區縣電視綜藝節目完全欄目制實踐

李智華

作為公益性事業單位，大刀闊斧式的體制機制改革必然會面臨很多困難和阻力。如何才能讓頻道制改革這個系統工程落地生根并開花結果呢？最好的辦法就是進行過渡性改革。廣州市花都區廣播電視臺為積極穩妥推進頻道制改革，采取了在個別欄目先行先試的辦法，在“中心制”的組織形式下開展“完全欄目制”試驗。實踐證明，這種風險可控的試驗性改革，對確定改革方向、預測改革效果、發現改革風險點、積累改革經驗都很有幫助。

廣州市花都區位于廣州北部，距市中心約40 km，全區總面積969.02 km2，2017年末戶籍總人口75萬人，外來暫住人口32萬人，地區生產總值1 276億元，地方一般公共預算收入80億元，城市建設相對獨立，自成體系，具有一般縣級臺的典型特征。下面就以廣州市花都區廣播電視臺為例，談談區縣級廣播電視臺如何推進“完全欄目制”改革。

1 “完全欄目制”的體制機制

既然是“完全頻道制”的過渡性制度，先保持“中心制”體制不變，將具體欄目從現有的部門、中心獨立出來，以單個欄目進行實驗性改革，建立起以欄目為中心的管理機制。

在完全欄目制下，實行制片人負責制，將節目生產、營銷管理、收入分配權下發到欄目，按“本土化、市場化”的要求，對欄目的管理機制、運行機制、分配機制、節目編排與生產、廣告與營銷體系進行全面改革與升級。臺對欄目實行社會效益和經濟責任的雙重目標考核，通過欄目整合各種資源，以一種扁平化的組織形態和嚴格的考核激勵機制，提高節目質量和收視率，增加欄目創收，從而推動欄目發展。

2 適合“完全欄目制”實踐的欄目

從花都廣播電視臺的實踐來看，縣級臺“完全欄目制”實驗所選取的欄目應該具有相對獨立性，有一定的市場基礎，且易于操作。比較容易成功的有以下幾類。

一是選秀類節目。這類節目門檻低、群眾參與度高，有相關產業支撐，所以市場基礎好，欄目容易推廣。

花都廣播電視臺首個嘗試采用完全欄目制的綜藝節目，是2016年與浙江衛視《中國新歌聲》海選廣州總代理合作推出的《花都新歌聲》欄目。《花都新歌聲》歷時5個月，前后共有1 200余人次參與海選、初賽和決賽，比賽期間通過微信公眾號參與節目的粉絲量達到了8萬左右，關注度和廣告招商都達到了令人滿意的效果。

二是青少年益智競技類節目。花都廣播電視臺2017年暑期推出的《花都青少年詩詞大賽》欄目就取得了很大成功。青少年本身具有積極向上的特點，興趣愛好廣泛，有參與熱情，背后又有家長群體和學校作后盾，尤其是選手PK到后期，為了家庭、學校榮譽，背后支持力度會很大，節目推廣變得簡單。在幾輪海選過后，很多學校對參賽選手進行了整合，以學校代表隊的形式參賽。欄目和學校通過良性互動，實現了雙贏。

3 完全欄目制的兩種運作模式

選秀類節目和電視春晚欄目在制片人競聘時，將承諾的創收任務作為制片人的競爭上崗的主要評判指標。制片人獲得經營權后，完全自主經營，完不成創收任務，按比例扣發績效獎，如果完成任務，超額部分再五五分成。欄目每周制作播出一期，海選活動的冠名、贊助及現場廣告收入歸欄目所有。圍繞欄目播出硬廣告，按節目前、節目中、節目后全程共10 min掌握，制片人自行分配時長，收入也歸欄目所有。

《青少年詩詞大賽》采用的是成本承包制。主要做法就是對欄目制片人進行成本考核，臺允許以總創收的30%為成本，欄目通過成本控制或接收實物贊助節約下來的成本可以作為欄目組的獎勵，由欄目制片人進行考核支配。

