地方高校轉型發展的校本評價驅動策略

2014年2月，國務院常務會議做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型” 的戰略決策，轉型發展成為高等教育結構調整的大事件。當前，在教育部的指導下，各省正統籌、協同推進地方高校轉型發展的試點工作，試點高校展開了積極探索。在轉型發展的關鍵期，校本評價是轉型發展試點高校的理性選擇。

一、校本評價的內涵與價值

校本評價是轉型發展試點高校的理性選擇——這一判斷的依據是校本評價的內涵特征。所謂校本評價，就是“以學校為主體，通過系統的信息收集與分析，進而進行價值描述、判斷與建構，從而進行決策、行動與反思以不斷促進學校發展的過程”。簡而言之，校本評價就是“在學校中、通過學校和為了學校”的評價?！霸趯W校中”指校本評價立足于學校的實在情境；“通過學?！敝感１驹u價的主體主要是學校中的人；“為了學校”指校本評價的目的是解決學校發展中的問題。作為一種價值描述、判斷與建構過程，校本評價是一種特殊認識活動；作為一種問題診斷、策略開發與問題解決的過程，校本評價是系統探究的范例。校本評價有利于深化試點高校對轉型發展的認識，有利于試點高校反思性地推進轉型發展實踐，有利于試點高校走內涵發展與特色發展的道路。

1.校本評價是轉型發展走出“一片贊同聲中的迷?！钡闹匾緩?/p>

目前，有200多所地方本科高校參與轉型發展試點，地方高校響應轉型發展的速度不可謂不快。可是，當深入轉型發展的核心地帶時，情況卻不容樂觀。有評估專家深入訪談某一試點高校后認為，轉型發展處于“一片贊同聲中的迷?！薄茉L對象都贊成轉型發展，但轉型的難點在哪兒？具體到專業怎么轉？人云亦云，將“理論與實踐、學術與應用”簡單對立，簡單地進行院系調整和名稱更換等認知與行動絕不是轉型發展。

用校本評價的理性拷問：為什么轉型？地方高校轉型發展的邏輯原點只能在高校自身與其所處環境的互動區間里探尋。正如埃里克·阿什比所言，“大學是遺傳和環境的產物”，高校永葆生機的前提是其能與所處環境進行物質、能量和信息等的交換，而人是這個交換系統中最核心、最根本的因素。地方高校轉型發展的邏輯原點就是地方高校人才培養供給與地方社會經濟結構升級需求的辯證關系。抓住這個邏輯起點，就抓住了高校與經濟社會良性互動的關鍵詞。由此可見，校本評價有利于深化地方高校轉型發展的認識，而不是簡單粗暴的“非此即彼”斷論。

2.校本評價是檢驗轉型發展舉措的重要措施

地方高校如何轉型？一所試點高校的專業設置表述如下：“構建……服務地方工業化發展的礦業類專業群、裝備制造專業群和化工類專業群，服務地方城鎮化發展的土建類專業群……”用校本評價的循證決策思維來思考，這兒可以追問：其一，礦業類專業、裝備制造專業等對接的地方產業是“陽光產業”嗎？其二，如果是“陽光產業”，依據何在？其三，如果不是，依據是什么？其四，如果決定對接，用什么支撐專業？事實上，該校的礦業類專業對接的是地方煤炭產業。在國家經濟結構轉型升級和節能減排等政策背景下，煤礦業正處于凋敝期。如此的專業群對接產業鏈經不住校本評價的考驗。校本評價不僅可以反思轉型發展的全攻略，而且可以檢驗轉型發展策略的實效。轉型發展策略是否有用、可行、合理，都可用校本評價來回答。

3.校本評價是促進地方高校自主發展能力的重要手段

當前，我國正在推進“管辦評分離”的綜合改革，以重構政府、學校和社會的教育關系。在“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局中，學校發展事事要“等通知、等文件、等安排”的日子將一去不復返。學校的辦學自主權將得到尊重，但是學校準備好了嗎？學校具備“自我管理、自我約束、自我發展”的能力嗎？

