鄉村振興戰略背景下農村中職教育的定位選擇

林霓裳 何琳純

摘 要：十九大提出實施鄉村振興戰略，以從根本上解決農村農業農民問題。鄉村振興的核心是人才培養，尤其是農村實用人才的培養。作為農村實用人才培養的重要力量，農村中職教育的完善和發展至關重要。然而長期以來我們對農村中等職業教育的定位過于簡單化，導致整個農村中職發展滯后。不少農村學生將中職看作是初中升學的一個備選方案，甚至是無奈之選，對中職教育乃至整個職業教育的健康發展都非常不利。將農村中職教育放在鄉村振興戰略的背景下進行多視角分析，構建一個中職辦學的定位選擇分析框架，以及可供參考的中職教育模式。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村中職；定位

作者簡介：林霓裳（1978-），女，河南洛陽人，天津農學院人文學院講師，博士研究生，研究方向為勞動經濟學、人力資源管理；何琳純（1973-），女，河北樂亭人，北京農業職業學院經濟管理系講師，研究方向為農業經濟管理。

基金項目：天津市高等學校人文社會科學研究項目“城鄉統籌視角下農村職業教育的定位選擇”（編號：120122506），主持人：林霓裳。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0033-05

中職教育作為我國職業教育體系中的一個重要環節，本應起到上承接高等職業教育、下引導基礎教育過渡到職業市場的作用。尤其是農村中職教育，無論是涉農專業還是非農專業，一直以來都是以農村生源為主[1]，其重要性不僅體現在提高農村勞動者素質，更是建設美麗新鄉村、促進城鄉和諧發展新格局和建成小康社會的關鍵環節。然而一直以來農村中職教育都是整個職業教育中的短板，現實原因是長期以來對中職學校的教育經費投入力度不夠，導致學校從硬件設施到師資等軟件配套水平普遍低于其他各類教育機構，難以形成自身的發展優勢。但從2009年起國家加大了對中職教育的投入力度，并將其作為促進農村改革發展的重要舉措之一，并于2010年起在全國普遍推行了“對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費”的政策，應該說從某種程度上緩解了中職教育尤其是農村中職教育經費不足的問題，可是我們在對北京和天津地區的涉農類中職學校的調研過程中發現，不少中職學校在招生數量和招生質量上依然面臨巨大的壓力，很多在校生表示讀中職是無奈的選擇，學生普遍學習意愿不強，教師教學興趣不高，畢業前獲得職業資格證書的比例偏低，整體就業狀況不容樂觀，形成了農村中職教育低水平運行的惡性循環。由此可見，單靠加大資金投入甚至是減免學費依然不能改變中職發展的被動局面。農村中職教育發展滯后的根本原因是其目前尷尬的地位，導致農村學生甚至整個社會對中職教育都帶有根深蒂固的偏見和誤區。消除這種偏見需要徹底改變農村中職教育的現狀，將其放在鄉村振興戰略的大背景下對農村中職教育進行重新定位，并逐步形成其自身的辦學特色和競爭優勢，才能從根本解決農村中職教育發展滯后的問題。

一、農村中職教育定位的矛盾

（一）農村中職定位與鄉村振興戰略的矛盾

教育部高中階段教育普及攻堅計劃中提出，到2020年我國高中階段教育毛入學率將要達到90%，并特別指出要使“普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當”。在教育部發布的2017年高中階段學校招生工作的通知中，繼續強調要控制普通高中辦學規模，提高中等職業教育招生比例。這就意味著未來我國初中畢業生將有一半比例人數進入中等職業教育繼續學習。從目前中職教育生源來看，農村生源的比例遠高于城市生源，在農村中職這個比例更高。當前的鄉村振興戰略背景下需要大量農村農業人才支撐，不但要提高農業勞動者素質，還要吸引更多的優秀人才投身農村建設。無論是宏觀經濟環境還是現實情況都要求農村中職教育應該把學校重點放在農村，服務現代化農業和新型特色農業，將培養新型農業人才和新農村建設人才作為其發展的目標[2]。