4 完全欄目制積極效果

各地區縣的人口規模、地域大小、經濟基礎千差萬別，創收效果會有很大不同，創收額有多有少，但對工作人員積極性、主動性、創造性的調動作用卻是相同的，都能立竿見影。完全欄目制與區縣臺當前普遍采用的中心制管理模式相比，對體制機制的改良作用在每個臺都會非常明顯，因為它抓住了中心制機關事業單位管理體制的本質弊端，找準了調動從業者積極性的有效方法。

完全欄目制試點之前，節目生產和廣告營銷者各自為政，市場壓力不能向節目生產環節有效傳導，各個環節也沒有成本控制意識，投入產出不成正比。花都廣播電視臺推出過《“辣媽show起來”廣場舞大賽》和欄目劇《出租屋的故事》兩檔綜藝節目就是如此。雖然鍛煉了隊伍，收獲了一定的社會效益，但欄目人員收入與付出不成正比，工作積極性不高，節目制作粗糙，收視率也低，費時費力卻達不到應有的效果。

完全欄目制下，制片人有了明晰的經濟責任，積極干事、主動創收，實現了社會效益與經濟效益雙豐收。創收方面，雖然試行完全欄目制的節目總共只有三個，但冠名、贊助等廣告創收總收入占了全臺全年廣告總收入的一半左右。

5 競爭上崗與團隊搭建

欄目實行制片人制，制片人必須競爭上崗，讓真正有思想有干勁的人充當核心。制片人確定后，再由制片人挑選3-5名專業、營銷骨干組建運營團隊，分別負責節目生產和節目營銷。同時，允許臨時外聘工作人員，由制片人自行處理勞資糾紛，欄目結束時，外聘人員自謀出路，與臺無關。

競爭上崗除考量競崗者承諾的創收目標外，組織成立評審組對其提供的運行方案進行評審并由競崗者答辯，然后量化評分。兩項內容各按50%的權重計算總分。

競崗者現場提交運行方案，并按抽簽順序由競崗人員講解答辯后，競崗評委獨立打分。去掉一個最高分和一個最低分，取平均值。評委主要考察競崗方案是否有可操作性，預判在該方案下競崗人能否完成創收任務。

6 完全欄目制的財經制度

在經營制度方面。所有收入按收支兩條線管理，完成創收任務后，超額部分按30-50%的比例返還給欄目組，作為超額績效獎由制片人分配給團隊工作人員。選手獎金、專家評委勞務費等從制片人超額分成中支出。接手欄目后，欄目制片人及選調的臺內人員暫只發基本工資，活動結束后如團隊完成創收任務，獎金由臺里按原標準補齊。臺聘員工被選調到欄目組后，被選調部門獎金總額保持不變，確保其余人員工作量增加后獎金水平相應增加。欄目結束后，制片人及被選調員工返回原部門工作。欄目版權歸臺所有，與制片人無關。欄目經營時間限定在節目播出期間，檔期結束后，欄目的視頻或剪輯的版權歸臺所有，收益歸臺所有。

7 “完全欄目制”需要解決好幾個問題

第一，欄目招商與正常的廣告經營需要協調。一是《花都新歌聲》《春晚我來了》硬廣告嚴格限定在節目播出前、播出中、播出后共計10 min以內；二是現有的廣告客戶不允許再投欄目硬廣告，終止目前的廣告投放改為新欄目的贊助也不行。

第二，要平衡好社會效益和經濟效益的關系。“完全欄目制”實驗開啟后，由于是局部試點，經營創收責任局限在實行“完全欄目制”的欄目內，所以容易將社會責任推給其他部門和其他人員或將本來應由欄目自行負責的后勤保障等工作轉嫁給臺里其他部門，由欄目之外的人力物力來托底。如果全面實行欄目制或頻道制，需要有相應的協調機構，要確保社會效益和經濟效益兼顧。

第三，成本需要控制。媒體有公益屬性，媒體人長期缺少成本控制意識，容易出現賺吆喝不賺錢的現象，對欄目的成本應嚴格限定在30%以內，燈光舞美就要看菜下飯，立足于花小錢辦大事。

第四，資源需要集中。欄目涉及的核心資源的使用要具有排它性，比如：在《花都新歌聲》欄目期間，要停止其他歌舞類的電視秀；在廣電少兒培訓項目啟動后，所有播音員、主持人應到社會培訓機構擔任授課教師。