如果說轉型發展已經為地方高校前進的動力機車準備了一個車輪，那么校本評價完全可以成為另一個車輪。通過校本評價，地方高?？梢宰R別學校發展的“優勢、劣勢、機遇與挑戰”；通過校本評價，地方高?？梢耘袛唷皣倚枨?、地方需求、產業需求和學生需求”。在需求與供給之間，地方高校發展的空間在哪兒？拓展發展空間的阻力是什么？如何突破發展的“瓶頸”？滲透著行動研究觀念的校本評價提供了直面各種發展挑戰的思維與行動的可能路徑。通過校本評價，轉型轉化為新建本科院校提高核心競爭力、追求可持續發展的主動作為，校本評價為地方高校從他組織到自組織的發展范式轉型準備了一個重要的條件。

二、基于校本評價驅動的轉型發展策略

沒有評價的行動是盲目的行動，高品質的轉型發展實踐離不開高品質的校本評價。借助校本評價，可以對轉型發展的“行動前、行動中和行動后”進行反思，讓轉型發展在理性的關照下前行；借助校本評價，在反思性實踐中尋求直接的行動策略，促進轉型發展落到實處。

1.健全機構，學會評價

校本評價的功能發揮，離不開機構的支持與規約。瀏覽轉型發展試點高校的官方網站，校內評價機構可以分為兩種類型：依附型和獨立型。前者通常作為一個科室掛靠在教務處等部門下，后者則是以“評估中心”之類的名稱而單獨設置的二級機構。兩者最大的共同點是轉型發展基本都沒有被納入評估范圍；最大的不同點是：依附型的層級較低，且“運動員與裁判員”的角色混同。評估機構的角色不清、職責不明、層次不一，說明校本評估的常態化建設需要從平臺搭建開始。

培育一個健全的校本評價機構至少要考慮以下幾個要件：一是角色定位。校本評價機構應該成為學校重大決策的智庫，教育教學管理和人才培養的評價者，聯結學校與社會評價組織的聯絡人；二是層級設置與角色及資源配置要匹配。層級過低和資源過少將無法實現角色的高期望值，所以，校本評價機構建設既需要平衡學術權力和行政權力，又要維持其獨立性與權威性；三是專業追求。校本評價要實現“以評促管、以評促教、以評促學、以評促改”等校本目標，校本評價機構必須具備專業化評價的知識、技能與態度。起步階段，可以整合教育評價能手、學科骨干、教學骨干等優秀資源組建校本評價專業團隊，依托校內外專家資源，從教育評價核心素養入手，打造專業團隊。

培養轉型發展的專業評價人員，需要以以下素養為導向：①具備誠信、公平、公正的評價品質，熟悉學校轉型發展事務；②能根據評價對象和信度、效度等的要求，選擇或者開發評價工具，系統收集評價信息；③能管理、分析、歸納所收集的評價信息，能探索、解釋數據間的相關、因果等關系；④能向不同的利害關系人反饋評價結果；⑤能根據評價結果做出合理的決策，依據評價結果設計行動改進方案，將評價整合進工作過程，等等。

2.研制標準，引領轉型

教育評價標準作為一套準則，是提供價值判斷的依據。同時，教育評價標準還來源于教育標準——教育過程與結果的關聯性說明。地方高校轉型發展作為高等教育結構調整的大事件，需要研制相關標準，以引領試點高校的轉型發展實踐。地方高校轉型發展以應用型作為辦學定位，應用型辦學標準的研制需要重點攻關以下標準：人才培養模式基本標準、專業設置標準、校企合作基本標準、師資標準、國際化辦學標準等。標準的研制既要充分總結實踐探索的經驗，又要借鑒理論探索的前瞻思考。

教師是地方高校轉型發展的主力軍，“雙師雙能型”教師的培養尤其重要。關于教師隊伍的評價指標，一般關注數量和結構兩個維度。數量主要考察生師比是否合格，從國際經驗看，試點高校的“雙師雙能型”教師比例應該達40%以上。結構包括學歷結構、職稱結構和年齡結構等，主要考察教師的能力與潛力。但“雙師雙能型”教師的實踐素養是如何形成的？多數評價標準沒有關注過程維度。情境學習研究表明，實踐能力的生成需要以下情境條件：一是資源的開放性；二是資源的透明性；三是組織的包容性；四是可參與性。當然，職稱評聘等制度的結構性引導也很重要。綜上所述，師資標準的研制需要系統研究“目標、輸入、過程與結果”等核心領域。