而現實情況是，農村中職學校的學生們大多數不太愿意從事農業生產，也不愿意留在農村從事與新農村建設相關的二三產業。很多農村學生從父輩開始就已經脫離了農業生產，周圍進城打工的親朋對他們觀念的影響很大，農業耕作對他們而言是生疏而遙遠的事情，加上對“農”的偏見，直接選擇農業類專業的比例并不多。在我們對北京農業職業學院的涉農專業在校生的調查中顯示，主動選擇本專業的比例僅52.3%，而在學生希望從事的行業中，選擇農林類的僅2.17%。對于未來就業或創業的地點，87.3%的學生首選“城市”，6.45%的學生首選“城市和農村都可以”，首選“農村”的僅6.25%。這說明大多數學生對農業和農村還是存在一定的偏見。這種偏見導致農村中職學校的定位偏離方向，在“農”上缺乏特色，在“非農”上缺乏優勢。招生困難、生源水平偏低等現實情況在農村中職是普遍存在的。農村中職教育在培養農村實用人才、提高農村勞動者素質方面沒有發揮出應有的優勢。

（二）農村中職定位與完善職業教育體系的矛盾

在我國職業教育體系中，農村中職教育的總體定位含糊不清，只是簡單地將農村中職歸結到職業教育系統中，至于其在職業教育系統中是處于哪一層次，起到什么作用，和普通中職有什么區別和聯系，對社會發展起到什么作用，以及未來的發展目標等規定都不明確。在社會傳統觀念的影響下，農村中職辦學舉步維艱，很多地方甚至形成了成績好的考普高、熱門中專，成績弱的進職高，既沒有升學機會也沒有出路的由農村中職“兜底兒”的觀念。這種觀念導致農村中職變成眾多學生和家庭的最差“選項”。

首先，農村中職沒能有效地體現出其在經濟發展中的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，職業教育的意義在于“推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題”，為經濟建設培養“高素質勞動者”和“技能型人才”。這就要求農村中職學校應把握好市場脈搏，并結合區域特點規劃出符合地方產業結構升級方向的相應專業結構。然而各地的農村中職普遍缺乏個性鮮明的辦學特色，很多專業設置與社會脫節明顯，無法適應新型產業以及傳統產業的的轉型升級要求。其次，農村中職與其他種類職業教育差異性不明顯。職業教育體系中的各層次、各類型的職業教育應既存在關聯，又互為補充，才能構成職業教育體系的一個有機整體。通過梳理不同類型的職業學校的專業設置，我們發現農村中職與其他類型職業學校專業趨同現象非常普遍。單純從專業課程設置、教學方式等方面幾乎看不出農村中職與其他普通中職、職業高中之間的差別，也區分不出和高職教育之間的梯度差異。這種無差異化培養方式造成人才市場上的無差異供給，就業困難在所難免。第三，普遍缺乏“普職融通”的機制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“職業教育和普通教育相互溝通”，并逐步“探索綜合高中發展模式”。然而，鑒于普職教育的培養目標、培養方案等存在明顯差別，導致普職融通的進展困難重重。學生想要在“普”和“職”之間自由轉換，在現實中很難實現。

（三）農村中職定位與學生個性發展的矛盾

農村中職作為職業教育體系中的一環，其培養目標、發展方向、學科設置必然具有相對的穩定性，而學生作為相對獨立的個體，其個性化的需求存在明顯差異。盡管這種矛盾廣泛存在于各類各層次教育環節，但相對于農村中職職業性更強、層次性偏低、定位傾向農村等特點，矛盾顯得更為突出。

