧，不到3萬個村現在還戴著貧困村的帽子，在未來兩年要脫貧。

劉永富介紹道，現在剩下的貧困村很多在深度貧困地區，一是產業落后；二是勞動力出去打工不適應生活，語言不通，生活習慣不同，缺少技能；三是相當一批是老病殘。

劉永富表示，對這些致貧原因不同的貧困人口，將繼續采取不同的措施。有勞動能力的，就鼓勵支持他們發展產業或者出去打工；半勞力、弱勞力就鼓勵他們參與公益崗位勞動，當護林員、護理員、保安，一個月增加幾百塊錢收入；對沒有勞動能力的老病殘，主要是通過社會保障兜底。劉永富表示，最后這3000多萬貧困人口，預計有幾百萬人會通過這種方式“兜”起來。

打贏脫貧攻堅戰，只是歷史性地消除了絕對貧困，但相對貧困將長期存在，扶貧開發仍是一項長期任務。劉永富表示，到2020年還有兩年時間，有關部門將以更加昂揚的斗志、決戰決勝的氣概攻堅克難，向著既定目標邁進，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，持續推進中國特色減貧開發事業。

拓展閱讀

我國自新中國成立初期就開始了扶貧工作。20世紀六七十年代在扶貧試點區改純救濟為生活救濟與發展生產相結合的方式。1978年第七次全國民政會議推廣了廣東省規劃扶貧的經驗并做了統一部署，1983年第八次全國民政會議進一步給予了肯定，并且決定把它作為民政工作改革的一項重要內容深入開展下去。1982年4月，民政部在安徽省滁縣地區召開了農村社會救濟座談會，在總結經驗的基礎上提出扶貧要“扶志”“扶本”。“扶志”就是要認真幫助貧困戶分析困難的原因，啟發教育他們正確對待因難，努力克服悲觀情緒和依賴思想，樹立起自力更生、勞動致富的堅定信心和堅強意志。“扶本”，就是要大力幫助困難戶搞好農、林、牧、副等多種經營，廣開生財之道，使他們從根本上擺脫貧困。