為了培養“雙師雙能型”教師，許多試點高校通過“引、培、轉、聘”等手段或“雙百工程”（100名教師進企業，100名教師進基層）等項目提升教師實踐素養。這些舉措能成功培養“雙師雙能型”教師嗎？從實踐能力培養的過程評價看，參加實踐素養提升教師的發展動機需要考察與判斷；參與行業是否擁有教師實踐素養提升的學習資源？因此，教師進哪一家企業需要考察教師在企業是否有與學習資源零距離接觸的機會。如果沒有，協商又是一項必須開展的工作，需要考慮教師進企業提升實踐素養需要多長時間？在一個人際比較保守的企業里，教師需要多久才能融入工作團隊，學習企業專家的隱性知識？通過評價標準的引領，轉型發展的新探索可以做到有的放矢。

3.用校本評價改進轉型工作

地方高校轉型發展是一個過程，轉型不可能一蹴而就，需要不斷地探索、實踐與反思，通過反思性實踐實現螺旋式發展。反思性實踐是校本評價發揮作用的場域，轉型發展踐行者的校本評價素養將因反思性實踐得以歷練。將校本評價融入試點高校的轉型發展實踐，目的就是要催生協同效應。在轉型發展遭遇阻礙的地方，就是校本評價突破阻礙的時候；在轉型發展斷裂的地方，就是校本評價探尋“超鏈接”的時候。通過事件的螺旋式轉接，轉型的不僅僅是學校，還有學校中的人。

為了便于事件的螺旋式運轉，有必要將地方高校轉型發展的實踐過程抽象為一些過程性步驟，如“確定目標、項目設計、資源配置、項目實施、總結性評價、確定新項目”。確定目標就是找出應然狀態和實際現狀的差距；項目設計就是界定阻礙目標達成的問題，謀劃解決問題的人員、工具、手段、技術、方案等事項；資源配置是指合理分配資金、設施等稀缺資源；項目實施是指將計劃付諸行動；總結性評價則是指目標達成的價值判斷等，然后又開始啟動一個新項目。

如果將上述事務推進過程換成評價語言，如“需求評價、輸入評價、過程評價、結果評價、元評價”，這種事務推進過程本身就是一種校本評價的變異模式。確定目標包括關于需求的價值判斷，項目設計與設施其實暗含了行動研究，結果評價與啟動新項目實際是持續改進的一種表達。在這種情形下，項目運行與校本評價融為一體，它們之間的界限模糊了。正因為如此，才有可能在地方高校轉型發展實踐中提升校本評價實務，在校本評價實務中推進轉型發展實踐。

4.對話溝通，形成合力

地方高校轉型發展是一個不斷深入的過程，需要不斷凝聚人心，逐步形成共識，不斷整合多方力量，協同前進。為什么這樣講？地方高校轉型發展是一場名副其實的大變革，而變革總會遭遇形形色色的阻力。從學校內部看，變革的阻力包括無意識阻力與有意識阻力。前者指像慣性思維和固化經驗之類的阻力；后者指像利益爭斗和不確定性焦慮之類的阻抗?！白兏锏钠瘘c是人，終點也是人?！睕]有教師等重要群體的參與，任何有關學校的變革都不可能取得真正的成功。因此，轉型發展試點高校要直面學校內外的無意識阻力與有意識阻力，這樣校本評價就超越了技術視野而跨入學校社會學。

校本評價中“校本”的價值取向就是“為了學校中的人與依靠學校中的人”。因此，轉型發展試點高校必須做好的第一件事是：對話與溝通，通過對話團結一切可以團結的力量。校本評價的精神實質是實踐理性，實踐理性是基于問題解決的理性，而不是爭論勝負的理性。第二件事是大局引領，通過資源配置、學科布局和平臺建設等激發轉型發展所需要激發的力量。第三件事是營造積極進取的大學文化氛圍，讓教師等重要主體的自我超越成為轉型發展實踐的新常態。因此，地方高校轉型發展實踐既需要仰望星空——人的轉型與人的發展，又需要腳踏實地——行動，好好地行動，更好地行動。

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