建筑施工企業EPC管理轉型升級的思考

宮長義

縱觀國際市場，EPC工程總承包模式逐步成為發達國家工程建設管理主流模式之一。2016年2月，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）文件明確提出：“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”，之后中央部委、地方政府政策頻發，有力推進我國建筑行業EPC工程總承包模式的發展。EPC（Engineering Procurement Construction，設計-采購-建設）工程總承包是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。我國建筑行業EPC工程總承包模式的發展存在以下問題與困境。

一、政策環境尚需進一步完善、協調統一

1.國內現有相關法律法規缺乏針對性EPC工程總承包模式相關的法律文件。《建筑法》（第二十四、二十九、五十五條）；《合同法》（第二百七十二條）；《建設工程質量管理條例》（第二十六、二十七條）；《招標投標法實施條例》（第二十九條）。但以施工總承包為基礎的法律條款，對于EPC工程總承包的招投標細則、市場準入條件、合同價款結算等方面均缺乏針對性。特別是2017年12月，《招投標法》進行了修訂，修訂內容中未涉及工程總承包內容，著實讓市場參與方無所適從。

2.部委和地方，以及各地推進EPC工程總承包的文件規定不統一。例如前期設計企業能否參與EPC工程總承包問題。住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）“招標人公開發包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的，發包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標”。……