這種矛盾主要體現在兩個方面：一理論課和實踐課比例的矛盾。從我們的調研中發現，多數學生更傾向于實踐課的學習，希望能將實踐課比例增加至一半，但目前學校里大多數專業的理論課比例高于實踐課。受資金、實踐地點、教師等因素限制，專業實踐比例偏低在農村中職學校是普遍現象。少數學生則希望增加理論課的比例和深度，這類學生多是立志于繼續深造或者有考取各類職業資格證書要求的。有意思的是，在我們的走訪中，盡管63.04%的學生希望畢業后優先考慮繼續深造，但相當一部分學生在理論課的學習上感覺較為吃力、學習熱情不高，可見這種矛盾在學生身上也是突出存在的。二是當前專業與個人意愿的矛盾。調研結果顯示，71.5%的學生希望畢業后從事與金融保險、教育咨詢等其他非農專業工作，涉農專業學生這個比例更高。只有不到46%的學生希望畢業后從事與自身專業相關的工作。說明相當一部分學生個人意愿與所學專業之間存在一定的矛盾。無論是源于專業調劑、興趣缺失還是學習能力等方面原因，這種矛盾很容易導致學生學習主動性差，學習效率不高，從而影響日常的教學效果，進而影響農村中職教育的良性發展。

二、農村中職教育定位的背景框架分析

（一）城鄉融合發展的宏觀背景

傳統的農村城鎮化思路，單純的變“鄉”為“城”、將第一產業變成第二、三產業，農村人才流向城鎮和非農產業，城鎮和工業對農村農業反哺和支持。雖然強調農村發展，但將農村放在城市的從屬地位，無法形成農村農業的特色和優勢。而當下的鄉村振興戰略，將城與鄉并重，強調的是“城”和“鄉”的互利發展，互動雙贏，建設城鄉融合發展且各具特色的空間格局。在城鄉融合發展的格局下，鄉與城的界限不再涇渭分明，城與鄉的協同發展使得一二三產業之間相互融通、互促、轉化、升級。伴隨著供給側改革力度的加大，在鄉村，傳統農業的比重減少，逐步被現代化農業和地區特色農業、生態農業等新型農業取代。在縣鎮，高污染、高能耗、低附加值的傳統加工制造類產業正逐步向低污染、低能耗、高技術附加值、具有鮮明地域優勢的特色產業轉型。在中心城區，產業戰略定位為以文化交流、科技創新、金融服務等高端深層次的第三產業為主體。在城鄉全面統籌布局的發展過程中，以信息技術為手段的現代化物流和金融服務貫穿于一二三產業之間，成為聯結產業的重要紐帶。

（二）鄉村振興發展的區域背景

鄉村振興戰略以“農業強、農村美、農民富”為最終目標。為達到這一目標，首先要改變農業是傳統弱勢產業的陳舊觀念。農業曾經一度落后只是因為農業技術、農業生產結構和農業產品附加值落后，而非農業本身落后。未來的農業在農村供給側改革的不斷推動下，將持續優化農業產業結構，淘汰傳統落后的成分，因地制宜地發展特色農業、做強做大生態農業和原產地農業，讓農業兼具生產和生態功能，成為鄉村的品牌和優勢項目。全面提高農業生產技術和經營水平，使農業一樣可以代表先進的生產力。只有這樣才能提高農產品的附加值，為農村美和農民富提供現實基礎。其次要改變農村是偏遠落后地區的傳統觀念。農村與城市承載著經濟發展各自功能的空間格局，本無優劣之分，要拋棄以往一刀切的農民上樓、千篇一律的農村城鎮化的套路。把鄉村定位為兼具農業生產、原生態環境保護、鄉村文化傳承、休閑宜居等功能的空間格局。讓鄉村與城市形成各具特色、交相輝映的發展形態[3]。

（三）鄉村振興的人才戰略框架

鄉村振興戰略離不開人才的支撐，2018年中央一號文件中指出，鄉村振興所需要的人才為“農業現代化人才”和“農村現代化人才”兩類，這兩類人才的構成主體應該是現有的農村人口以及返鄉創業的新型職業農民。然而現實情況則是長期以來農村人才大量流失，留下的農村勞動力大多數教育水平偏低，專業技能落后、思想認知局限，無法滿足鄉村振興的人才要求。因此，必須“大力培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設”，才能從根本上解決鄉村人才短缺的困境。以面向農村生源為主的農村中等職業教育理應成為農村實用人才培養的主要力量，為鄉村振興戰略提供人才支持。

盡管農村中職的生源絕大多數來自農村，但是農村中職的人才培養既不能簡單地定位為面向農村，也不能簡單定位為服務中低端產業，這樣很容易使農村中職教育變成學生和家長退而求其次的備胎，成為職業教育體系中的雞肋。因此，農村中職教育的定位既要符合人才培養層次，又要順應未來產業發展的方向和產業升級的方向，尤其要突出區域特點，真正形成農村中職的自身特色和競爭力。讓學生愿意走進農村中職，激發專業學習熱情，同時吸引相關企業與學校進行產學合作。一方面解決中職教育的實踐教學問題，另一方面解決學生的就業出路問題。

在上圖的框架中，我們可以看到未來農村中職教育主要為鄉村和縣鎮培養新型職業農民和農村專業人才。新型職業農民主要服務于鄉村中由傳統農業轉型而來的現代化農業和特色農業等新型農業領域，農村專業人才則應用范圍較廣，既可以服務于新型農業領域，又可以參與美麗鄉村建設，還可以服務于縣鎮的地方特色產業和現代化服務業。尤其是現代服務產業，打破城鄉界限，為各個行業部門（包括農業和農村）經濟建設提供技術、金融、物流、營銷等全方位的支持。在鄉村振興戰略中，服務農村農業的現代化服務產業起到非常重要的作用。另一方面，這些產業行業又能為農村中職提供實訓基地和資金技術支持，形成互動互利的雙贏格局。

三、鄉村振興戰略背景下農村中職教育的重新定位

在鄉村振興戰略的背景下，農村的發展要因地制宜、因勢利導，找準自身的定位，形成有自身地域、文化特色的社會主義新農村，而不是搞千篇一律的城鎮化建設。基于這一背景，農村中職應重新就培養目標、服務對象、培養層次及學科類型幾個方面進行精準定位。

（一）專業設置定位——為誰培養人才

農村中職不同于一般中職學校，其生源來自農村，培養的人才面向農村。因此專業設置上也應側重于農。但是這里的農并非傳統意義的農，而是以現代化農業技術為基礎、采取機械化生產的手段、配合先進的電氣化和灌溉技術的現代化農業生產。不同于傳統農業對經驗的依賴，現代化農業生產依賴的是建立在動物學、植物學、遺傳學、生物化學等學科基礎上的育種、栽培、飼養等農業科學技術的推廣和應用，這些現代化農業專業技術應作為農村中職的學科和專業設置的方向。

農村中職的專業定位還要向特色農業、生態農業和都市休閑觀光農業偏重。受自然地理條件的限制，很多地區的傳統農業并不適合向機械化、規模化生產方式轉型，因地制宜找準適合當地特色的發展方向是非常關鍵的。例如有些獲得國家地理標志認證的特色農產品，雖然并不適合機械化規模化生產，但是通過挖掘其歷史價值、地理優勢、功能優勢等特點，一樣可以達到提高農產品附加值的目的。以天津西青區著名的“沙窩蘿卜”為例，從元朝起就已經有歷史記載，加之當地特殊的地理特點和多年的育種，種植的蘿卜口感細膩，甜辣可口。又如天津津南著名的“小站稻”，其前身是明朝身負盛名的“葛沽稻”，近年來，小站稻在天津農學院崔晶博士為首的科研團隊的帶領下，培育出小站稻新品種“津川1號”，口感更佳。再比如無公害無污染的綠色生態農產品，和集休閑、旅游、采摘等于一體的休閑觀光農業，都是既符合當下都市中高端消費需求，又適合小規模精細作業的農業生產方式，滿足不同地域的個性化農業發展方向。這些新型的特色農業都可以為農村中職的專業定位提供方向。

農村中職專業定位還可以向地方特色產業和現代服務業偏重。在城鄉統籌發展的視角下，行業之間、產業之間、城鄉之間相互融合相互促進。尤其在小城鎮，具有濃郁地域特色的加工制造業和服務城鄉發展的第三產業很好地起到了鏈接產業發展和城鄉協同發展的紐帶作用。

總之，農村中職的專業定位既要偏重“農”，又要考慮到產業升級和社會進步的方向，還要考慮到城鄉協同發展等諸多因素。合理的專業定位才能徹底改變人們對農村和農業落后認知的偏見。讓農村成為有吸引力的地方，農業成為有價值的產業，讓農村中職成為職業教育體系中有優勢有亮點的一環。

（二）培養目標定位——培養什么樣的人才

在鄉村振興戰略背景下，農村中職的培養目標絕不能簡單定位為培養服務農村的實用性人才或農業技能型人才。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這就需要順應農村經濟結構多元化和融合化[4]的特點，培養一批既具備一定經濟分析眼光和管理手段的、又擁有一定職業技能、同時愿意投身新農村建設和鄉村振興事業的農村復合型人才。

在農村很多地方，無論是農業還是鄉村的二三產業，仍然沿用著傳統的生產方式和經營方式，自然環境的制約只是其中一個因素，更多的還是陳舊的觀念、僵化的思維方式導致人們不愿意也很難接受新的技術和新的經營方式。一些農村地區的傳統優勢產業規模大但競爭力不強，生產經營只注重數量而不注重品牌的宣傳和品質的提升，農產品深加工能力依舊不強。隨著新科技的應用和互聯網的普及，農村中的農業和二三產業不再沿襲傳統單一的發展模式，而是相互融合并不斷催生出新的領域，比如休閑觀光農業，很難界定它是屬于第一產業還是第三產業。無論是發掘新的商機和領域，還是將傳統產業和相對成熟領域經營出特色，從而在競爭中取勝，都離不開敏銳的嗅覺和審時度勢的經濟分析頭腦。比如在農家樂遍地開花、經營模式雷同單一的當下，有些農家樂、鄉村旅游經營者則將農業生態觀光、有機綠色產品種植采摘、原產地特色農業品牌經營、鄉村休閑體驗等多方面結合在一起，辦得有聲有色。究其原因，是經營者既掌握了現代化的農業生產技術，又能準確抓住“城里人”追求健康、綠色、休閑的消費心理，成功把握市場動態，提供滿足消費者需求的優良農產品和服務。由此可見，這類復合型人才是農村建設以及新農村轉型發展最迫切需要的人才。

（三）培養方式定位——如何培養人才

理論和實踐相結合的培養方式是我們對農村職業教育培養方式的共識。然而我們需要解決的是理論和實踐教育分別在農村中職教育中的定位，以及相互之間的平衡關系。

通常情況下，農村中職的理論教育主要被定位為基礎性教學并為實踐技能提供必備的知識準備。這種定位顯然將理論教學局限窄化并孤立了。當下無論城鎮還是鄉村，對人才的需求都是多元化的，復合型人才從能力的提升、專業的轉換到思維的拓展，都離不開深厚扎實的理論知識。因此理論教學也不應局限于基礎知識和單純的專業知識的傳授，而應從學科體系的高度進行專業課程的構建，使知識既可以深入又可以拓展，學生在畢業后不受困于所學的專業限制。

農村中職的實踐教育應成為農村中職的優勢和特色，不能按照以往思路搞單純的技能培訓，因此當下農村中職的實踐教育定位應符合未來產業發展方向的，具有一定前瞻性和技術含量的，既能解決畢業生當下就業問題，又能為今后的職業生涯拓展提供準備。實踐教學的過程也應結合當地的特色產業和優勢項目，走產學研相結合的道路。

在當地政府的戰略布局下，學校專業布局與企業發展互相依托，理論與實踐并舉，課堂教學與課下研究相結合，才能建成具有特色優勢的和一定吸引力的農村中職學校。

參考文獻：

[1]王歡.涉農中等職業教育發展對策探尋——基于對石家莊市中等職業學校學生就讀意愿的調查[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2012，37（3）：31-37.

[2]2018年中央一號文件強調“強化鄉村振興人才支撐”，把鄉村振興所需人才界定為農業現代化人才和農村現代化人才兩類[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/.

[3]國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/.

[4]孫琳.培養復合型人才實行“強強聯合”走產業化道路農村職業教育發展新動向[J].職業技術教育，2000（3）：19-21.

責任編輯 肖稱萍